我國礦產資源有償使用制度改革將本著先易后難、逐步推進的原則，先從煤炭行業進行試點。11月16日，國務院召開深化煤炭資源有償使用制度改革試點工作電視電話會議，中共中央政治局委員、國務院副總理曾培炎出席會議并作重要講話。他強調，要深化煤炭資源有償使用制度改革，落實礦業權有償取得制度，建立健全礦山環境治理、生態恢復和安全生產責任機制，合理調整資源稅費政策，加強資源開發管理和宏觀調控，促進煤炭資源合理有序開發和可持續利用。
曾培炎指出，煤炭是我國最主要的能源礦產資源，在煤炭領域率先推行資源有償使用制度改革的試點，具有較強的示范性，對于全面建立資源有償使用制度至關重要。
據介紹，我國礦產資源開發利用中還存在一些突出問題。一是資源儲備相對不足。在主要礦產資源中，有一半左右礦種的探明儲量趨于減少。二是資源開采和利用效率較低。各種礦產資源總回收率平均只有30%左右。三是礦業市場秩序比較混亂。四是礦山環境問題突出，安全生產事故時有發生。
曾培炎表示，造成以上問題的根本原因還在于礦產資源開發運行的體制機制不完善，礦產品作為一種有限和稀缺資源的價值還沒有充分體現。
《礦產資源法》明確規定，國家實行探礦權、采礦權有償取得的制度。而目前，在全國約13萬戶礦山企業中，大部分企業的礦業權是無償或廉價取得的，資源占有成本也比較低。
“推行資源的有償使用，就是要改變這種無償或廉價使用資源的狀況，建立起能夠反映資源稀缺程度、市場供求關系和環境治理成本的價格形成機制，促進礦產資源的節約和集約利用。”曾培炎表示。
財政部等醞釀調整礦產資源稅費政策
四大配套政策推進煤炭資源有償使用改革
財政部副部長朱志剛在昨日國務院召開的深化煤炭資源有償使用制度改革試點工作電視電話會議上表示，為促進煤炭資源有償使用改革，財政部會同有關部門，日前已經制訂出臺了一整套加大對煤炭資源勘查、開發和礦山環境保護的支持力度的配套政策。同時，財政部等正在研究調整礦產資源稅費政策，醞釀設立與回采率掛鉤、按儲量計征的稅費制度。
設立中央地質勘查基金
據介紹，國家設立了中央地質勘查基金，中央財政首期安排啟動資金20億元，主要用于國家確定的重點礦種和重點成礦區帶的前期勘查工作，并把煤炭資源勘查作為支持重點。使用要突出加強重點成礦區(帶)內煤炭資源的預查、普查和必要的詳查。
原則上，新建煤礦采礦權出讓將一律采用招、拍、掛。礦業權出讓所獲價款，采用中央和地方二八分成方式。中央的收益將重點用于支持礦產資源公益性勘查，地方也要加大對資源勘查開發的投入。
調整礦產資源稅費政策
朱志剛表示，財政部正在會同有關部門抓緊研究調整礦產資源稅費政策，進一步促進資源節約和合理利用。
“完善礦產資源補償費政策的基本思路是：調整礦產資源補償費費率，建立與資源利用水平掛鉤的浮動費率制度，即根據不同采區回采率實行不同的費率，并實行累進費率。在資源稅改革方面，擬選擇部分煤炭產區進行儲量計征煤炭資源稅試點，以更加科學有效地組織收入，促進資源合理開采和環境保護。”目前，我國各種礦產資源總回收率平均只有30%左右，生產、流通、消費等環節中的浪費現象十分嚴重。
將建環境恢復保證金制度
會議還透露，我國將建立礦山環境治理恢復保證金制度。包括煤炭企業在內的所有礦山企業要按照礦產品銷售收入的一定比例，分年預提礦山環境治理恢復保證金，并列入成本。
支持國有重點煤炭企業
推進煤炭資源有償使用改革采用了區別對待的辦法。
會議透露，為了解決部分國有老煤炭企業繳納探礦權、采礦權價款難的問題，國家收取的國有重點煤炭企業補繳的探礦權、采礦權價款，經批準可以通過項目形式專項返還，用于急需扶持且符合國家支持方向的礦產資源勘查、開發以及礦山環境治理。同時，現有的各類專項資金也將繼續向國有重點煤炭企業傾斜。地方分成的探礦權、采礦權價款，除用于國有企業和地勘單位礦產資源勘查外，也可以用于解決國有老煤礦企業的各種歷史包袱問題。
煤炭資源有償使用將拉動資源溢價
□本報記者 阮曉琴
一位煤炭分析師認為，煤炭資源有償使用改革對煤炭上市公司是利好。煤炭業界人士一致認為，煤炭資源有償使用將對煤炭行業產生較大影響：一是煤炭價值被重估，確立了煤炭溢價；二是提高了煤炭行業門檻，有助于促進低產能小煤礦的淘汰。
煤炭資源面臨溢價
“在新政之前，多數煤炭上市公司基本上都是以較低的價格繳了采礦權價款。因而煤炭資源有償使用改革將對大部分煤炭上市公司帶來正面影響。”國金證券煤炭分析師龔云華表示。
在行政審批年代，采礦人無需繳納或者繳很少的錢，就能獲得采礦權。龔云華介紹，西山煤電以主焦煤為主，上市時，公司以每噸一兩角錢的價格獲得了采礦權。今年三四月份，山西出臺了煤炭資源有償使用改革的政策。政策把煤炭分成六種，補繳價款的標準分別在1.3元/噸-3.8元/噸之間，其中銷量最大的優質電煤是1.50元/噸，焦煤、主焦煤礦業權價款是3.80元/噸。上述價格僅是政府對現有煤礦采礦權的定價。
另一方面，新礦拍賣，將通過競拍方式形成一個新的價格，中標價格將造成煤炭價值的重新估值。“而最后中標價格一般是要溢價的。”山西土資源廳劉先生表示。
提高煤炭業進入門檻
中信證券煤炭分析師王野認為，實行煤炭資源有償使用改革，有利于節約資源，提高行業門檻，對煤炭行業是好事。對此，龔云華持相同觀點。
按照山西目前的規定，一個儲量在800萬噸的煤礦，礦主需要一下拿出二三千萬元。這對一個小礦主來說，將是個不小的資金壓力。“開一個礦，如果要繳很多錢的話，礦主就不會浪費了，對提高煤炭開采資產是好事。”龔云華認為。
另外，小煤礦事故多發，辦煤礦資金門檻提高，可以促進小煤礦淘汰，利于減少煤炭安全事故。
礦業權有償使用改革進程
今年1月，國土資源部門采取新的政策，對高風險性的礦產勘查，如銅、鉛、鋅等，以先申請者先登記的方式出讓探礦權；對砂石粘土等無風險礦產，采用“招拍掛”方式直接出讓采礦權；對勘查風險不大或以往國家出資開展過工作、勘查風險明顯降低的礦產如煤炭等，也以“招拍掛”方式出讓探礦權；特殊情況以協議方式有償出讓礦業權。
以煤炭作試點，對國有企業過去無償取得的礦業權，按照有償使用的原則，采取分期繳納、折股上繳等方式，一律繳納礦業權價款。今年10月，試點工作已在山西、內蒙古、黑龍江、安徽、山東、河南、貴州、陜西8個煤炭主產省(區)推進。
今年4月，國土資源部門還采取了加強補償費征收的措施，進一步完善礦產資源有償開采制度，促進煤炭礦山企業回采率提高，實行資源補償費征收與消耗儲量掛鉤，并逐步推行到其他礦種，在有效維護國家權益的同時，進一步建立礦山企業珍惜利用資源的經濟機制。（阮曉琴）
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