推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)對(duì)實(shí)現(xiàn)綠色復(fù)興具有重大意義
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記者：綠色能源是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇，中國在世界綠色能源大潮中占據(jù)什么樣的地位？
楊多貴：以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引綠色發(fā)展，走生態(tài)文明之路，是當(dāng)前國際社會(huì)對(duì)中國的熱切期盼，如美國未來學(xué)家杰里米?里夫金在《第三次工業(yè)革命——新經(jīng)濟(jì)模式如何改變世界》一書中對(duì)中國未來走綠色發(fā)展之路寄予厚望，他感嘆說：“如果說美國是20世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的楷模，中國則最有可能在21世紀(jì)擔(dān)當(dāng)這一角色”。聯(lián)合國秘書長(zhǎng)潘基文在致生態(tài)文明貴陽論壇的信中說“中國在清潔能源技術(shù)的生產(chǎn)和使用方面是全球的領(lǐng)軍者”。
近年中國在綠色能源領(lǐng)域，后來居上，異軍突起，取得巨大進(jìn)步。杰里米?里夫金認(rèn)為，中國在可再生能源方面的地位正如沙特在石油產(chǎn)業(yè)中的地位一樣，中國每平方米的可再生能源潛力要遠(yuǎn)高于世界上大多數(shù)其他國家。在可預(yù)見的未來，數(shù)百萬的中國人將可以在家中、辦公室和工廠里生產(chǎn)自己的可再生能源，并通過能源互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)綠色電力共享，正如我們現(xiàn)在創(chuàng)造并實(shí)現(xiàn)信息的在線共享一樣。如果在本世紀(jì)上半葉實(shí)現(xiàn)對(duì)第三次工業(yè)革命基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建，中國還需要近40年的努力，而這將創(chuàng)造數(shù)以千計(jì)的商業(yè)機(jī)遇，提供數(shù)百萬的可持續(xù)發(fā)展的工作職位，并將使中國成為下一次工業(yè)革命的領(lǐng)軍者。
國際可再生能源署（IRENA）發(fā)布的《2014 可再生能源前景：中國》報(bào)告中，描繪了全球2030年可再生能源比重翻番的實(shí)現(xiàn)路徑，該報(bào)告認(rèn)為，中國在可再生能源領(lǐng)域已占據(jù)世界領(lǐng)先地位，憑借豐富的可再生能源資源，未來發(fā)展?jié)摿θ院芸捎^。2013 年，中國新增可再生能源總裝機(jī)容量超過歐洲和亞太地區(qū)其他國家的總和。按照現(xiàn)行政策和投資模式，到2030 年，現(xiàn)代可再生能源在中國能源結(jié)構(gòu)中的比重將上升到 16%。將現(xiàn)代可再生能源的比重提高到 26 %在技術(shù)與經(jīng)濟(jì)上均是可行的。
由漢能控股集團(tuán)與全國工商聯(lián)新能源商會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《全球新能源發(fā)展報(bào)告2015》顯示，2014年，全球光伏產(chǎn)業(yè)開啟了新一輪的景氣周期。全球光伏市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局悄然發(fā)生變化，中國、日本和美國光伏市場(chǎng)的快速升溫推動(dòng)本輪景氣周期。而在他們?nèi)ツ臧l(fā)布的《全球新能源發(fā)展報(bào)告》就提到，全球光伏市場(chǎng)中心正在從歐洲逐步向亞洲轉(zhuǎn)移，其標(biāo)志性事件是，中國超越德國，首次成為全球第一大光伏市場(chǎng)。全國工商聯(lián)副主席兼新能源商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、漢能控股集團(tuán)董事局主席兼首席執(zhí)行官李河君認(rèn)為，2035年，以太陽能為代表的新能源，將代替50%的傳統(tǒng)化石能源。光伏革命將成為新能源革命的核心引擎，并將在第三次工業(yè)革命中扮演重要角色，進(jìn)而深刻影響人類社會(huì)的生產(chǎn)和生活。在此過程中，中國完全有理由領(lǐng)先一把，使光伏革命成為助力中國崛起、實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”的發(fā)動(dòng)機(jī)。
記者：《意見》中提出通過健全生態(tài)文明制度體系，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，您認(rèn)為目前迫切需要落地的、具有操作性的制度是什么？
楊多貴：《意見》提出加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，引導(dǎo)、規(guī)范和約束各類開發(fā)、利用、保護(hù)自然資源的行為，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，包括健全法律法規(guī)、完善標(biāo)準(zhǔn)體系、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度、嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、健全政績(jī)考核制度，等等。
我認(rèn)為首先要建立以綠色GDP為核心的國民經(jīng)濟(jì)核算體系。綠色GDP就是從傳統(tǒng)意義上所統(tǒng)計(jì)的GDP中扣除不屬于真正財(cái)富積累的虛假部分，從而再現(xiàn)一個(gè)真實(shí)的、可行的、科學(xué)的指標(biāo)，即真實(shí)GDP，也就是我們所說的綠色GDP，來衡量一個(gè)國家和區(qū)域的真實(shí)發(fā)展和進(jìn)步。綠色GDP實(shí)質(zhì)上代表了國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的凈正效應(yīng)，綠色GDP占GDP的比重越高，表明國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正面效應(yīng)越高，負(fù)面效應(yīng)越低，反之亦然。根據(jù)《中國環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2010》，2010年，中國生態(tài)環(huán)境退化成本達(dá)到15389.5億元，占當(dāng)年GDP的3.5%。其中，環(huán)境退化成本11032.8億元，占GDP比重2.51％；生態(tài)破壞損失4417億元，占GDP比重1.01％。為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，有效推動(dòng)新《環(huán)保法》落實(shí)，環(huán)境保護(hù)部也在近日召開了建立綠色GDP2.0核算體系專題會(huì)，重新啟動(dòng)綠色GDP研究工作。
其次，建立體現(xiàn)公平正義為核心的生態(tài)補(bǔ)償制度。要加快生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立的進(jìn)程，第一方面，切實(shí)加大生態(tài)補(bǔ)償投入力度。加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)特別是中西部重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度；重點(diǎn)支持國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)，鼓勵(lì)跨省流域、區(qū)域開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。第二方面，探索實(shí)施多元化生態(tài)補(bǔ)償方式。引導(dǎo)和鼓勵(lì)開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)、流域上游與下游通過自愿協(xié)商建立橫向補(bǔ)償關(guān)系，采取資金補(bǔ)助、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式實(shí)施橫向生態(tài)補(bǔ)償；運(yùn)用碳匯交易、排污權(quán)交易、水權(quán)交易、生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)志等補(bǔ)償方式，探索市場(chǎng)化補(bǔ)償模式，拓寬資金渠道。
第三，建立以生態(tài)文明為核心思想的政績(jī)考核制度。建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，大幅增加考核權(quán)重，強(qiáng)化指標(biāo)約束，不唯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)論英雄。建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核及問責(zé)制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)。
