全國人大常委會副委員長李鐵映25日在十屆全國人大常委會第二十三次會議上，作全國人大常委會執法檢查組關于檢查節約能源法實施情況的報告時說，我國能源形勢相當嚴峻，節約優先的方針沒有得到落實，節能工作遠不適應我國能源短缺的基本國情，遠不適應我國經濟社會發展的基本要求。
我國是能源資源嚴重短缺的國家。石油、天然氣人均剩余可采儲量僅有世界平均水平的7.7%和7.1%，儲量比較豐富的煤炭也只有世界平均水平的58.6%。按目前探明儲量和開采能力測算，我國煤炭、石油、天然氣的可采年限分別只有80年、15年和30年，而世界平均水平分別是230年、45年和61年。
李鐵映說，近年來能源消費急劇增長，供需矛盾日益突出，已經成為我國經濟社會持續發展的最大制約，直接威脅國家經濟安全。2005年煤炭產量達21.9億噸，比2000年翻了一番，仍不能滿足需要。石油凈進口量由2000年的0.76億噸，迅速增長到2005年的1.43億噸。
他表示，與能源短缺形成強烈反差的是，能源浪費驚人。我國能源利用效率只有33%，比國際先進水平低10個百分點左右；2003年單位國內生產總值能耗是世界平均水平的3.1倍；2004年我國國內生產總值約占全世界的4.4%，而煤炭消費占35%以上，原油消費占7.8%(按當年匯率計算)。近年來單位國內生產總值能耗不降反升，按2000年價格計算，2002年—2004年分別為1.30、 1.36、1.43噸標準煤/萬元，2005年與2004年持平，今年上半年同比上升0.8%。“十五”期間，能源消費彈性系數(能源消費增長速度與經濟增長速度之比)年均為1.04，是改革開放以來的最高值。據測算，如果今后15年能源消費彈性系數年均控制在1.0，2020年我國一次能源消費將超過50億噸標準煤，這是我國根本無法承受的。
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