北京發布人口計生新決定
北京市昨天正式發布了《關于深入貫徹落實科學發展觀統籌解決人口問題的決定》(以下簡稱《決定》)?！稕Q定》從首都實際出發，明確了新時期北京市人口和計劃生育工作的大政方針，規定到2010年，全市常住人口各級財政人口和計劃生育事業費投入不低于人均30元。《決定》的出臺，必將對城市未來發展和百姓生活產生深遠影響。
對于《決定》中所涉及的政策趨勢和新變化，市人口和計劃生育委員會主任鄧行舟進行了解讀。
“計劃生育基本國策地位二三十年里不會變”
-政策《決定》中明確指出，“十一五”期間，全市常住人口出生人數控制在57萬人以內，人口自然增長率不超過1.6‰。
-解讀
根據市統計局公布的最新數字，2006年，全市常住人口出生率6.26‰，死亡率4.97‰，自然增長率1.29‰。截至2006年底，北京市常住人口規模已經達到1581萬。
2006年北京市的人口出生政策符合率達到96.65%。但談起首都人口發展的形勢，鄧行舟并不覺得輕松。他說，由于受多種因素影響，當前低生育水平面臨反彈的現實可能。主要原因在于人口慣性增長勢頭依然強勁、依法可以生育二胎的“雙獨”子女開始進入生育期、新生兒隨父落戶人數的大量增加、在京流動人口違法超生居高不下、個別人群和個別黨員干部超生現象時有發生、少數鄉鎮計劃外出生及瞞報、漏報問題還沒有很好解決。
“基于以上現實情況，我們必須繼續嚴格執行現行生育政策，將穩定低生育水平作為新時期人口和計劃生育工作的首要任務?！编囆兄壅f。
鄧行舟強調，未來將繼續嚴格執行有關法律、條例及配套規章，凡違法生育的，一律依法征收社會撫養費；造成惡劣影響的，予以公開揭露；共產黨員和領導干部有超生行為要上報組織部門，依法依紀從嚴懲處；超生情況還將納入銀行征信系統。
根據人口專家的測算，我國將在未來二三十年內迎來全國人口最高峰。鄧行舟據此提出預見，我國的計劃生育基本國策的地位在未來二三十年內不會放松和改變。
今年起獎扶金年遞增5%
-政策建立和完善政府為主、社會補充的人口和計劃生育利益導向政策體系，讓計劃生育家庭優先分享改革發展成果。全面落實獨生子女父母獎勵制度和農村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策，保證國家規定的各項計劃生育獎勵費、扶助金按時足額發放到位。
-解讀
“獨生子女的父母為國家和社會的發展做出了貢獻，改革的成果應該優先惠及他們?！编囆兄鄯Q。
按照市人口計生委、財政局2005年出臺的《北京市農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度管理規范》的規定，對于符合獨生子女政策、年滿60周歲的農民發放獎勵扶助資金，由市級財政統一負擔。金額為每人每月50元，即每人每年可以領取600元。2006年，市財政總共投入510.9萬元獎勵扶助資金，對8515名符合計劃生育獎勵扶助政策規定、年滿60周歲的農民發放了獎扶金。
目前，北京市今年的計劃生育獎勵扶助資格確認工作已經全部結束，2007年新增1589人，退出297人。全市享受獎勵扶助的農村人口總人數增加到9807人。根據預測，2008年這個人數將再增加1553人。
鄧行舟表示，從2007年起獎扶金金額將在600元的基礎上每年遞增5%，所以，今年獎扶金發放金額為630元。
此外，記者還獲悉，已有專家提出意見，認為在適當時候可以在600元的基礎上翻番，達到每人每年1200元的獎勵扶助力度。
《決定》中還提到，在扶貧開發、就業培訓、合作醫療、宅基地劃分、舊村改造、占地補償、農村產權制度改革等方面，各地區、各相關部門要制定和完善對計劃生育家庭特別是農村獨生子女家庭的優先優惠政策。
從2002年開始，市人口計生委開始以遠郊區縣為重點，利用財政貼息貸款扶持低收入計劃生育家庭增收致富。2007年貸款2億元，資助8000戶獨生子女低收入家庭。目前，按照貼息貸款工作程序要求，10個遠郊區縣人口計生部門正在初步審核、確認扶持人員名單。在今年11月底之前，全部8000戶農戶便可利用政府提供的貼息貸款發展生產。
社區為流動人口提供管理服務
-政策完善基層管理服務網絡，為流動人口集中居住的物業小區和經營場所配備必要的計劃生育專(兼)職工作人員。在流動人口集中的社區、企業、集貿市場等處成立計劃生育協會。
-解讀
鄧行舟說，由于在京流動人口違法超生居高不下，所以北京市計生工作的重點和難點在于流動人口的管理與服務。
在京流動人口有一定特殊性。北京所處的區域發展情況與長三角、珠三角不同。京津冀及環渤海地區一直以來都沒有形成具有規模優勢的區域發展狀態，缺少具有人口吸納能力的緩沖帶城市群，由此也凸現出北京人口流入的“高地效應”。
據統計，到2006年底，在京居住半年以上的流動人口達到383.4萬人，占常住人口的比重為24.3%。
同時，流動人口的流動還出現了新的趨勢，他們的暫住時間日趨延長。原有的按戶籍人口數量配備的人員、機構和以戶籍地管理為主的工作模式已遠遠不能適應人口遷移與流動的形勢需要。
所以《決定》新提出，要完善社區教育、公安、地稅、文化、人口計生、勞動保障等公共服務，推進流動人口管理和服務重心向社區下沉，逐步使社區向實有人口管理的方向邁進。
從2006年1月1日開始，市人口計生委還與衛生部門協調，在全市150多家有助產資質的醫院展開了流動人口在京出生狀況的動態監測工作，及時掌握流動人口在京生育狀況。
明年起全市免費婚檢
-政策全面落實免費婚前保健制度，大力倡導科學婚檢，不斷提高婚前咨詢率和婚檢率，提高孕前保健服務水平。
-解讀
近兩年，我市人口出生缺陷率持續上升，去年已經提高到13‰，所以提升優生優育觀念也是未來計生工作的重頭戲。
據鄧行舟介紹，目前，本市已有部分區縣實現了免費婚檢，明年將在全市范圍內實行免費婚檢。“但是，就目前情況來看，婚檢率還是不高。即使是做得最好的區縣，婚檢率也僅達到30%?！辈贿^，鄧行舟也指出，婚檢只是提高優生率的一個方面，更重要的是建立優生系統工程。
所以，《決定》中明確要求，各地區、各有關部門要切實采取措施，預防和減少出生缺陷的發生。在婚前咨詢、計劃生育技術指導、孕前保健、孕產期保健、新生兒保健和殘疾兒童康復等服務體系的基礎上，探索建立社區健康生育全程服務模式。
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