第五屆世界水大會日前在北京召開。這是該會議首次在亞洲召開。就在人們對“電荒”、“油荒”逐漸習以為常之際,“水荒”對我國經濟可持續發展的瓶頸作用也日益凸顯。如何治理水污染,通過政策和市場調節,合理分配、利用水資源,是當前水務改革的待解難題。
雖然各地反對水價上漲的聲音不斷高漲,但全國水價調整的步伐仍在加速。
9月4日,從青島、福州傳來消息,兩地將對居民用水收費方式做出重大調整,實行階梯水價。階梯水價正是目前發改委推動水價改革的重要手段。此前,南京調價方案已基本定局。據悉,遼寧、山東、陜西等省也在醞釀類似方案。
在此番爭議頗多的南京市水價上漲過程中,構成這0.95元上漲幅度的主要是3部分價格:供水價格平均價上調0.33元、污水處理費綜合價上調0.55元、水資源費上調0.07元。
當前,中國水價主要由水資源費、水利工程費及污水處理費組成。可能的水價改革方案將包括擴大水資源費征收范圍、合理調整水利工程價格、調整污水處理收費制度。而這“三費”的調整將成為水價改革的前奏,并帶動城市水價全面上漲。
近日,遼寧、重慶、云南等地紛紛加強了對水資源費的收繳,陸續制定了各區域水資源費征收管理辦法。而江蘇、山東等地的污水處理費征收工作已經進入到縣級城市。發改委價格司內部人士同時表示:“發改委正在研究分項措施,繼續推漲水價。”
對于推助水價上漲的核心辦法,發改委人士表示:“堅持推行階梯水價的政策將不會改變。”據業內人士透露,階梯式一直是國家倡導節水的手段,但是水價的起征點在各地都存有爭議。所謂階梯水價就是對用水者按用水量分階段征收不同價格的水費,目前我國只有少數城市征收階梯水價。
7月1日起,浙江寧波實行階梯式水價。“經過一個多月的運作,目前已初見成效。”寧波水價改革知情人士透露,“目前寧波水量基本維持在每日92萬噸,平均日節水近6萬噸,這與往年炎夏節節上升的用水量形成反差。”
各地的調價動作,也引發了對于水價機制的爭議。
“0.95元的上漲幅度太大。”有參加南京水價聽證會的代表質疑,“2005年7月南京市自來水剛剛由1.90元/立方米上漲到2.30元/立方米,這次又緊跟著上調,是不是漲得太頻繁了?”
輿論將漲價與行業壟斷福利聯系起來。有律師調查表明,南京市自來水公司2005年虧損2213.95萬元,但職工收入卻很高,月平均工資2395元,機關管理人員月平均工資3198元(不包括社會保險費等),而南京市城鎮單位職工月平均工資只有2101元。
隨后,江蘇省政府馬上推出《江蘇省城市供水定價成本監審辦法》,對自來水價格成本構成進行嚴格控制。過去自來水企業申請調價時拿出的成本報表往往是企業自己測算的,而今后要經物價局監審。
據了解,目前建設部正在委托清華大學制定水行業《績效評價體系》,以此確定水務公司的運營成本是否上漲,從而導致需要調整水價。
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