人口超載：考驗(yàn)政府行政管理能力
專家認(rèn)為，治理人口超載問(wèn)題，不外乎兩個(gè)方面，一是控制人口增長(zhǎng)規(guī)模，二是大力提升首都環(huán)境的人口承載力。
在落實(shí)城市定位、城市發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題上，北京市應(yīng)對(duì)勞動(dòng)密集的低端產(chǎn)業(yè)有效控制
新聞背景
日前在北京市朝陽(yáng)區(qū)第十四屆人大第一次會(huì)議上，朝陽(yáng)區(qū)代區(qū)長(zhǎng)程連元提到，朝陽(yáng)區(qū)將建立人口承載力預(yù)警機(jī)制，測(cè)算出每個(gè)區(qū)域的人口承載能力，一旦發(fā)現(xiàn)人口聚集超過(guò)紅線就向社會(huì)發(fā)出預(yù)警，由政府引導(dǎo)流動(dòng)人口流動(dòng)。目前朝陽(yáng)區(qū)人口總量大約在280萬(wàn)，占北京市總?cè)丝跀?shù)將近五分之一，其中，流動(dòng)人口將近120萬(wàn)。作為北京市流動(dòng)人口較大的地區(qū)，建立人口調(diào)控機(jī)制，對(duì)提升人口承載力是一個(gè)有力的舉措。
估計(jì)到2010年，北京常住人口將突破1650萬(wàn)人而達(dá)到1713萬(wàn)人以上，北京大學(xué)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任楊開(kāi)忠指出，屆時(shí)，相比國(guó)務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃》(2004年)提出的到2020年常住人口控制在1800萬(wàn)左右的目標(biāo)，只有不到100萬(wàn)人之差，與2010年人口承載力相比，超載292.91～376.44萬(wàn)人。
人口的迅速膨脹，使得城市發(fā)展空間日顯不足，水、電、油、運(yùn)全面緊張，對(duì)面臨舉辦奧運(yùn)會(huì)的北京提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
現(xiàn)狀：人口增長(zhǎng)吞噬南水北調(diào)成果
環(huán)境人口承載力是指在一定生活水平和環(huán)境質(zhì)量要求下，在不超出生態(tài)系統(tǒng)彈性限度條件下，環(huán)境系統(tǒng)所可能支撐的人口數(shù)量。
北京位于全國(guó)嚴(yán)重缺水地區(qū)，按照聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，屬于極度缺水地區(qū)。水資源是北京環(huán)境系統(tǒng)最主要的瓶頸因素。因此，水資源的人口承載力從根本上決定了北京區(qū)域環(huán)境人口承載力。
中國(guó)人民大學(xué)人口資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)室主任侯東民今天給記者算了一筆賬。按人均擁有300立方米水資源量的低水平框算，北京適宜人口不應(yīng)超出1700萬(wàn)。而2020年北京市人口將較大幅度超出這一水平。考慮到南水北調(diào)因素，北京市水資源總量大約在50億立方米左右。
簡(jiǎn)單算一下，不難發(fā)現(xiàn)，2020年北京市人均水資源量甚至將一定幅度低于南水北調(diào)以前的水平。這意味著什么呢？
侯東民指出，也就是說(shuō)南水北調(diào)成果將被人口增長(zhǎng)完全吞噬。北京水資源危機(jī)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，將面對(duì)1800至2000萬(wàn)人口的缺水壓力。
原因：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較多依賴勞動(dòng)力增長(zhǎng)
“讓外地人都回老家去，這樣北京肯定沒(méi)有這么多人了，人口增長(zhǎng)過(guò)快問(wèn)題不就解決了嗎？”記者問(wèn)。
“這種看法非常表面。”侯東民指出，近年來(lái)，抑制北京市人口過(guò)快增長(zhǎng)勢(shì)頭的問(wèn)題，普遍被當(dāng)成似乎是一個(gè)是否應(yīng)該限制外來(lái)人口進(jìn)京的問(wèn)題，或簡(jiǎn)單地被認(rèn)為僅是區(qū)位優(yōu)勢(shì)的必然結(jié)果。
許多發(fā)達(dá)國(guó)家的著名城市自然也有其區(qū)位優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以來(lái)也有大幅度增長(zhǎng)，但卻并沒(méi)有導(dǎo)致人口過(guò)度增長(zhǎng)。相比之下，北京市目前卻形成了幾乎20年就增長(zhǎng)一個(gè)香港、倫敦或紐約人口的態(tài)勢(shì)。
“北京市人口為什么能增長(zhǎng)這么快呢？”記者問(wèn)。
“北京市人口如此快速增長(zhǎng)，顯然反映出北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度依賴于勞動(dòng)力增長(zhǎng)的外延式發(fā)展的特征。”侯東民一針見(jiàn)血地點(diǎn)出問(wèn)題所在。
因此，他提出，解決北京市人口與經(jīng)濟(jì)，人口與環(huán)境、資源可持續(xù)發(fā)展關(guān)系最有效的途徑是：轉(zhuǎn)變過(guò)度依賴于勞動(dòng)力增長(zhǎng)的較粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
治理：對(duì)低端產(chǎn)業(yè)進(jìn)行行政控制
有專家認(rèn)為，治理人口超載問(wèn)題，不外乎兩個(gè)方面，一是控制人口增長(zhǎng)規(guī)模，二是大力提升首都環(huán)境的人口承載力。
另一方面，利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，較快提升北京市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，關(guān)鍵是區(qū)位優(yōu)勢(shì)必須有效地為城市定位、城市發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)。如果不改變認(rèn)為區(qū)位優(yōu)勢(shì)就是對(duì)各種投資照單全收，可能變成區(qū)位劣勢(shì)。
最近，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)在朝陽(yáng)區(qū)十里堡地區(qū)一條不到100米的路上，左右兩邊一家緊挨一家的小發(fā)廊。“僅朝陽(yáng)區(qū)就有1萬(wàn)多家小發(fā)廊，小食品店。這種低端產(chǎn)業(yè)扎堆出現(xiàn)，政府就必須采取有效的手段設(shè)立一道閘。”侯東民指出。
這個(gè)閘怎么設(shè)呢？
侯東民提了幾條建議：一方面，政府應(yīng)制定限控目錄。如對(duì)民辦大學(xué)等人口密集型產(chǎn)業(yè)應(yīng)予以限制。另一方面，對(duì)大量低端產(chǎn)業(yè)采取控制措施。對(duì)小食品店，工商無(wú)權(quán)不讓他們登記注冊(cè)，但是可以通過(guò)嚴(yán)格前置審批要求，如衛(wèi)生、防疫方面。而對(duì)違法產(chǎn)業(yè)則要堅(jiān)決關(guān)閉。（記者 袁定波 張亦嶸）
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