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??? 9月下旬,在國家主席習近平對美國進行國事訪問期間,兩國發表了新的《中美元首氣候變化聯合聲明》,引發國內外的熱烈關注。新聲明使氣候變化又一次成為媒體聚焦的熱點,也為11月30日至12月11日召開的巴黎氣候大會達成新氣候協議注入新動力。
1992年,巴西里約的聯合國氣候變化大會作出制定《聯合國氣候變化框架公約(UNFCCC)》的決定,這是應對氣候變化進程中最重要的里程碑,標志著國際社會真正開始采取行動。
從UNFCCC簽署至今,盡管對于氣候變化的科學問題還是無解,但那時責任的認定卻很清楚:發達國家和發展中國家要落實“共同但有區別的責任”。
“當時全球二氧化碳排放量達200億噸,世界人口五分之一的發達國家占全球二氧化碳排放量的70%。”國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心主任李俊峰說,當時的談判很簡單,發達國家負有不可推卸的責任,應率先減排;發展中國家可以自愿減排,但是不能影響發展能力。
雖然1997年《京都議定書》規定發展中國家從2012年開始承擔減排義務,但由于中國已成為最大的二氧化碳排放國,加上過去20年經濟的快速增長,自2007年的“巴厘路線圖”開始要求包括中國在內的新興大國承擔某種形式的減排責任。自主貢獻成為應對氣候變化的主要渠道。
“我們愿意接受自主貢獻這個提法,希望本著共同但有區別的責任和各自能力的原則,中國也要提出自己應對氣候變化的自主貢獻。從研究的角度來看我們也要作出改變。”李俊峰認為,一方面,十八大報告要求為全球的生態文明作出貢獻,做負責任的大國;另一方面,從自身的發展來說,我們確實有發展不平衡、不協調和不同持續的問題。
作為排放大國和最大的發展中國家,中國在應對氣候變化上責無旁貸,并已積極開展行動。
去年11月,中美兩國共同簽署并發布了《中美元首氣候變化聯合聲明》,對各自的溫室氣體排放提出了更高的要求;今年6月,中國政府正式向聯合國提交國家自主決定貢獻文件《強化應對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》,提出了二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰的目標。
9月25日,中美雙方聯合發布新的《中美元首氣候變化聯合聲明》,這次聲明深化并細化了雙方在氣候變化領域的合作,尤其在落實資金方面。中國宣布拿出200億元人民幣建立“中國氣候變化南南合作基金”,支持其他發展中國家應對氣候變化;美國重申將向綠色氣候基金捐資30億美元的許諾。
值得一提的是,為了盡快實現2030年的減排目標,在此次聲明中,中國首次明確計劃在2017年啟動全國碳排放交易體系,將覆蓋多個重點工業行業,同時還將推廣低碳建筑和低碳交通,發展清潔能源。
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