▲通過融資體系的建立，使每一位農民都能獲得和城市居民平等的融資機會，解決教育、醫療、養老保障等一系列問題。這是開發性金融推動新農村建設的實質，即致力于富國富民相結合，體現公眾受益
４月１８日，國家開發銀行在武漢召開建設社會主義新農村與開發性金融座談會，交流探討如何按照今年中央１號文件的要求，加大支持農村基礎設施建設和農業資源開發。支持新農村建設，開行確定了怎樣的目標？從何入手、怎樣支持？就大家十分關注的這些問題，本報記者專訪了國家開發銀行行長陳元。
推動農村健康金融體系的建設
記者：建設社會主義新農村，最缺的是錢，因此，金融的支持尤為重要。
陳元：的確，建設社會主義新農村，需要金融的大力支持。有了資金，新農村建設的很多工作都可以開展起來。但又不僅僅是資金的問題，關鍵要建設健康的金融體系。健康的金融體系可以有效地進行資本要素配置，建立起支持農村建設資金循環的長效機制，同時解決市場空白、缺損和體制落后等深層次問題，使農村發展步入良性循環的軌道。
記者：現在，很多金融機構都在尋求支持新農村建設的方式，新農村建設也在尋找各種融資渠道，開行怎樣定位、如何支持呢？
陳元：開行不是像其他商業銀行那樣具體去做零售業務，而是要充分發揮開發性金融打通融資瓶頸，彌補市場缺損的作用，構建融資平臺，消除融資風險，創造良好的農村融資環境、健康的農村金融體系。在這個過程中，要與其他商業銀行和農村金融組織廣泛合作，在農村地區率先推動建立起平等的融資體系，使人人都有平等的融資機會和社會發展權。
記者：如何理解人人享有平等機會的融資體系？這在城市還沒有實現，在農村是不是難度更大？
陳元：人人享有平等機會的融資體系，就是要實現以人為本、融資到人。通過融資體系的建立，使每一位農民都能獲得和城市居民平等的融資機會，獲得平等的社會發展權，解決教育、醫療、養老保障等一系列問題。這是開發性金融推動新農村建設的實質，即致力于富國富民相結合，體現公眾受益。我們要運用已有的經驗和優勢，在資金、信用缺乏的農村，逐步建立起信用鏈和融資鏈，使之成為融資平臺建設的重要內容，培育市場，增強自身活力。
農村融資體系的建設，難點在于觀念的轉變，要扭轉完全依賴國家政策扶持和財政補貼的思維慣性，充分發揮廣大農民群眾的主體作用，這也是確保建設社會主義新農村成功的關鍵。同時，加強組織建設、完善制度，農民享有平等融資機會是完全可以實現的。
縣域是開發性金融支持新農村建設的切入點
記者：新農村的建設千頭萬緒，開行的融資支持從哪里入手呢？
陳元：開行融資推動新農村建設要從縣域入手，全面實現協議、平臺、機構、資金覆蓋到縣。縣域經濟具有城鄉兼容的特點，是連接大中城市與鄉村的重要紐帶，在整個國民經濟發展中有重要的基礎性地位。抓住縣域，就抓住了城鎮化的實質，抓住了新農村建設的關鍵環節。這兩年我們通過平臺覆蓋到縣，重點推進機制建設、市場建設和平臺建設，涵蓋重大項目規劃，得到了農業部門和廣大基層政府部門的歡迎。
記者：開行去年已經對湖南、海南縣域全覆蓋，成效怎樣？今年的目標是什么？
陳元：開行去年對湖南、海南縣域全覆蓋取得了階段性成效。今年一季度，開行又實現了對北京、山西、大連、湖北、深圳、寧夏縣域的全覆蓋。到一季度末，開行新農村建設貸款余額達５１０．５４億元。
到今年底，開行融資推動新農村建設要覆蓋到全國所有的２０００個縣。同時，放大平臺的功能和效力，實現協議、平臺、機構、資金１００％和信用評審１００％覆蓋到縣的目標。機構覆蓋到縣是一個標志性事件，將極大地提升開行對各地經濟發展的支持能力，使我們支持新農村建設的進程站在一個新的起點上。
因地制宜整合支農資金
記者：今年中央用于“三農”的支出將達到３３９７億元，以后還會逐年提高。開行如何把財政和金融資源結合起來，實現兩者的良性互動，提高融資效率？
陳元：財政和金融兩者相互補充、支持、促進，形成合力，就可以產生明顯的放大作用。因此，整合支農資金是開發性金融覆蓋縣域工作的出發點。目前，通過財政直撥或其他渠道下撥的支農資金千頭萬緒，需通過市場建設和融資推動的方法加以整合，改變長期以來支農資金使用分散、效率低下的局面，確保資金安全運行。資金被整合，就能發揮集合效應，提高支農效果，產生“一個平臺、一個信用、一個賬戶”多種功能的貸款模式。即通過融資平臺賬戶管理、整合各級政府的支農資金、發放貸款、回收本息，形成統一高效的信用支持和管理模式。目前大部分縣域，特別是貧困縣機動財力很少，自身活力相當脆弱，我們要加強與財政等有關部門的配合，盡快打開工作局面。
記者：農村的狀況既有共性又有個性，開行如何因地制宜，突出支持重點呢？
陳元：總的來說，要支持三個重點：一是支持農村基礎設施，包括農村公路、電網、通訊、水利、小城鎮、生態環境、再生資源等基礎設施；二是支持農業資源開發，包括農村產業基地、產業化龍頭企業、農村金融等；三是支持農村社會事業，包括農村教育、醫療、衛生、流通、農民工培訓等。
同時，各地要因地制宜，根據具體情況確定貸款投向。比如，在海南，要積極配合“率先實現城鄉一體化”的發展思路；在楊凌農業高新技術產業示范區，要積極支持農業“產學研”結合，探索評審中“省部共建”的增信方式；在湖南要以農村基礎設施建設和農村產業化為突破口；在湖北重點支持城鄉道路、水利設施，血吸蟲病綜合治理等；在中西部等落后地區，要保證實現“一村一市”，著力支持成系統地建設信息、網點、儲運等體系。（本報記者 富子梅）
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