系統(tǒng)性推進(jìn)科技人才政策體系優(yōu)化，提升人才政策體系效能

在高水平科技自立自強(qiáng)的時(shí)代背景下，我國更需要顯著增強(qiáng)高水平科技創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)能力，強(qiáng)化面向未來前沿技術(shù)的科技人才政策布局，支撐科技人才在基礎(chǔ)研究等領(lǐng)域持續(xù)做出重大原創(chuàng)性突破。這迫切要求系統(tǒng)性優(yōu)化我國科技人才政策體系，推動(dòng)我國科技人才管理高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，提升我國科技人才體系整體效能。

強(qiáng)化政策聯(lián)動(dòng)，提高人才政策制定與實(shí)施系統(tǒng)性

以國家目標(biāo)和科技人才需求為根本出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)各級政府及相關(guān)部門在政策制定和實(shí)施中的協(xié)同合作，優(yōu)化覆蓋科技人才教育與培養(yǎng)、使用與發(fā)展、評價(jià)與激勵(lì)全鏈條的政策體系。①加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和部門協(xié)調(diào)，提高部門間協(xié)同性和政策間聯(lián)動(dòng)性。政策制定需要針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的不同需求，綜合考慮不同類型和發(fā)展階段人才的功能定位，系統(tǒng)設(shè)計(jì)科技人才政策體系。根據(jù)不同部門、不同地區(qū)科技人才政策的不同定位，建立健全信息交換機(jī)制和平臺，引導(dǎo)部門間、區(qū)域間政策發(fā)布主體及時(shí)溝通，有效避免“政策打架”現(xiàn)象。②建立各級政府和不同部門間層次合理的科技人才協(xié)調(diào)統(tǒng)籌治理體系。強(qiáng)調(diào)“市場主導(dǎo)，政府服務(wù)監(jiān)管”理念，加大政府部門的授權(quán)松綁力度，充分發(fā)揮用人單位的主觀能動(dòng)性，建立多元主體聯(lián)合參與人才開發(fā)的機(jī)制。各部門要加強(qiáng)合作，研究識別科技人才政策異化背后的系統(tǒng)性原因，杜絕“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的現(xiàn)象，形成適應(yīng)新時(shí)期科技人才健康發(fā)展的政策治理體系。

強(qiáng)化自主培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)人才國際化與自主培養(yǎng)并舉

新時(shí)期科技人才隊(duì)伍建設(shè)不僅要從互惠共贏和構(gòu)織全球網(wǎng)絡(luò)的角度推進(jìn)科技人才國際化，更重要的是形成服務(wù)高水平科技自立自強(qiáng)的人才自主培養(yǎng)政策體系，營造具有中國特色、適合全球多梯次人才成長的良好制度生態(tài)。①針對國家戰(zhàn)略急需進(jìn)行學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成多元分類的人才自主培養(yǎng)政策體系。針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、基礎(chǔ)研究突破等需求，分類調(diào)整科技人才后備軍的學(xué)科專業(yè)設(shè)置，推動(dòng)青年科研人才供給與產(chǎn)業(yè)、社會當(dāng)前和未來發(fā)展中所面臨的實(shí)際問題相適應(yīng)。②繼續(xù)推進(jìn)科技人才國際化，從“交流相長、互惠共贏、成就人才”的角度優(yōu)化調(diào)整科技創(chuàng)新人才國際化發(fā)展思路，統(tǒng)籌規(guī)劃，加快落實(shí)面向全球的科學(xué)研究基金。建立健全人才“引進(jìn)來”和“走出去”培養(yǎng)的雙向發(fā)展格局，完善創(chuàng)新人才引進(jìn)、培養(yǎng)國際化管理辦法，建立與國際接軌的人才機(jī)制，提升科技人才國際化水平。根據(jù)區(qū)域科技發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)需求，推廣人才特區(qū)模式，面向全球招聘優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才。依托重大科技平臺和創(chuàng)新高地，針對特定領(lǐng)域推行特殊的人才政策。

強(qiáng)化青基人才，夯實(shí)高水平科技自立自強(qiáng)的根基

青基人才是實(shí)現(xiàn)新時(shí)期高水平科技自立自強(qiáng)的人才根基，需要優(yōu)化其成長環(huán)境，加快推進(jìn)相關(guān)政策落地。①支持青年科技人才“挑大梁”“當(dāng)主角”。提高國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃青年科學(xué)家項(xiàng)目的實(shí)施水平，鼓勵(lì)青年人才到一線崗位接受鍛煉，通過承擔(dān)科研項(xiàng)目促進(jìn)青年科技人才成長。②進(jìn)一步提高青年科技人才資助力度。為自然科學(xué)領(lǐng)域取得突出成績且具有明顯創(chuàng)新潛力的青年科技人才提供長期穩(wěn)定支持；提倡對青年科技人才的資助階段前移，設(shè)立針對研究生階段的科研項(xiàng)目，推動(dòng)職業(yè)早期青年脫穎而出；切實(shí)幫助青年科技人才組建科研團(tuán)隊(duì)和建設(shè)科研條件平臺，支持青年科研人員自主選擇細(xì)分研究領(lǐng)域和研究內(nèi)容，充分激發(fā)青年科技人才自主創(chuàng)新活力。③構(gòu)建基礎(chǔ)研究人才長效支撐政策體系。加強(qiáng)對基礎(chǔ)科技人才的長周期培養(yǎng)、評價(jià)和資助體系建設(shè)，幫助科研人員靜心投入基礎(chǔ)科研活動(dòng)，為基礎(chǔ)人才持續(xù)做出高水平原創(chuàng)性成果提供切實(shí)支撐；注重傳承創(chuàng)新，更加重視對青年基礎(chǔ)研究人才發(fā)展的指導(dǎo)和培養(yǎng)活動(dòng)，建立老、中、青科技人才“傳幫帶”機(jī)制，培育高水平基礎(chǔ)科研團(tuán)隊(duì)。

強(qiáng)化多鏈融合，促進(jìn)教育、人才和科研活動(dòng)協(xié)同

面向新時(shí)期科技發(fā)展的需求，深化研究生招生制度、學(xué)科設(shè)置機(jī)制、科研考核機(jī)制和職稱評審導(dǎo)向等方面改革，推動(dòng)教育鏈、人才鏈和創(chuàng)新鏈政策融合與聯(lián)動(dòng)，支撐我國科技人才教育與培養(yǎng)從自立到自強(qiáng)。①針對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈需求設(shè)計(jì)科技人才教育與培養(yǎng)政策，推動(dòng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相適應(yīng)。高校需綜合全球前沿目標(biāo)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建立適應(yīng)數(shù)字轉(zhuǎn)型、綠色轉(zhuǎn)型等新技術(shù)革命的交叉學(xué)科人才培養(yǎng)體系，加大重點(diǎn)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的科技人才培養(yǎng)。 ②依托產(chǎn)學(xué)研合作平臺培養(yǎng)和使用科技人才，促進(jìn)科技人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素全方位融合。加快建立高校和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型人才的有效機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)接收研究生參與技術(shù)研發(fā)活動(dòng)，支持企業(yè)技術(shù)專家和研發(fā)人員兼職擔(dān)任研究生導(dǎo)師，以推動(dòng)打通資本市場與學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界的互動(dòng)通道；依托國家重大創(chuàng)新平臺、重大科技計(jì)劃和重點(diǎn)學(xué)科等打造產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的研究生培養(yǎng)基地。③建立遵循科研活動(dòng)規(guī)律的研究生培養(yǎng)制度。按照科研任務(wù)需求優(yōu)化研究生培養(yǎng)制度，健全以科研任務(wù)需求為基礎(chǔ)的研究生招生名額配置機(jī)制；依托科研項(xiàng)目和科研平臺加強(qiáng)研究生培養(yǎng)，夯實(shí)科研人才后備軍培養(yǎng)基礎(chǔ)。

強(qiáng)化需求導(dǎo)向，增進(jìn)科技人才政策體系的精準(zhǔn)度

面向新時(shí)期高水平科技自立自強(qiáng)對科技人才的需求，深入推進(jìn)科技人才政策體系改革，加快建立有利于科技人才脫穎而出和釋放創(chuàng)新創(chuàng)造活力的發(fā)展機(jī)制。①科技人才供給政策需求導(dǎo)向。一是面向科技和產(chǎn)業(yè)需求培養(yǎng)人才，建立符合科技和產(chǎn)業(yè)需求的學(xué)科動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；二是考慮戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師和青年科技人才等不同層次人才發(fā)展需求差異性，和不同類別研究差異性等研究優(yōu)化我國科技人才政策體系。②科技人才評價(jià)政策需求導(dǎo)向。進(jìn)一步健全符合科研投入產(chǎn)出周期規(guī)律的長效評價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)科技人才開展面向長期目標(biāo)的科學(xué)探索活動(dòng)，培養(yǎng)人才的全局性、前瞻性思考能力。③科技人才配套政策需求導(dǎo)向。為科技人才提供有效公共服務(wù)保障，在住房、子女入學(xué)、醫(yī)療健康等方面提供幫助，切實(shí)解決人才后顧之憂。④科技人才政策評價(jià)需求導(dǎo)向。通過考察科技人才政策是否滿足了新時(shí)期國家、產(chǎn)業(yè)、科技和人才發(fā)展的需求，評估政策實(shí)施的效果和存在的問題，以進(jìn)一步推動(dòng)政策落地，提高政策體系的系統(tǒng)性和精準(zhǔn)性。

（作者：陳凱華，中國科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院、中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院；郭銳，中國科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院；裴瑞敏，中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院。《中國科學(xué)院院刊》供稿）