中國網/中國發展門戶網訊 黨的十八大以來，黨中央、國務院及有關部門陸續推出了覆蓋人才教育與培養、人才使用與發展、人才評價與激勵等方面的科技人才政策，體系不斷健全，成效日益顯著。當今世界正經歷百年未有之大變局，科技的競爭越來越聚焦于高端科技人才的競爭。為有效應對國際科技競爭，突破“卡脖子”技術困境，實現高水平科技自立自強，建設世界科技強國，我國更加需要培養與發展高水平科技創新人才。習近平總書記指出，“要實現高水平科技自立自強，歸根結底要靠高水平創新人才”；在2021年9月27日中央人才工作會議的講話中強調，“人才是自主創新的關鍵，頂尖人才具有不可替代性。國家發展靠人才，民族振興靠人才”。新形勢下針對高水平科技自立自強的戰略需求，我國迫切需要深入實施新時代人才強國戰略，進一步完善優化我國科技人才政策體系。探索建立適應科技發展規律、人才培養和使用規律的科技人才政策體系，夯實科技人才建設在國家創新體系建設中的核心地位，促進教育鏈、人才鏈、創新鏈、產業鏈深度融合與協同發展，激發各類科技人才創新活力和潛力，以加快關鍵核心技術突破，應對日益激烈的國際競爭。本研究在回顧黨的十八大以來我國科技人才政策發展歷程的基礎上，剖析政策成效與尚未解決的問題，從“強化政策聯動，提高人才政策制定與實施系統性”“強化自主培養，實現人才國際化與自主培養并舉”“強化青基人才，夯實高水平科技自立自強的根基”“強化多鏈融合，促進教育、人才和科研活動協同”和“強化需求導向，增進科技人才發展政策的精準度”5個方面提出系統性優化我國科技人才政策體系的建議。

我國科技人才政策不斷優化，逐漸形成多層聯動的政策體系

我國歷來高度重視人才，不斷提高科技人才政策的深度和廣度，強化縱深發展，部門間和央地間多層縱橫聯動政策格局逐漸形成，有效激發了科技人才創新創造活力。

科技人才政策體系不斷健全與優化

黨的十八大以來，國家始終以激發科技人才活力為主線，以建設適應時代發展和經濟社會需求的科技人才隊伍為任務，推進科技人才政策體系不斷健全。①政策供給愈加豐富。2013—2021年，從中央到地方共出臺科技人才有關政策220余項。其中，黨中央、國務院層面出臺76項，占比為34.5%，央地政策供給能力和聯動日益增強。②政策主體愈加多元。各級政府和部門均針對科技人才出臺了相關支持政策，形成了多層級、多部門聯動的供給結構，協同推進科技人才成長和事業發展。③政策受眾愈加全面。現階段科技人才政策惠及各個研究領域、層次和職業發展階段的科技人才。例如，國家自然科學基金建立了“青年科學基金項目”“優秀青年科學基金項目”“杰出青年科學基金項目”“創新研究群體項目”等覆蓋科技創新人才職業全生命周期的資助格局。④政策重點愈加聚焦。我國科技人才政策漸入深化階段，科技人才政策更加體現“戰略性人才資源創新驅動”理念，注重戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和創新團隊人才層次結構建設，注重人才引進和流動、分類評價等方面變革。

科技人才教育與培養政策不斷完備

黨的十八大以來，各級政府和部門圍繞科技人才教育與培養政策出臺了一系列改進政策，政策體系不斷完備，重點體現在2個方面。①加強基礎學科人才教育與培養，全方位推進學科體系和教學體系改革。例如，教育部出臺了“強基計劃”等針對基礎學科的支持政策，自2012年以來認定建設1189個基礎學科一流專業，大力培養在基礎學科領域有天賦、有潛力的青年英才；新科技發展背景下，教育部還推進新工科、新醫科、新農科、新文科建設和學科交叉培養體系改革，重點培養產業和區域發展急需的基礎研究人才。②建立科技需求導向的人才培養機制，深化科教融合與產教融合。例如，中國科學院始終發揮科研院所、學部、教育機構“三位一體”的優勢，加強對復合型、應用型科技人才的識別和培養力度；2017年出臺的《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》更加強調推動學科專業建設與產業轉型升級相融合。

科技人才使用與發展政策逐步改善

黨的十八大以來，各級政府和部門通過科研平臺和事業平臺促進科技人才使用與發展政策不斷健全，重點包括2個方面。①推進科技計劃管理改革，優化科技計劃項目組織實施，鼓勵科技人才全身心投入科研活動。推行人才類科研項目經費包干制，將科研項目經費調劑權下放給個人，把科技人才使用從科研管理的各種形式主義、官僚主義的束縛中解放出來；依托科技項目促進青年科技人才在使用中成長，支持鼓勵青年科技人才承擔重大科技任務等。②以擴大用人單位自主權為主線進行科研機構改革，為科技人才發展提供良好環境。完善科研單位法人治理結構，擴大崗位管理自主權；下放對績效工資結構、考核辦法、分配方式的管理權，以及編制和人事管理自主權；構建績效工資和年薪制等多樣化收入分配機制，切實增加科研人員收入等。

科技人才評價與激勵政策不斷豐富

黨的十八大以來，我國不斷深化科技人才評價與激勵體制機制改革，向改革要動力、用改革增活力，政策體系更加豐富，主要體現在2個方面。①以知識價值創造為導向不斷優化科技人才評價機制。圍繞知識價值建立健全以創新能力、質量、貢獻、績效為導向的科技人才評價體系，堅決破除“四唯”，根據科學價值、技術價值和產業價值，推進基礎研究類人才、應用研究和技術開發類人才的分類評價辦法。②不斷優化科技項目資助管理方式，激發科技人才創新創造活力。實施科技計劃項目“揭榜掛帥”、“賽馬”制度，推進建立目標導向的“軍令狀”制度，鼓勵科技領軍人才掛帥出征。