資料圖片：如果一個城市建得走了樣兒，是誰之過？建設部副部長仇保興一言以蔽之:“原因有二，一是規劃不合理，二是不遵守規劃，二者比例是三七開。也就是說，城市風貌被破壞，七成原因是當初的規劃被更改?！?/em>
核心提示
廣州市新的10年（2010年~2020年）城市總體規劃編制工作正在緊鑼密鼓地進行，作為廣州市新一輪發展的藍圖，市民十分關注下一個10年中，廣州城市將如何定位，如何進一步打造“青山綠地”、“碧水藍天”的綠色生態廣州，如何解決交通擁堵等“城市病”，老城區的“中調”如何調？省委常委、市委書記、市人大常委會主任朱小丹本周就此到規劃部門進行專題調研，提出廣州新一輪城市總體規劃要堅持以科學發展觀為指導，以最廣大人民群眾的根本利益為出發點和落腳點，真正使“兩個適宜”成為市民共建共享的城市形態，為全市人民營造更加美好的新家園。
亮點一：將研究廣州在全球城市群中的“坐標”
亮點二：經濟發展和生態保護建設“雙管齊下”
亮點三：每寸土地每個鄉村都要納入總體規劃
“廣州新一輪的城市總體規劃中，將十分明確提出把廣州建設成為綠色生態城市的奮斗目標?！睆V州市規劃局局長潘安和多位著名城市規劃專家昨日接受本報記者采訪時表示，市委書記朱小丹日前就新一輪城市總體規劃調研時，提出生態優先的原則，不僅要注重生態保護，同時還強調積極主動進行生態建設的思路，在編制城市總體規劃中，無疑是一種創新思維。
除了經濟發展和生態保護建設“雙管齊下”外，新總規的視野將延伸到研究廣州在全球城市群中的“坐標”，也將細致到每一寸土地，把每一個鄉村都要納入總體規劃。
廣州該如何定位，是廣州新的10年發展藍圖中市民最關注的。在省第十次黨代會上，省委正式將“把廣州建設成為帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現代化大都市”寫進了黨代會報告，進一步明確了廣州的城市定位，這一點應該在總體規劃中鮮明地突出出來。
“所以，朱小丹書記在調研中明確提出，總體規劃首先要想到廣州區域中心城市的定位和功能。要跳出廣州看廣州，加強廣州城市發展與珠三角城市群發展、與全省城市化進程以至與整個華南地區發展相互關系的研究，加強廣州在國際城市體系中地位的研究，使總體規劃更好地為提升中心城市地位和功能作用服務，促進區域協調發展和一體化發展?！迸税脖硎?，在新的城市總體規劃中，將認真研究廣州與珠三角，特別是廣州在全球城市體系中的位置，提升廣州作為中心城市的聚集輻射功能、綜合服務功能、外向帶動功能和文化引領功能。
新總規首要考慮廣州城市定位
生態保護和生態建設并駕齊驅
在調研過程中，朱小丹書記最關心城市生態環境保護和建設，他表示，新的總體規劃要把生態環境保護和建設擺上更加突出的位置，首先規劃必須切實保護好廣州的自然生態資源和環境，充分發揮廣州自然生態優勢。
“人與自然和諧相處、協調發展”，這不僅是市民的愿望，也是市第九次黨代會提出的“富民優先、民生為重”發展思路中的重要內涵，更是在市委、市政府新近出臺的“富民優先、民生為重”的66條具體措施中有明確體現。朱小丹書記最近在從化市調研時，就提出只求工業發展、不顧生態環境絕對是壞事，只講保護生態、不善發展工業未必是好事，走出一條生態優先的工業化路子，才是真本事。本月初在增城調研時，朱小丹書記又講到，善于適應發展要求利用好可開發空間是一種作為，懂得為可持續發展留下生態空間是更大的作為。
潘安表示，過去的城市總體規劃，重點是城市怎么建設發展，而廣州新一輪城市規劃提出了生態優先理念，把生態和城市發展和諧融為一體，這當中也蘊涵城鄉一體化思路，要把每一個鄉村都要納入總體規劃。這意味著新一輪總體規劃是涵蓋廣州7434平方公里的全面規劃。
有著名城市規劃專家表示，在編制城市總體規劃中，能把生態優先放在第一位，廣州難能可貴，更是高瞻遠矚。而朱小丹書記提出除了生態保護外，還要積極主動進行生態建設，如提出在“中調”過程中改善人居，通過危破房、城中村改造，一方面適當疏解老城區人口密度，另一方面改善老城區市民的居住條件，通過嚴格對老城區改造密度和容積率的控制，騰出空間搞好生態環境建設，這無疑是城市規劃中的一個創新思路。
增強土地憂患意識不搞“攤大餅”
“在這次調研中，朱小丹書記提出組團發展、節約用地和適度規模的理念，決不做突破人口、資源、環境容量的蠢事。要求在新一輪總體規劃中增強土地憂患意識，那就是要求土地規劃、使用和管理更精細化，切忌‘攤大餅’”。潘安說，新總規中一定要按可持續發展要求，合理調控用地規模、人口規模、城鎮規模和產業集聚規模，防止產生新的“城市病”。就是堅持以人為本，真正使“兩個適宜”成為市民共建共享的城市形態。
因此，在此次調研中，朱小丹書記也強調產業布局不僅要滿足產業結構優化升級的內在要求，尤其要滿足建設資源節約型、環境友好型城市的要求。產業布局要按組團式、集約化、園區化的原則作規劃，既不能突破資源、環境底線，也不搞粗放式的功能交叉、功能紊亂。
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