張茅副市長曾坦言，北京市十一五規劃提出的目標中，“人口調控”是最難達標的項目之一。針對北京市人口規模控制問題，九三學社北京市委員會歷時一年進行了北京市人口現狀調查，并將調查結果《關于北京市“十一五”期間人口規劃以及宏觀政策思路的調研報告》帶上了本次政協大會。
現狀調查{1}
總人口已達1530萬
報告執筆人、北京大學人口研究所教授陸杰華委員告訴記者，北京的城市人口規模一直在逐步擴大，總人口由1953年第一次人口普查的276.8萬人激增到2003年的1456萬人，目前這個數字已經上升到1530萬人；居住半年以上的流動人口由1991年的84.9萬人攀升至2001年的262.8萬人，而人口密度則由1982年的547人/平方公里發展到2003年的888人/平方公里，其中中心區人口密度高達萬人甚至幾萬人以上。
陸杰華說，預計到2010年，北京常住人口（戶籍人口和居住半年以上的流動人口之和）將接近或者超過1600萬人，戶籍人口將達到1181萬至1251萬人，流動人口將達到382萬人。
委員建議
嘗試“以房管人”
陸杰華說，流動人口管理是人口調控面臨的一個大問題。他建議北京應將流動人口比例控制在20%以內，也就是說，力爭在2010年全市居住半年以上的流動人口數量不超過320萬。同時要規范流動人口管理制度，建立全市統一的市級、街道、社區等四級流動人口管理組織機構，將以往由公安部門為主的流動人口管理模式，變為由公共部門提供的流動人口服務和管理。
“以房管人或是以床管人也是很好的嘗試。”陸杰華說，在本市豐臺等區縣已經開始的出租房屋加強管理措施，對租房者進行登記和管理是有效控制流動人口的方法之一。
現狀調查{2}
新城人口規模較小
調研發現，到2000年，北京平均每個衛星城的人口規模只有10多萬人，離15萬的城鎮“門檻”人口規模還存在一定的差距。“北京未來的11個新城建設，對于疏散中心區人口至關重要。”陸杰華在報告中指出，今后北京的新城建設將容納570萬人口，平均每個新城接近50萬人口，其中亦莊、通州等新城的人口數量都將達到七八十萬。
委員建議
按功能區疏散人口
對于人口在新城的分布，陸杰華則以《北京城市總體規劃》確定的“兩軸-兩帶-多中心”的城市空間發展模式，對中心城區域、東部區域、西部區域、山區區域四個功能分區提出建議：即在中心城區大力疏散人口與產業，積極發展以高端服務、金融保險和文化旅游為主體的第三產業；在東部區域積極引導以高新技術產業、現代制造業為主的第二產業，促進北京市產業結構的全面升級；西部區域積極引導高新技術研發與服務、旅游休閑、商業物流、教育等生態友好型的產業；在山區區域重點進行生態維護、水源保護、適度旅游和生態農業開發。（記者 劉墨非 賀巖）
回應
市規劃委主任陳剛——
新城將打造成宜居城
對于北京市的人口控制問題，北京市規劃委主任陳剛在接受記者采訪時表示，北京新城的建設要高起點、高標準，把新城打造成宜居城市，這樣可以吸引更多的人口過去，杜絕中心區人口過度密集，這樣，“里外”的人都能夠實現宜居了。
把新城建設成宜居城的具體規劃包括人均公共綠地面積將達到16到20平方米，每平方公里面積的道路里程達到4到6公里，每個新城至少有一所綜合型三甲醫院、一所高等院校、一條與中心城相聯系的高速公路等。
順義區區長李平也表示，到2020年，順義整個城區人口將達到90萬。（記者 韓娜）
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