新華網(wǎng)7月18日消息 《領(lǐng)導(dǎo)決策信息》2006年第28期刊登文章《新一輪收入分配制度改革將從公務(wù)員工資入手》。全文如下：
按：今年7月，新一輪收入分配制度改革拉開大幕。黨中央、國(guó)務(wù)院經(jīng)過反復(fù)研究，決定改革公務(wù)員工資制度，規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序；同時(shí)，改革和完善事業(yè)單位工作人員收入分配制度，合理調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇，完善機(jī)關(guān)工人工資制度，適當(dāng)提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、各類優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、城市低保對(duì)象補(bǔ)助水平。
■ “提低，擴(kuò)中，調(diào)高” 收入分配改革第一步劃定五大重點(diǎn)
改革開放以來，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入較大幅度地增長(zhǎng)，人民生活總體上達(dá)到小康水平，社會(huì)保障制度改革取得長(zhǎng)足進(jìn)展，城鎮(zhèn)困難群眾的基本生活保障水平相應(yīng)提高。與此同時(shí)，收入分配領(lǐng)域也存在一些不容忽視的問題，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距不斷擴(kuò)大，一些行業(yè)收入水平過高，分配秩序比較混亂。持續(xù)的收入分配不公，已經(jīng)沉淀了許多社會(huì)矛盾，構(gòu)成了巨大的社會(huì)張力，有些甚至到了一觸即發(fā)的嚴(yán)重程度，對(duì)改革的進(jìn)一步深化以及和諧社會(huì)的構(gòu)建產(chǎn)生了相當(dāng)大的影響。為了構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會(huì)收入分配體系，必須深化收入分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序。
對(duì)收入分配問題，中共中央一直高度重視。在今年“兩會(huì)”上通過的“十一五”規(guī)劃綱要中明確要“加快推進(jìn)收入分配制度改革”和“更加注重社會(huì)公平”。表述中增加了“加快”和“更加”加以強(qiáng)調(diào)，于是，改革收入分配制度的緊迫性和重要性凸顯出來。今年5月26日，中共中央政治局召開會(huì)議，研究改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問題。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，改革收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序，構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會(huì)收入分配體系，關(guān)系到最廣大人民的根本利益，關(guān)系到廣大干部群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的全局，必須高度重視并切實(shí)抓好。會(huì)議針對(duì)地區(qū)間和部分社會(huì)群體間收入差距過大而明確提出“提低，擴(kuò)中，調(diào)高”的改革思路，即：著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。這在“十一五”規(guī)劃綱要中也已經(jīng)明確。專家認(rèn)為，在第十一個(gè)“五年發(fā)展規(guī)劃”實(shí)施的第一年，執(zhí)政黨的政治局會(huì)議重點(diǎn)研究分配領(lǐng)域的改革、完善和規(guī)范問題，體現(xiàn)了我國(guó)高層構(gòu)建和諧社會(huì)的執(zhí)政理念。
新一輪收入分配制度改革在7月拉開大幕，中共中央劃定了第一步改革的五大重點(diǎn)。7月6日，中共中央在中南海召開黨外人士座談會(huì)，就改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序聽取各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派人士的意見。黨中央、國(guó)務(wù)院在全面分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)研究，決定改革公務(wù)員工資制度，規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序；同時(shí)，改革和完善事業(yè)單位工作人員收入分配制度，合理調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇，完善機(jī)關(guān)工人工資制度，適當(dāng)提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、各類優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、城市低保對(duì)象補(bǔ)助水平。接近決策層的人士表示，五項(xiàng)改革的具體方案已經(jīng)確定，將會(huì)陸續(xù)公布。而壟斷企業(yè)收入分配問題，由于情況比較復(fù)雜，還沒有形成具體的政策。但他也表示，解決這一問題的根本在于打破行政性壟斷。
■ 公務(wù)員工資改革：適當(dāng)拉開職務(wù)工資差距
改革收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序，涉及方方面面，但重點(diǎn)是公務(wù)員。公務(wù)員的收入分配是整個(gè)社會(huì)收入分配的重要組成部分，公務(wù)員的收入分配是否科學(xué)合理、公平公正、規(guī)范有序，都將對(duì)全社會(huì)起到引導(dǎo)和示范作用。此次改革就將從公務(wù)員工資入手。
公務(wù)員法的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)員管理進(jìn)入了全面依法管理的新時(shí)期。公務(wù)員法對(duì)公務(wù)員工資制度做出了新的規(guī)定，核心就是“建立國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度”。因此，這次改革的一個(gè)最大背景就是貫徹落實(shí)公務(wù)員法。改革的目標(biāo)也很明確，即，適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，建立科學(xué)完善的公務(wù)員薪酬制度，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員工資分配的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化。改革公務(wù)員職級(jí)工資制，主要是針對(duì)解決我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員工資制度激勵(lì)功能不夠，結(jié)構(gòu)不盡合理，在一定程度上存在平均主義傾向，以及基層公務(wù)員工資收入偏低，積極性難以發(fā)揮等問題的需要。
推進(jìn)公務(wù)員工資制度改革，重在建立公務(wù)員工資分配新機(jī)制和一個(gè)好的制度框架，為今后繼續(xù)深化改革奠定基礎(chǔ)。重點(diǎn)有三個(gè)方面的內(nèi)容：一是建立制度，完善機(jī)制。通過建立國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度，適當(dāng)拉開不同職務(wù)、不同級(jí)別之間的工資差距，增強(qiáng)工資和級(jí)別的激勵(lì)作用，鼓勵(lì)公務(wù)員勤政廉政，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多作貢獻(xiàn)。二是嚴(yán)肅紀(jì)律，規(guī)范秩序。堅(jiān)決查處違規(guī)違紀(jì)行為，形成嚴(yán)明有序的工資分配秩序。三是統(tǒng)籌兼顧，縮小差距。妥善處理好公平與效率的關(guān)系，逐步將地區(qū)間和部門間的收入差距控制在合理的范圍內(nèi)，適當(dāng)向基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，同步推進(jìn)事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革，完善機(jī)關(guān)工人工資制度，并對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇作適當(dāng)考慮。
新的職級(jí)工資制的特點(diǎn)是，合理拉開了不同職務(wù)、級(jí)別之間的工資差距，有利于促進(jìn)按勞分配；在堅(jiān)持職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的基礎(chǔ)上，實(shí)行級(jí)別與工資等待遇適當(dāng)掛鉤，增強(qiáng)了級(jí)別的激勵(lì)功能；向基層公務(wù)員傾斜，有利于促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定；建立正常的晉級(jí)增資機(jī)制，使公務(wù)員工資水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，有利于適應(yīng)人才競(jìng)爭(zhēng)的需要；規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)。
■ 讓低收入者分享改革發(fā)展成果是“重中之重”
近年來，通過實(shí)施“三減免、三補(bǔ)貼”等一系列惠農(nóng)政策，促進(jìn)了農(nóng)民增收，提高了農(nóng)民生活水平。多次提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，積極落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象生活、醫(yī)療待遇政策，基本實(shí)現(xiàn)了城市居民最低生活保障對(duì)象應(yīng)保盡保，大力促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)，完善了最低工資制度，提高了個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)低收入人員的基本生活得到了有效保障。這次改革公務(wù)員工資制度的同時(shí)，再次提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；適當(dāng)提高殘疾軍人和“三紅”（在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士、在鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士、紅軍失散人員）、“三屬”（革命烈士家屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬）等部分優(yōu)撫對(duì)象的撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)移交政府安置的軍隊(duì)離退休干部，與軍隊(duì)管理的離退休干部同步同幅度提高待遇標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)移交政府安置的軍隊(duì)無軍籍退休退職職工和軍隊(duì)離退休干部管理機(jī)構(gòu)工作人員，適當(dāng)提高待遇標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)城市居民最低生活保障對(duì)象，適當(dāng)提高補(bǔ)助水平。與以往相比，這次擴(kuò)大了保障范圍，增加了保障項(xiàng)目，是歷史上中央財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模最大的一次，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)低收入群體提高收入的重視。
理順收入分配關(guān)系，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，不可能畢其功于一役。要堅(jiān)持從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，一靠發(fā)展，二靠改革。要把解決好收入分配問題放在重要的位置，進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究，找準(zhǔn)解決問題的切入點(diǎn)，拿出切實(shí)可行的方案。各地區(qū)各部門要把思想統(tǒng)一到中央精神上來，堅(jiān)決貫徹中央的決策部署，周密安排，扎實(shí)工作，把各項(xiàng)政策落實(shí)到位，促進(jìn)人民生活水平的提高，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。
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