中國性別平等與婦女發(fā)展白皮書
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一、性別平等與婦女發(fā)展的機(jī)制保障
國家建立提高婦女地位的機(jī)制，是充分利用政府資源，有效調(diào)動社會資源，推進(jìn)性別平等與婦女發(fā)展的重要保障。２０年來，中國提高婦女地位的機(jī)制不斷健全，作用日益凸顯。
不斷完善提高婦女地位的政府工作機(jī)構(gòu)。１９９０年，中國成立了國務(wù)院婦女兒童工作委員會，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門，共同促進(jìn)性別平等與婦女發(fā)展。國務(wù)院婦女兒童工作委員會由相關(guān)政府部門部級領(lǐng)導(dǎo)組成，主任由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。２０年來，成員單位從成立初的１９個增至目前的３５個，包括國家發(fā)展改革委、教育部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)部、國家衛(wèi)生計生委等２９個部門和６個群體組織。國務(wù)院婦女兒童工作委員會下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常工作，配有專職工作人員和專項工作經(jīng)費(fèi)。全國３１個省（區(qū)、市）縣級以上人民政府均成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，基本形成了縱向貫通、橫向聯(lián)動、協(xié)同配合的促進(jìn)性別平等與婦女發(fā)展組織體系。
制定實(shí)施促進(jìn)婦女發(fā)展的國家規(guī)劃綱要。第十、第十一和第十二個國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃都將婦女發(fā)展列入其中，內(nèi)容不斷豐富，目標(biāo)更加明確，措施更加有效，推動婦女與經(jīng)濟(jì)社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。國務(wù)院先后頒布三個周期的中國婦女發(fā)展綱要，明確各階段婦女發(fā)展的總體目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域及策略措施，全國３１個省（區(qū)、市）縣級以上人民政府分別制定本地區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃，形成了全國自上而下促進(jìn)婦女發(fā)展的規(guī)劃體系。各級婦女兒童工作委員會分別建立目標(biāo)管理責(zé)任制，將主要目標(biāo)分解到相關(guān)職能部門，并納入相關(guān)專項規(guī)劃加以落實(shí)；建立綱要評估機(jī)制，對綱要落實(shí)情況進(jìn)行年度監(jiān)測評估、中期督導(dǎo)評估和終期總結(jié)評估，確保綱要規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
建立健全政府主導(dǎo)、多部門合作、全社會參與的工作機(jī)制。國務(wù)院和地方各級政府定期召開婦女兒童工作會議，進(jìn)行專題研究部署。國務(wù)院和地方婦女兒童工作委員會每年召開專題會議，聽取成員單位的工作匯報，對婦女發(fā)展綱要規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行分析，針對突出問題，研究制定策略措施，推動綱要順利實(shí)施。引導(dǎo)各地積極探索建立法規(guī)政策性別平等評估機(jī)制，為從源頭促進(jìn)性別平等與婦女發(fā)展提供堅實(shí)的機(jī)制保障。國家重視和支持婦聯(lián)組織代表和維護(hù)婦女權(quán)益、促進(jìn)性別平等。當(dāng)前，具有中國特色的婦聯(lián)組織體系更加完善，在性別平等的理論研究、宣傳倡導(dǎo)、教育培訓(xùn)等方面作用日益突出。
逐步完善性別統(tǒng)計制度。建立婦女發(fā)展綜合統(tǒng)計制度，將其納入國家和部門常規(guī)統(tǒng)計或統(tǒng)計調(diào)查，規(guī)范和完善婦女生存發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)和分性別統(tǒng)計指標(biāo)。逐步建立國家和省（區(qū)、市）婦女狀況監(jiān)測體系，制定統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系，建立各地區(qū)各部門綜合統(tǒng)計報表和定期報送審評制度。１９９０年、２０００年、２０１０年開展三期中國婦女社會地位調(diào)查，全面客觀反映中國婦女社會地位的狀況和變化，為國家制定促進(jìn)婦女發(fā)展、推動性別平等政策措施提供依據(jù)。１９９５年、１９９９年、２００４年、２００７年和２０１２年，分別出版《中國社會中的女人和男人——事實(shí)和數(shù)據(jù)》；２００８年起，每年出版《中國婦女兒童狀況統(tǒng)計資料》。
二、婦女與經(jīng)濟(jì)
平等參與經(jīng)濟(jì)活動和公平享有經(jīng)濟(jì)資源是婦女生存發(fā)展的基本條件。中國在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的改革創(chuàng)新中，充分保障婦女經(jīng)濟(jì)權(quán)益，促進(jìn)婦女平等參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、平等享有改革發(fā)展成果。
婦女貧困狀況顯著改善。中國在實(shí)施全方位扶貧戰(zhàn)略中，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)化、老齡化、市場化及氣候變化等因素對婦女貧困的影響，加大婦女扶貧脫貧力度。實(shí)施中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要，將婦女作為重點(diǎn)扶貧群體，同等條件下優(yōu)先安排婦女扶貧項目，不斷提升貧困婦女的發(fā)展能力和受益水平。貧困婦女?dāng)?shù)量大幅減少，婦女貧困程度不斷降低。在５９２個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，女性人口的貧困發(fā)生率從２００５年的２０．３％下降到２０１０年的９．８％。建立完善新型社會救助體系，加大對貧困婦女的保障力度。２０１４年，婦女享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障的人數(shù)分別為７９２萬人和１８２６萬人，比２００６年分別增加了２００萬人和１５９１萬人。積極開展“貧困母親兩癌救助”“母親安居工程”“母親健康快車”等公益慈善項目，幫助患病貧困婦女、貧困單親母親改善生存與發(fā)展?fàn)顩r。
保障婦女的平等就業(yè)權(quán)利。就業(yè)是民生之本。國家制定和完善法律法規(guī)，促進(jìn)公平就業(yè)，消除就業(yè)性別歧視。《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》專設(shè)“公平就業(yè)”一章，強(qiáng)調(diào)男女平等就業(yè)權(quán)利。《中華人民共和國勞動合同法》對企業(yè)訂立女職工權(quán)益保護(hù)專項集體合同作出明確規(guī)定，為保障女職工合法權(quán)益提供了法律依據(jù)。制定、修訂和實(shí)施《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》、機(jī)關(guān)事業(yè)單位處級干部和高級職稱專業(yè)技術(shù)人員男女同齡退休、支持女性科技人才成長及促進(jìn)女大學(xué)生平等就業(yè)等一系列法規(guī)、政策及措施，為婦女就業(yè)和職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
促進(jìn)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)。國家針對不同婦女群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)中面臨的困難，出臺支持性政策措施。實(shí)施鼓勵婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)的小額擔(dān)保貸款財政貼息政策，２００９年以來向婦女發(fā)放小額貼息貸款２２２０．６億元人民幣，扶植和帶動千萬婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)。大力發(fā)展家政服務(wù)和手工編織等行業(yè)，為城鄉(xiāng)婦女就地就近和轉(zhuǎn)移就業(yè)提供服務(wù)。開展女大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持行動，為女大學(xué)生提供就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、見習(xí)崗位。實(shí)施“陽光工程”，提高農(nóng)村女性勞動力素質(zhì)和就業(yè)技能，為促進(jìn)農(nóng)村女性勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。全國共建立２０多萬所“婦女學(xué)校”，近２億人次婦女參加農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種培訓(xùn)，１５０萬名婦女獲得農(nóng)業(yè)技術(shù)員職稱和綠色證書，創(chuàng)辦５．３萬個婦女專業(yè)合作組織。自２０１１年啟動“城鎮(zhèn)百萬殘疾人就業(yè)工程”以來，每年新增殘疾婦女就業(yè)約１０萬人。
婦女就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改善。２０１３年，全國女性就業(yè)人數(shù)為３４６４０萬，占就業(yè)總數(shù)的４５％。最新一期中國婦女社會地位調(diào)查顯示，婦女從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的比例比１０年前提高了２５個百分點(diǎn)，各類負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員、辦事人員及有關(guān)人員所占比例較１０年前提高了１３個百分點(diǎn)。２０１３年女性中高級專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到６６１萬人，占中高級專業(yè)技術(shù)人員的４４．１％，比２０００年提高了９個百分點(diǎn)。中國女企業(yè)家群體不斷壯大，女企業(yè)家約占企業(yè)家總數(shù)的四分之一。實(shí)施“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新巾幗行動”，促進(jìn)女性在新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)者中女性占５５％。
保障農(nóng)村婦女的土地權(quán)益。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村婦女約占農(nóng)業(yè)勞動力的７０％。在全面深化農(nóng)村改革和推進(jìn)基層依法自治的過程中，國家落實(shí)和完善保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益的法律政策，建立健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理等各項制度，糾正與法律政策規(guī)定、性別平等原則相沖突的村規(guī)民約，確保農(nóng)村婦女平等享有土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。在土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中，明確登記簿和確權(quán)證上應(yīng)體現(xiàn)婦女的土地權(quán)益，從源頭上保障農(nóng)村婦女的生存發(fā)展資源。
提高婦女社會保障水平。《中華人民共和國社會保險法》把生育保險作為獨(dú)立章節(jié)，明確規(guī)定婦女平等享有社會保障的權(quán)利。《中國婦女發(fā)展綱要（２０１１－２０２０年）》增設(shè)“婦女與社會保障”領(lǐng)域，提出婦女平等享有社會保險、社會救濟(jì)、社會福利和社會救助的主要目標(biāo)和策略措施。婦女參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險人數(shù)不斷增加。２０１３年，婦女參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險的人數(shù)分別達(dá)到１４６１２萬和１２６５７萬，比２００５年分別增加了６７４３萬和７２８２萬；婦女參加生育保險人數(shù)達(dá)到７１１７萬，比２００５年增加了４８４４萬。２０１２年４月《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》頒布實(shí)施，法定產(chǎn)假時間由原來的９０天延長到９８天，婦女享有生育保障的待遇不斷提高。