當(dāng)前，我國(guó)不僅面臨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)與發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束之間的突出矛盾，而且也面臨著公共需求全面快速增長(zhǎng)與公共服務(wù)不到位、基本公共產(chǎn)品短缺之間的突出矛盾。為此，應(yīng)當(dāng)在繼續(xù)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，加快建立社會(huì)主義公共服務(wù)體制。
立足于我國(guó)現(xiàn)實(shí)，公共服務(wù)體制建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。在甘、寧、青、瓊四省（區(qū)）農(nóng)村調(diào)研的基礎(chǔ)上，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院認(rèn)為：在農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)程中，人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)可以發(fā)揮更加積極的作用；以人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)為重要平臺(tái)，加快構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)體系有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和迫切性。
一、適應(yīng)廣大農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求，把農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)
當(dāng)前，分享基本而有保障的公共服務(wù)已成為廣大農(nóng)民最迫切的期盼。從我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，應(yīng)該把構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)體系作為新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)，采取有力措施，取得實(shí)質(zhì)性突破。
1.在現(xiàn)實(shí)情況下，充分估計(jì)農(nóng)村基本公共服務(wù)短缺對(duì)農(nóng)民生存和發(fā)展造成的影響。近幾年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給得到了不同程度的加強(qiáng)，一系列惠農(nóng)政策得到了廣大農(nóng)民的擁護(hù)。但農(nóng)村公共服務(wù)短缺的問題尚未在制度上得到根本解決，廣大農(nóng)民在義務(wù)教育、公共醫(yī)療及低保等方面的基本需求沒有得到有效滿足。農(nóng)村公共服務(wù)的短缺，直接制約了農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高，使其基本生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展均受到嚴(yán)重影響。以最低生活保障為例，截至2004年底，我國(guó)僅有8個(gè)省份全面建立農(nóng)村最低生活保障制度。相關(guān)統(tǒng)計(jì)也表明，我國(guó)9000萬(wàn)農(nóng)村老人中約有90%享受不到社會(huì)保障。再以教育為例，目前我國(guó)農(nóng)村15歲及以上人口平均受教育年限不足7年，與城市平均水平相差近3年。中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院調(diào)研的某些地區(qū)，平均受教育年限甚至不到4年。其結(jié)果是，全國(guó)8500萬(wàn)文盲半文盲中的3/4以上集中在西部農(nóng)村、少數(shù)民族地區(qū)和國(guó)家級(jí)貧困縣。
2.從制度層面著手，保障農(nóng)村基本公共產(chǎn)品的供給。我國(guó)農(nóng)村基本公共服務(wù)的短缺，有公共服務(wù)需求變化以及財(cái)政資金投入不足等原因，但更重要的在于公共服務(wù)體制的缺位。這主要表現(xiàn)在兩方面：一是公共服務(wù)供給的責(zé)任主體不明確。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，政府是公共服務(wù)供給的最終責(zé)任者，是“被問責(zé)”的主要對(duì)象。而在我國(guó)公共管理的實(shí)踐中，由于各種原因，政府的精力仍然集中于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在一定程度上忽視了公共服務(wù)的供給；GDP“政績(jī)觀”強(qiáng)化了公共服務(wù)供給的難以問責(zé)，由此導(dǎo)致農(nóng)村基本公共服務(wù)供給短缺。二是城鄉(xiāng)二元公共服務(wù)體制。我國(guó)長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元體制使城鄉(xiāng)居民在享受公共服務(wù)方面存在巨大差異。聯(lián)合國(guó)《2005年中國(guó)人類發(fā)展報(bào)告》顯示：我國(guó)城市的人類發(fā)展指數(shù)為0.81，而農(nóng)村僅為0.67；中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院的初步測(cè)算則表明，公共服務(wù)因素在城鄉(xiāng)實(shí)際收入差距中的影響為30%～40%，都在一定程度上佐證了這一點(diǎn)。因此，必須從體制方面探究我國(guó)農(nóng)村基本公共服務(wù)短缺的成因，并采取措施加快農(nóng)村公共服務(wù)體制建設(shè)，為農(nóng)民提供基本而有保障的公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.以農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)為主線，加快農(nóng)村綜合改革。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，與我國(guó)人口眾多的國(guó)情相聯(lián)系，基本而有保障的公共服務(wù)外延在不斷擴(kuò)大。它不僅包括義務(wù)教育、公共醫(yī)療、社會(huì)保障等，而且也包括提高人口素質(zhì)和生存質(zhì)量等方面，例如降低新生兒缺陷發(fā)生率和臨終關(guān)懷等，即把“生、老、病、死”都納入考慮范圍。這對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)體系提出了新的、更高的要求。
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村的綜合改革已進(jìn)入新階段。改革的重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制等方面。根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)盡快把以人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)為重要平臺(tái)的農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，納入到農(nóng)村綜合改革的總體框架中，通盤考慮。具體而言：第一，盡快成立高層協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。第二，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、綜合配套，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系。應(yīng)當(dāng)以“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”為契機(jī)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)職能。第三，把握農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的總體情況，推進(jìn)綜合性改革試驗(yàn)和專業(yè)性、地方性的改革試點(diǎn)。可以優(yōu)先考慮在西部某些貧困地區(qū)實(shí)行“先試先行”。
二、加快人口政策轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)中的重要作用
國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，一國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否持續(xù)發(fā)展，很大程度上取決于它能否全面提高人口素質(zhì)。當(dāng)前，我國(guó)人口政策在比較成功地穩(wěn)定了低生育率的同時(shí)，也面臨著全面提高人口素質(zhì)的挑戰(zhàn)。
4.抓住有利時(shí)機(jī)，實(shí)現(xiàn)從側(cè)重控制人口數(shù)量向側(cè)重提高人口素質(zhì)的轉(zhuǎn)變。一方面，我國(guó)在人口增長(zhǎng)方面已初步實(shí)現(xiàn)了“低出生率、低死亡率、低自然增長(zhǎng)率”。但是，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。目前低生育水平很不穩(wěn)定，反彈勢(shì)能大；維持低生育水平的代價(jià)高。近幾年，我國(guó)年均人口自然增長(zhǎng)仍高達(dá)800萬(wàn)左右。新時(shí)期穩(wěn)定低生育率的工作還不能松懈，控制人口數(shù)量仍然是我國(guó)人口發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。
另一方面，從提高人口素質(zhì)和改善人口結(jié)構(gòu)出發(fā)，人口計(jì)生政策轉(zhuǎn)型更有迫切性。我國(guó)盡管是一個(gè)人口大國(guó)，但遠(yuǎn)不是一個(gè)人力資源強(qiáng)國(guó)。例如，我國(guó)25歲以上人口平均受教育年限僅為7.42年，僅相當(dāng)于美國(guó)100年前的水平。這種情況遠(yuǎn)不適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，由此更加凸顯出全面提高人口素質(zhì)的迫切性。適應(yīng)這種要求，我國(guó)的人口計(jì)生政策需要盡快實(shí)現(xiàn)從重點(diǎn)控制人口數(shù)量向重點(diǎn)提高人口質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，并以此為重點(diǎn)全面規(guī)劃人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，使其在農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。
5.從人的全面發(fā)展出發(fā)，加快由單一計(jì)生工作向統(tǒng)籌解決人口素質(zhì)的轉(zhuǎn)變。提高我國(guó)人口素質(zhì)是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的任務(wù)，不僅僅是控制生育環(huán)節(jié)，還包含義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)等多方面的內(nèi)容。因此，需要客觀地分析人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)部門在控制人口數(shù)量和提高人口質(zhì)量方面的積極作用，加快人口政策轉(zhuǎn)型：一方面，如果我國(guó)人口政策轉(zhuǎn)型能夠順利實(shí)施，并且建立起一套有效的農(nóng)村公共服務(wù)體系，養(yǎng)兒防老等現(xiàn)象的內(nèi)在壓力將會(huì)得到有效釋放，相應(yīng)地，也將大大降低計(jì)劃生育的工作難度；另一方面，當(dāng)前影響人口素質(zhì)的主要原因之一在于公共服務(wù)體系的不健全。通過(guò)保障基本公共服務(wù)，人口政策轉(zhuǎn)型將有助于提高人口素質(zhì)和優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。由此看來(lái)，新時(shí)期人口發(fā)展政策的重點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)變到統(tǒng)籌規(guī)劃和解決人口素質(zhì)上來(lái)，并引導(dǎo)人口合理分布，這無(wú)疑比單一的計(jì)生工作更貼近農(nóng)民的需求，從而更能夠取得實(shí)效。
6.適應(yīng)公共管理方式的變化，實(shí)現(xiàn)從控制管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。當(dāng)前公共管理的發(fā)展趨勢(shì)之一是：從單向管理向互動(dòng)溝通轉(zhuǎn)變，參與主體不斷擴(kuò)大。適應(yīng)這個(gè)趨勢(shì)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，新時(shí)期的人口政策既要強(qiáng)調(diào)“計(jì)劃生育是農(nóng)民應(yīng)盡的義務(wù)”，也要強(qiáng)調(diào)“合法生育是農(nóng)民的基本權(quán)利”。在此基礎(chǔ)上，利用基本公共服務(wù)等手段靈活調(diào)節(jié)，確保國(guó)民素質(zhì)的全面提升，保障人口安全。近幾年來(lái)，隨著形勢(shì)的發(fā)展和工作的深入，人口和計(jì)劃生育工作也更加人性化。目前人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)采取的 “以獎(jiǎng)代罰”以及為不孕不育夫婦提供技術(shù)扶助等措施，受到了廣大農(nóng)民的歡迎。下一步應(yīng)該繼續(xù)加快我國(guó)人口計(jì)生政策的轉(zhuǎn)型進(jìn)程，加強(qiáng)人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)中的作用。
三、依托農(nóng)村人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)，整合農(nóng)村公共服務(wù)資源
加快農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，需要充分利用農(nóng)村現(xiàn)有公共資源。中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院調(diào)查表明，依托農(nóng)村人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)，充分利用并整合現(xiàn)有公共資源，可以大大節(jié)省構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的時(shí)間和成本，達(dá)到“時(shí)間短、投入少、見效快”的目的。
7.充分發(fā)揮和拓展人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)體系。目前，我國(guó)已經(jīng)建立了一個(gè)相對(duì)健全、遍及城鄉(xiāng)的人口和計(jì)劃生育管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，該網(wǎng)絡(luò)集行政管理、技術(shù)服務(wù)、群眾工作、社區(qū)和村民自治組織于一身。充分利用人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)的隊(duì)伍、服務(wù)、信息優(yōu)勢(shì)，有利于加快建立農(nóng)村公共服務(wù)體系。
（1）以農(nóng)村人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，組建農(nóng)村公共服務(wù)體系的基本隊(duì)伍。農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要廣泛的社會(huì)組織資源作支撐。經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)已形成了一支工作能力比較強(qiáng)的人口計(jì)生隊(duì)伍，他們懂得并了解如何滿足農(nóng)民的基本公共服務(wù)需求。建議以此為基礎(chǔ)，建立并完善農(nóng)村公共服務(wù)的組織體系。
（2）以農(nóng)村人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)為中心，建立全方位的農(nóng)村公共服務(wù)信息系統(tǒng)。農(nóng)村公共服務(wù)體制建設(shè)需要一個(gè)完備的信息系統(tǒng)，以準(zhǔn)確反映不同地區(qū)農(nóng)民的公共服務(wù)需求信息。目前人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)的信息系統(tǒng)比較健全，涵括了農(nóng)村人口信息等多方面的資料。因此，可以在現(xiàn)有人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)的信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，盡快整合相關(guān)農(nóng)村公共服務(wù)信息渠道，建立相對(duì)完備的農(nóng)村公共服務(wù)信息系統(tǒng)，更好地為農(nóng)民服務(wù)。
（3）積極穩(wěn)妥地拓展人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)功能。從現(xiàn)實(shí)情況看，人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)還有相當(dāng)大的功能拓展空間。當(dāng)前至少可以考慮以下三方面的內(nèi)容：第一，將農(nóng)村最低保障與社會(huì)救濟(jì)作為功能拓展的突破口。我國(guó)已經(jīng)具備了建立農(nóng)村最低生活保障與社會(huì)救濟(jì)的財(cái)力。但這項(xiàng)工作要取得預(yù)期效果，需要加大基礎(chǔ)性工作的力度。寄希望于民政等部門在基層建立一套類似的“進(jìn)村入戶”的系統(tǒng)，短期內(nèi)尚不現(xiàn)實(shí)，也不符合范圍經(jīng)濟(jì)的原則。可以考慮把這項(xiàng)工作納入到人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)內(nèi)。第二，為農(nóng)村提供公共衛(wèi)生與預(yù)防保健。發(fā)揮人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)的既有優(yōu)勢(shì)，在一定程度上可以彌補(bǔ)農(nóng)村衛(wèi)生保健等方面的不足。可以通過(guò)人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)免費(fèi)為農(nóng)民提供公共衛(wèi)生與預(yù)防保健，在一定程度上避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為了基本生存而被迫采取的一些營(yíng)利性行為。第三，為其他部門的農(nóng)村工作提供重要支持。人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)可以發(fā)揮其網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，為相關(guān)部門提供準(zhǔn)確信息，使其及時(shí)掌握基本情況，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的有效銜接。換言之，利用人口計(jì)生系統(tǒng)的現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)，其他部門也可以深入到農(nóng)村，從而在相關(guān)領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。
8.以優(yōu)化資源配置為原則，建立農(nóng)村人口發(fā)展服務(wù)中心，逐步整合農(nóng)村公共服務(wù)資源。我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及“七站八所”中。利用人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)保障基本公共服務(wù)供給，不僅可以加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)改革的步伐，而且可以大大提高農(nóng)村公共服務(wù)的供給能力。
根據(jù)我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況，建議在計(jì)生服務(wù)站的基礎(chǔ)上成立“農(nóng)村人口發(fā)展服務(wù)中心”。這個(gè)中心承擔(dān)計(jì)生服務(wù)站的基本職能，包括穩(wěn)定低生育水平、普及婚育知識(shí)、提供產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)等；同時(shí)逐步拓展功能。本著“成熟一個(gè)，整合一個(gè)”的原則把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及“七站八所”中具有公共服務(wù)性質(zhì)的事務(wù)逐步納入到農(nóng)村人口發(fā)展服務(wù)中心，包括農(nóng)村義務(wù)教育、公共醫(yī)療、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共安全等。同時(shí)，把這些機(jī)構(gòu)中盈利性質(zhì)的事務(wù)推向市場(chǎng)。這既可以減少當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)供給中的重復(fù)、浪費(fèi)，又可以形成政府與社會(huì)在公共服務(wù)供給上的良性互動(dòng)，提高農(nóng)村公共服務(wù)體系的效率。
9.妥善處理好農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中計(jì)生與衛(wèi)生的關(guān)系。以人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)為重要平臺(tái)建立農(nóng)村公共服務(wù)體系，應(yīng)當(dāng)兼顧多方面的利益訴求。從技術(shù)層面看，與農(nóng)村人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)比較接近的是衛(wèi)生部門。人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)與衛(wèi)生系統(tǒng)存在某些資源和業(yè)務(wù)重合的現(xiàn)象，導(dǎo)致了兩者之間出現(xiàn)沖突。為此，需要協(xié)調(diào)好人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)與衛(wèi)生系統(tǒng)之間的關(guān)系，以形成有效合力。
從各自特性和路徑依賴出發(fā)，我們認(rèn)為，比較現(xiàn)實(shí)的選擇是：衛(wèi)生系統(tǒng)可以定位在國(guó)有醫(yī)療資源的合理配置、醫(yī)療秩序維護(hù)和醫(yī)療市場(chǎng)監(jiān)管、建立基本的醫(yī)療保障體制（包括加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療）等方面；而人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)的定位主要體現(xiàn)在統(tǒng)籌人口發(fā)展、農(nóng)村預(yù)防保健與公共衛(wèi)生、為農(nóng)民提供基本保健與育齡婦女服務(wù)等。后者的作用更體現(xiàn)在政策層面，而不是局限在技術(shù)層面。
在有效分工基礎(chǔ)上，應(yīng)充分發(fā)揮雙方優(yōu)勢(shì)，形成競(jìng)爭(zhēng)與合作的局面，以加快建立并完善農(nóng)村公共服務(wù)體系。一方面，進(jìn)一步強(qiáng)化衛(wèi)生系統(tǒng)的技術(shù)能力。人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)可以把其技術(shù)服務(wù)委托給衛(wèi)生系統(tǒng)，兩者之間形成“委托－代理”關(guān)系。另一方面，進(jìn)一步強(qiáng)化和完善農(nóng)村人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)，減少衛(wèi)生系統(tǒng)在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上的重復(fù)投入。衛(wèi)生系統(tǒng)可以借助人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)，動(dòng)態(tài)了解農(nóng)村公共衛(wèi)生情況。在實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)考慮不同地區(qū)的具體情況（例如人口密度、地方病等），采取符合當(dāng)?shù)氐哪Ｊ剑粡?qiáng)求高度一致。
四、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快建立農(nóng)村公共服務(wù)體系
以人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)為重要平臺(tái)創(chuàng)新和完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，是一項(xiàng)全新的制度安排。在推進(jìn)這項(xiàng)制度的同時(shí)，也需要加快相關(guān)制度環(huán)境建設(shè)。
10.以人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)加快建立農(nóng)村公共服務(wù)體系，必須推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型。由于鄉(xiāng)村自治和農(nóng)民組織發(fā)育處于初步階段，政府在農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)方面仍扮演著關(guān)鍵的角色。因此，必須明確各級(jí)政府在農(nóng)村公共服務(wù)供給中的責(zé)任與義務(wù)。只有具備了這個(gè)前提，才能更好地發(fā)揮農(nóng)村人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，加快建立農(nóng)村公共服務(wù)體系。
我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加速轉(zhuǎn)型階段，應(yīng)當(dāng)針對(duì)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)矛盾和問題，出臺(tái)相關(guān)的政策，解決農(nóng)村上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不相適應(yīng)的問題。目前一些“政策” 往往政出多門，沒有綜合考慮公共服務(wù)短缺的癥結(jié)以及公共政策的外部性，導(dǎo)致部門間難以形成合力。以人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)為重要平臺(tái)建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)體制，必須統(tǒng)籌設(shè)計(jì)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，積極推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型。
11.盡快使人口計(jì)生的相關(guān)政策制度化和法制化。廣大農(nóng)民對(duì)人口計(jì)生政策的轉(zhuǎn)型非常歡迎，但同時(shí)也存在一些疑慮，主要是擔(dān)心國(guó)家政策不穩(wěn)定。因此，建議把“以獎(jiǎng)代罰”等人口計(jì)生政策盡快制度化和法制化，穩(wěn)定廣大農(nóng)民的預(yù)期。通過(guò)這種制度安排，既可以進(jìn)一步降低農(nóng)村人口計(jì)生工作的難度，為穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平提供制度基礎(chǔ)；又可以保障農(nóng)村公共服務(wù)供給，加快建立并完善農(nóng)村公共服務(wù)體系。
中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院
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