專家：環(huán)境治理公眾參與嘉興模式可向浙江甚至全國推廣
|
|
中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊（記者 焦夢）中歐環(huán)境治理項目——“浙江公眾參與地方伙伴項目”的高級工程師虞偉在接受記者專訪時認為，浙江嘉興市在環(huán)境治理的公眾參與方面取得的經(jīng)驗，可以向浙江省甚至全國推廣。
他介紹說，嘉興通過創(chuàng)新環(huán)境管理機制、參與主體，實現(xiàn)了從政府環(huán)境管理向治理的轉(zhuǎn)型，從政府單方面管制向多元、合作、開放轉(zhuǎn)變。嘉興搭建公眾參與平臺，先后成立了嘉興市環(huán)保聯(lián)合會、市民環(huán)保檢查團、專家服務團、生態(tài)文明宣講團、環(huán)境權益維護中心，讓政府部門、媒體、企業(yè)、公眾、專家在一個平臺下協(xié)商，多領域、多界別的主體參與，優(yōu)勢互補。
“2010年4月，嘉興市民環(huán)保檢查團和環(huán)保專家服務團聯(lián)合調(diào)研，認為嘉興的環(huán)境資源承載力比較低、地形狹窄，建議市政府否決一個投資達100億元的橡膠項目并獲得成功，”虞偉以此為例說明嘉興環(huán)境治理過程中公眾參與的成果。
嘉興市民代表對污染企業(yè)“摘帽”和部門建設項目審批有“否決權”，對排污企業(yè)抽查有“點名權”，對環(huán)境行政處罰結(jié)果有“票決權”。“通過召開聽證會、評議會、咨詢會，項目引進審批圓桌會，治理懇談會等，人大代表政協(xié)委員、黨代表、市民代表、新聞媒體都參與到環(huán)境決策中來，充分體現(xiàn)了民主協(xié)商的精神，”他說。
他以行政處罰的環(huán)保公眾評審員制度為例，說明如何通過公眾參與，實現(xiàn)政府、公眾、企業(yè)的良性互動。一般情況下，環(huán)保部門對某個違法企業(yè)處罰都是關門決策、關門處罰，嘉興市南湖區(qū)自2009年起試點在環(huán)境行政案件的審議過程引入公眾評審員制度。
公眾對法律適用條款、整改方案、處罰額度都可以提出自己的意見，在環(huán)保局相關人員回避的情況下，做出集體決議提交環(huán)保局；環(huán)保部門在做最終的處罰決定時將公眾意見作為重要參考。除了涉及商業(yè)秘密不能公開審理的案件，其他案件全部引入了公眾評審員參與。現(xiàn)在公眾評審員制度更加深入，評審員直接走進相關企業(yè)現(xiàn)場溝通了解案情，使評審意見更貼近實際。
說到該制度的好處，除了體現(xiàn)公眾對環(huán)境事務的發(fā)言權，更是緩解了環(huán)境執(zhí)法機關與違法企業(yè)之間比較對立抵觸的情緒。“處于第三方的公眾出來說話，讓違法企業(yè)更順暢地接受處罰環(huán)境普法教育，也是一次深入的環(huán)境普法教育，”他說。
虞偉認為，嘉興模式更是環(huán)境治理路徑的創(chuàng)新，政府“一言堂”的決策局面被打破，政府與公眾管理與被管理的關系轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣秃现黧w的伙伴關系。這種良性互動為我國向‘小政府、大社會’轉(zhuǎn)型提供了很好的范例。