“我國(guó)每年有250-300萬(wàn)農(nóng)民成為失地農(nóng)民。而總量估計(jì)4000-5000萬(wàn)。同時(shí)由于大型水利工程造成的失地農(nóng)民估計(jì)也高達(dá)2000萬(wàn)左右。這還不包括其它重點(diǎn)項(xiàng)目工程所造成的失地。”昨天，在“中國(guó)土地政策改革國(guó)際研討會(huì)”上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng)韓俊給出的數(shù)字是沉甸甸的。而這些“失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)缺乏一個(gè)可靠的保障。”
“很多地方政府在經(jīng)營(yíng)城市。所謂經(jīng)營(yíng)城市的核心是經(jīng)營(yíng)土地，經(jīng)營(yíng)土地的核心實(shí)際上是經(jīng)營(yíng)那些在我們所有權(quán)不明確的情況下、有些實(shí)際上價(jià)值很大但并沒(méi)有通過(guò)價(jià)值體現(xiàn)的這些廉價(jià)土地。”國(guó)家發(fā)改委體改司司長(zhǎng)范恒山一針見(jiàn)血。
在這個(gè)會(huì)上，來(lái)自中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)家發(fā)改委等十一部委辦的官員及專家，以及世界銀行、、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心(下稱“國(guó)研中心”)等國(guó)內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者齊聚。共同就由國(guó)研中心和世界銀行共同組成的“中國(guó)土地政策改革課題組”，在歷時(shí)2年多推出的一份調(diào)查報(bào)告進(jìn)行討論，并對(duì)中國(guó)目前的土地政策中存在的問(wèn)題進(jìn)行“會(huì)診”。
兩項(xiàng)權(quán)利需界定清晰
“核心就是兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)問(wèn)題就是政府在配置土地方面擁有什么樣的地位，應(yīng)該起什么樣的作用。第二個(gè)問(wèn)題就是土地實(shí)際占有者應(yīng)該有什么樣的地位，起什么樣的作用。”范恒山指出，“現(xiàn)在政府權(quán)利過(guò)大，而土地使用占有者權(quán)利過(guò)小，所以造成實(shí)際過(guò)程當(dāng)中權(quán)利被權(quán)益侵害。”
他認(rèn)為，中國(guó)土地政策改革的關(guān)鍵是準(zhǔn)確界定這兩個(gè)權(quán)利。其中，政府對(duì)于土地資源配置的作用是不可或缺的，但應(yīng)該在法律框架下進(jìn)行，必須利用有效的途徑進(jìn)行。“比如說(shuō)非直接配置，即不要政府來(lái)直接經(jīng)營(yíng)、直接出讓。”
范恒山更具體地提出三點(diǎn)想法，即嚴(yán)格依法行事；通過(guò)合理合法的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行；在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，政府要起守衛(wèi)土地者、保衛(wèi)土地者的作用，在土地問(wèn)題上要起監(jiān)管的作用。
透明與平衡
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，對(duì)于土地拍賣(mài)以后收入，應(yīng)完整透明的來(lái)做分配，“應(yīng)該在整個(gè)土地出讓里面提出一部分資金，來(lái)一勞永逸解決失地農(nóng)民以后整個(gè)生產(chǎn)生活長(zhǎng)期發(fā)展問(wèn)題。使得所有主體在長(zhǎng)期指標(biāo)里面形成合理分配關(guān)系，而遏制暗中分配所帶來(lái)的種種的副作用。”
賈康表示，目前地方政府為解決自身財(cái)政拮據(jù)的難題，會(huì)采取一系列非規(guī)范化的籌資、融資方式。而與土地開(kāi)發(fā)相關(guān)的“批租”、“使用權(quán)轉(zhuǎn)讓”收入，是近年地方政府實(shí)際可用財(cái)力的重要來(lái)源，尤其在一些工商業(yè)活動(dòng)較繁榮的地區(qū)和西部開(kāi)發(fā)首先啟動(dòng)的地區(qū)，占地方財(cái)政綜合收入的比重相當(dāng)高。有相當(dāng)數(shù)量的地方政府，已具有對(duì)“土地財(cái)政”高度依賴的特征，土地開(kāi)發(fā)利用上也極易帶有短期行為的色彩。
為此，除了采取深化省以下財(cái)政體制改革，并由中央、省兩級(jí)自上而下地按照公共福利均等化目標(biāo)，并加大一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，從而使事權(quán)的合理界定與財(cái)政能力的匹配相協(xié)調(diào)。在此過(guò)程中，逐步調(diào)整國(guó)有土地出讓金征收管理政策，在保持現(xiàn)行國(guó)有土地出讓金一次性收取方式的基礎(chǔ)上，按照一定比例建立國(guó)有土地收益基金。
用物業(yè)稅平衡各方收益
“由農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的時(shí)候，可以帶來(lái)一定的收益，農(nóng)民應(yīng)該分享一部分農(nóng)轉(zhuǎn)非的收益，同時(shí)，地方政府也應(yīng)該得到一定的回報(bào)。地方政府的回報(bào)則可以通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)稅這種比較穩(wěn)定的形式來(lái)體現(xiàn)。”清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院系主任、教授白重恩說(shuō)。
范恒山也認(rèn)為，不改革目前土地的收入分配形成一個(gè)好的辦法，土地制度改革很難達(dá)到目的。
對(duì)此，國(guó)研中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)隆國(guó)強(qiáng)表示，從一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，物業(yè)稅(不動(dòng)產(chǎn)稅)是基層政府非常重要的收入來(lái)源。房地產(chǎn)價(jià)值隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展是增加的，這就使得地方政府可以得到穩(wěn)定的收入來(lái)源。
“房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定，不是價(jià)格的穩(wěn)定，而是價(jià)格和收入水平之間的關(guān)系穩(wěn)定。在收入增長(zhǎng)速度比較快，房地產(chǎn)投資的回報(bào)比較快時(shí)，很難保持這個(gè)市場(chǎng)的穩(wěn)定。”白重恩進(jìn)一步說(shuō)明，為此，需要使房地產(chǎn)投資回報(bào)與其他投資回報(bào)有一定的平衡。不動(dòng)產(chǎn)稅的一個(gè)效果就是減少了在房地產(chǎn)中投資的回報(bào)。(陳挺)
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