四問：國防費(fèi)透明，為何揪住中國不放？
近年來，每當(dāng)年初中國公布軍事預(yù)算，中國外交部門就要與西方政府和媒體正面對壘，進(jìn)行一場唇槍舌劍。西方詬病中國的理由有二，一是中國國防費(fèi)增長的百分比太高，具有“威脅性”；二是中國國防費(fèi)情況“不夠透明”。
在國防費(fèi)透明化問題上，中日軍方也曾有過火藥味十足的直接交鋒。日本防衛(wèi)省事務(wù)次官守屋武昌訪問北京時(shí)，在北京與中國軍方舉行副部長級協(xié)商。
守屋在會(huì)談中要求中國提高國防支出的透明度，他說：“中國沒有公開戰(zhàn)斗機(jī)、潛水艇、艦艇等軍隊(duì)主要裝備的數(shù)量，而包括日本在內(nèi)的世界許多國家都在對此予以公開?！睂Υ?，中國人民解放軍副總參謀長熊光楷表示：“日本與中國的社會(huì)制度和國防制度都有所不同，因此不能對透明度做出同樣的要求?！?/p>
此次李肇星公布中國4800多億國防費(fèi)的話音未落，美國媒體一家立刻認(rèn)為中國2009年實(shí)際國防費(fèi)可能是公布數(shù)字的兩倍。而英國倫敦的亞洲戰(zhàn)略研究所主任哈克斯利認(rèn)為實(shí)際數(shù)字可能比公布的高出70%。
雖然中國官方對于國外的批評持強(qiáng)硬態(tài)度，但實(shí)際上也在努力公布更多的國防費(fèi)信息，減少西方的口實(shí)。一位軍方人士透露：“我軍高層在研究之后認(rèn)為，與其讓西方不著邊際的亂說，不如我們自己站出來說，主動(dòng)掌握話語權(quán)。”
自1998年，中國每兩年發(fā)布一次國防白皮書，開始“自曝家底”，介紹中國軍力。長期參與起草國防白皮書的陳舟大校向《中國新聞周刊》坦言，1998年第一部國防白皮書在談到七大軍區(qū)時(shí)連具體名稱都沒有寫，2000年開始介紹軍隊(duì)的總部、軍兵種和軍區(qū)。2002年介紹了陸?？哲姾偷诙诒筷?duì)，談到武警、民兵預(yù)備役隊(duì)伍建設(shè)、人民防空等， 2006年第一次提到了中國的核武器戰(zhàn)略。
即使如此，似乎很多國家并不滿意。美國《國防新聞》評論稱，中國國防白皮書是朝向軍事透明化的重要一步，但仍未清楚說明中國軍力現(xiàn)代化真正意圖，難以化解鄰國憂慮。
外界對中國批評的另一個(gè)焦點(diǎn)在于，認(rèn)為中國有大量“隱性國防費(fèi)”。所謂隱性國防費(fèi)，是指客觀上有助于軍事力量發(fā)展，但沒有列入國防費(fèi)預(yù)算中的財(cái)政支出。美國軍方認(rèn)為，中國沒有把航天工業(yè)和研發(fā)太空武器的指出計(jì)算在內(nèi)。加拿大《漢和防務(wù)評論》的平可夫認(rèn)為，中國近幾年研制“神六”“神七”的太空計(jì)劃，并沒有列入國防費(fèi)當(dāng)中，也應(yīng)該算“隱性國防費(fèi)”。
對此，軍事專家李大成指出，世界各國同樣存在類似情況，不能據(jù)此說明中國存在隱性國防費(fèi)。例如美國航天局研制未來可往來太空的空天飛機(jī)，制定了20年的計(jì)劃，每年投入數(shù)億美元，但也算民間航天研究經(jīng)費(fèi)。將來研制出來，裝上炸彈或?qū)?，直接就可以提升美軍?zhàn)力。歐洲航空公司研制的超大型客機(jī)也不算國防費(fèi)，但內(nèi)部稍加改裝后就可當(dāng)作軍用運(yùn)輸機(jī)。
另一個(gè)重要事實(shí)是，中國政府從2007年開始參與聯(lián)合國軍費(fèi)透明制度，每年向聯(lián)合國提交報(bào)告，不存在所謂的“隱性軍費(fèi)”。
有關(guān)專家認(rèn)為，此外，即使中國繼續(xù)在國防費(fèi)透明化問題上已取得進(jìn)步，但只要中國國力持續(xù)提升，國外對中國崛起的擔(dān)憂就難以磨滅，論戰(zhàn)與爭吵恐怕還要長期持續(xù)下去。而在論爭里中國政府與軍方從低調(diào)回避到主動(dòng)掌握話語權(quán)，從粗線條的解釋到有理有據(jù)的論辯，中國國防費(fèi)官方基調(diào)的變遷，也折射出一個(gè)大國和一支成熟軍隊(duì)的靈活與自信。 ★
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