政府在應(yīng)急中成熟
沒有統(tǒng)一的國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)基本法保障，沒有統(tǒng)一的政府災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)，救災(zāi)力量和應(yīng)急指揮分散……罕見災(zāi)害暴露了諸多問題，也讓政府部門在考驗(yàn)中獲得了成長(zhǎng)
一場(chǎng)50年不遇的大冰凍，讓政府和人民經(jīng)受了考驗(yàn)并獲得了成長(zhǎng)，但也暴露出了我國(guó)突發(fā)性災(zāi)害應(yīng)急管理體制的某些深層次問題。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，公眾的質(zhì)疑主要來(lái)自三個(gè)方面。
有人提出，首要問題在于“沒有統(tǒng)一的國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)基本法保障”。
楊建順認(rèn)為，這種主張的確反映了客觀現(xiàn)實(shí)，但并未揭示問題的關(guān)鍵所在。在2007年11月1日，我國(guó)已經(jīng)實(shí)施了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，此外還有防震減災(zāi)法、消防法等，并且相關(guān)法規(guī)規(guī)范也相繼得到修訂和完善。“現(xiàn)在的關(guān)鍵問題不在于有沒有法律，而是相關(guān)法律有沒有被執(zhí)行到位。比方說(shuō)，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法中規(guī)定，‘縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)級(jí)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織開展應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)和必要的應(yīng)急演練’，但在實(shí)際中，有些部門和單位并沒有切實(shí)地將‘應(yīng)急演練’納入平時(shí)的工作日程。”
還有人認(rèn)為，我國(guó)目前“沒有統(tǒng)一的政府災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)”，也是導(dǎo)致各方“措手不及”的重要原因。
對(duì)此，有人建議，應(yīng)借鑒國(guó)外災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的經(jīng)驗(yàn)，建立一個(gè)由國(guó)務(wù)院牽頭的處理包括自然災(zāi)害在內(nèi)的各種危機(jī)事件的綜合協(xié)調(diào)部門。
楊建順認(rèn)為，從大部制改革即可看出，類似的體制變動(dòng)、機(jī)構(gòu)合并涉及的層面太復(fù)雜。建立危機(jī)事件綜合協(xié)調(diào)部門“不是不必要，也確有一定的緊迫性”，但是，仍需“反復(fù)論證，謹(jǐn)慎操作”。
此外，還有人提出，救災(zāi)力量和應(yīng)急指揮分散，某些時(shí)候，甚至出現(xiàn)條塊分割、各自為政的現(xiàn)象。
對(duì)此，楊建順深有感觸。他坦言，在去年抗擊冰凍災(zāi)害的過(guò)程中，他曾不止一次被溫家寶總理奔波勞累的身影所感動(dòng)。“這就有必要問這樣一個(gè)問題，如果救災(zāi)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)得更順暢一些，我們的總理是不是就不用這樣勞累了？”
北京大學(xué)法學(xué)院教授、行政法專家姜明安也認(rèn)為，“我國(guó)在應(yīng)急法律體系和機(jī)構(gòu)設(shè)置上的確有些分散，不一定要照搬國(guó)外模式，但需要逐步整合。”
回憶過(guò)去是為了創(chuàng)造更好的未來(lái)，那么，2008年抗擊冰凍災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)我們有什么啟發(fā)呢？對(duì)此，楊建順提出了三條思路。
一方面，要努力將應(yīng)急預(yù)案的編制日常化、社會(huì)化、實(shí)效化，以最大限度地彌補(bǔ)災(zāi)害來(lái)臨時(shí)的應(yīng)急救災(zāi)方式的不足。“從目前的情況來(lái)看，這一點(diǎn)做得還是不錯(cuò)的。經(jīng)過(guò)去年的冰凍災(zāi)害，各地政府都提前編制了相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。在湖南，最近冰凍災(zāi)害露出苗頭時(shí)，應(yīng)急預(yù)案就已早早啟動(dòng)，以確保交通道路和市民生活無(wú)虞。”
另一方面，要高度重視突發(fā)事件應(yīng)急的現(xiàn)場(chǎng)指揮。楊建順認(rèn)為，從去年的情況來(lái)看，很多時(shí)候救災(zāi)工作進(jìn)展不順源于現(xiàn)場(chǎng)指揮不力。在目前尚無(wú)法建立常設(shè)性突發(fā)事件綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的前提下，應(yīng)充分尊重并下放現(xiàn)場(chǎng)指揮權(quán)，讓一線工作人員能夠根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況靈活機(jī)動(dòng)地調(diào)配物資和人力。
最后，就是確保信息發(fā)布和傳遞的及時(shí)準(zhǔn)確。“這不僅有利于消除受災(zāi)群眾的消極情緒，還有利于各部門之間進(jìn)行良好的溝通和協(xié)調(diào)。”楊建順說(shuō)。
“突發(fā)事件尤其是自然災(zāi)害往往帶有很大的偶然性，政府在應(yīng)對(duì)時(shí)通常要慢一步，對(duì)此，人們應(yīng)有所寬容，并積極參與應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)制度和機(jī)制的充實(shí)和完善，政民通力合作，及時(shí)、有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。”楊建順表示，經(jīng)過(guò)去年冰凍災(zāi)害，政府在這方面已經(jīng)前進(jìn)了一大步。
“這種進(jìn)步主要體現(xiàn)為組織體系更加健全，應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制更加完善，應(yīng)急預(yù)案更加完備。”姜明安說(shuō)，應(yīng)急法制也得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)，主要包括信息公開、行政登記、公眾參與和個(gè)人權(quán)益保障方面的法律。
受訪專家一致認(rèn)為，從長(zhǎng)期來(lái)看，政府的各種機(jī)制不斷完善，觀念不斷更新，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件方面正在不斷走向成熟。
采訪的最后，記者問易楊會(huì)不會(huì)擔(dān)心今年也可能出現(xiàn)去年那樣的困境。易楊表示不會(huì)，“我剛從長(zhǎng)沙坐車回來(lái)，在高速公路上見到了工程車和道路養(yǎng)護(hù)人員，路況很好。聽說(shuō)有關(guān)部門鹽的儲(chǔ)備也很充足，這次政府應(yīng)該是做好了準(zhǔn)備了。”(記者杜曉）
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