范小建:沒有自力更生的精神 扶貧開發就沒有靈魂
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中國網：
貧困的一個重要特征就是容易形成代際傳遞，從暫時的貧困走向長期的跨代貧困，這也與貧富差距形成的穩定性有關。針對這樣的情況，應該采取怎樣的措施呢？范小建：代際傳遞這個事情，我覺得是比較復雜的。也要具體問題具體分析，也有一個因貧施策的問題。比如說素質型的貧困，就要通過教育扶貧的方式來解決。但是教育扶貧又是一個龐大的系統工程，比如說現在教育部門出臺的教育扶貧工程，就從學前教育、雙語教育、義務教育、高中教育、職業教育，一直到高等教育，有一系列的口令。除了素質型的貧困之外，還有健康型的代際傳遞的問題。解決這一類的問題，就要從農村的醫療體系建設，從合作醫療、大病統籌這個角度來考慮。僅僅靠這些措施恐怕也還不行，還要有一些綜合性的安排。其他還有一些代際傳遞的問題是比較復雜的，是綜合性的，你一定要用綜合性的手段去解決。在這些問題上，我覺得也沒有哪一種單項措施就可以包治百病，需要跟相關措施有機結合。
中國網：在貧困地區代際傳遞的這種現象普遍嗎？
范小建：應該說還是比較突出的，特別是在生態型和社會發育型的貧困當中，這個問題還是比較突出的。
中國網：要實現短期有效、長期平穩的減貧效果，要求政府的財政支農投入增長具有持續性，《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》中也指出要加大財政扶貧的力度。但因為近年來經濟增長速度放緩，中央財政接下來幾年當中需要花錢的地方也很多，政府的資金投入是否會面臨比較大的困難呢？如何來解決這個難題？尤其是在地方政府和基層，如何落實好扶貧資金的投入和整合？
范小建：你提的這個問題確實是存在的，也是當前很突出的矛盾。所以在去年召開的中央扶貧工作會上，習近平總書記就非常有針對性地講了一段話。他就說：當前經濟下行的壓力比較大，財政增收不樂觀。在這種情況下，扶貧的投入不但不能減少，而且還要有明顯的增加。這一點同志們要統一思想，首先在這個問題上非常明確要統一思想，要增加投入。而且特別講到，在“十三五”期間，寧肯少上一些大項目，也要保證扶貧投入的明顯增加。他就提出：中央的專項扶貧資金，中央基建投入用于扶貧的部分，都要體現加大扶貧投入的要求。
后來中央所制定的打贏脫貧攻堅戰的決定，我認為是比較好體現了總書記的要求和思想。目前情況來看，無論是中央和地方財政的扶貧投入，信貸資金以及社會幫扶資金的規模都有不同程度地增長。
同時，還感覺到這里還有一個很重要的原因，就是要加大專項資金的整合。特別是縣一級的整合，在中央的《決定》里面也明確提出貧困縣，要鼓勵支持貧困縣把專項扶貧資金，各種涉農資金和社會幫扶資金捆綁使用，解決突出的問題和薄弱的環節，我覺得這也是非常重要的。
中國網：資金整合有哪些優勢呢？
范小建：因為現在往往是打醬油的不能買醋，有些資金總的盤子很大，但是具體起來又很分散，往往不能夠集中力量去解決突出的問題和薄弱環節。整合的優勢就是要把分散的資金打起捆來，能夠集中用于某個特別突出的問題，這樣的效果就會更好一些。
中國網：看有些地方也引入一些競爭性的機制，來界定資金的政府扶貧，對這種方式您怎么評價？
范小建：所謂競爭的機制，我們在過去扶貧資金的使用過程當中，就曾經使用過這種辦法。資金是很有限的，誰的積極性高，誰能夠做得好，哪個地方的班子思想統一，群眾充分動員起來了，我就把這個資金給你，這樣投資的效果肯定就會更好。
中國網：缺資金、貸款難，一直是阻礙貧困戶脫貧的攔路虎。在中央政策號召下，各大金融機構也紛紛加大了對貧困地區的支農力度，金融扶貧在未來的扶貧攻堅戰中能夠發揮多大的作用？又怎樣更好地發揮作用？
范小建：溫飽問題解決之后，增加收入就成了主要的任務。增加收入在很大程度上是靠產業，產業發展主要就是靠信貸資金，不能老靠財政資金。過去我們所說的扶貧貸款主要是指由財政貼息所撬動的扶貧小額信貸。在2008年以前，我們的扶貧貸款財政貼息的盤子大概是5.6億元左右，所能夠帶動的信貸資金總規模是140億元。后來到2008年時進行了一次改革，鼓勵各金融機構都來做這個事情。到2013年，中央和地方兩級金融機構所發放的普惠小額信貸就達到了839億元。到2014年時，國務院扶貧辦就和財政部、人民銀行、銀監會、保監會聯合下發了一組文件，叫做《關于創新發展扶貧小額信貸的指導意見》。這個文件下發以后，到去年年底扶貧信貸資金的規?，F在達到了1200億元，應該說政策效果還是比較顯著的。
去年中央出臺了決定之后，又進一步明確了支持地方政府建立擔保基金、扶貧再貸款，還有金融債等等一些新措施。應該說在扶貧信貸這方面的潛力還是非常大的，我覺得一方面要關注規模的擴大；另外一方面還要關注機制的創新。在資金規模不斷擴大的情況下，怎么能夠把增加的投入真正用到窮人身上，能夠有一種運行機制自動瞄準這些貧困的人口，而不是打偏了。因為金融里面趨利傾向還是比較嚴重，都希望把這個盤子搞得大一點，每一宗貸款的規模搞大一點。這種自發的傾向往往是不利于加大對于窮人的支持。