李榮融解惑央企紅利：分類收取客觀起步
預計今年央企實現利潤可達7200億元
國務院國資委表示，明年起開始實行的央企紅利收繳，將按照企業分類進行。
昨日，國務院國資委主任李榮融在國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會上，回答《第一財經日報》提問時表示，將對央企分類收取紅利，“同時會從一個比較客觀、實際的水平起步”，但他并沒有透露詳細的比例數字。
“國有企業現在自身的負擔還是很重，我們盡管做了一些主輔分離的工作，但現在還有2萬多個機構，包括公檢法和醫院學校等需要分離，涉及到的人員超過100萬。所以，負擔并不輕。”李榮融進一步解釋說。
分類收繳紅利
國資委曾多次表示，明年我國將正式啟動國有資本經營預算制度。這意味著中央企業將結束12年不分紅的歷史。就編制國有資本經營預算問題，國資委和財政部已經在原則問題上達成了一致，由財政部負責編制總的國有資本經營預算，國資委負責編制161戶中央企業國有資本經營預算。
但在中央企業上繳紅利比例和方式上，一直存在很大的爭議。有人主張“一刀切”，有人主張根據具體情況分別“談判”，也有人提議，根據各個產業板塊盈利情況的不同，設立板塊紅利指標。
學者常修澤對本報記者表示，紅利收繳無非三種模式：按照資本利潤率統一比例收繳；按照行業利潤率分類收繳；一戶一率收繳。第一種方式過于籠統，容易忽視行業差別，最后一種方式操作起來很繁瑣，而且同行業企業之間的競爭難以體現。
“三種方式實際上是面、條、點的關系，面太泛，點太散，條正合適。”常修澤對國資委分類收繳的方式表示贊同。
“收、用、管”全套文件擬出臺
此前，李榮融在接受媒體采訪就國有資本經營預算問題表示，已經備好了所有文件，預期這些文件將于明年第一季度得到國務院批準，然后開始實施。
“國有資本經營預算制度，不是一個文件，而是一堆文件。”李榮融昨天表示。他進一步解釋說，這里包括三個問題：國有資本經營預算怎么收、怎么用、怎么監管。
“我是比較長時間管錢的，所以，對管錢是有深刻體會的，我認為關鍵還是怎么用好。”李榮融認為，“這也是為什么我們花了將近兩年的時間來做這項工作，這就是要把怎么收、怎么用、怎么管的一套文件拿出來。”
常修澤表示，實行國有資本經營預算需要相關的配套制度作為保障，否則容易流于形式，如國有企業的利潤分配制度、國有資本的再投資管理制度。
國資委副主任黃淑和曾表示，國資委要抓緊做好國有資產監管法規體系急需的相關立法工作,包括《企業國有資本經營預算管理條例》、《企業國有資產收益收繳辦法》等。
一家規模不大的央企負責人表示，對于他們這樣的企業，更愿意把利潤上繳，因為留在企業容易出問題，而且上繳紅利也便于企業支付改制成本時申請預算資金。
有分析人士表示，如何用好，如何監管，防止出現新的“跑部錢進”將是國資委今后需面對的考驗。
國資預算納入中央財政
昨天，李榮融面對記者們在發布會后一再追問國有資本經營預算文件出臺的具體時間時，他笑著回答：“很快。”
這些文件是財政部和國資委聯合制定的，已經上報國務院。李榮融表示，今后央企紅利將實行收支兩條線管理，收上來的錢交給財政部，納入中央財政大預算，由國資委負責制訂詳細的預算，預算需經過批準。
國資委副主任邵寧近日表示，國有資本經營預算的收入應該包括多元化的分紅、國有獨資公司上繳一部分收益、出售國有資產等三個方面。而國有資本經營預算的支出則首先要確保困難企業的退出成本，其次是需要向重要企業注入資本金。
“現在關鍵就是各企業都要把預算做好。”李榮融說。
一些地方已經先行試水國有資本預算，如深圳、上海、北京、吉林等地。上海出臺了《上海市國有資產收益收繳管理試行辦法》。早在1998年，在黃浦、閔行兩區和上海電氣、煙糖兩個控股公司進行國有資本經營預算試點，2005年11月22日上海全面實行國資預算。北京市在2004年也制定了試行辦法，選擇了10戶大型國有企業實行收支預算試點，最初是以空轉的方式來測試制定的可行性，從2005年開始對所出資企業的收益收繳全面推開。
據最新統計，今年1~11月，中央企業實現銷售收入72984億元，同比增長21.8%；實現利潤6887.7億元，同比增長18.9%；上繳稅金6146.5億元，同比增長23.5%。國資委預計今年全年中央企業實現銷售收入可達到8萬億元，實現利潤可達歷史性的7200億元，上繳稅金（含石油特別收益金）可達7000億元，資產總額可達到12.2萬億元。(第一財經日報 張馨月)
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