隨著流動人口日益城市化，廣東維護社會治安的模式，開始了以人為本、以服務為本的重大調整
“您好，這里是深圳110……”，通過深圳市公安局指揮大樓110指揮中心100平方米的監控大屏幕，本刊記者4月8日下午在這里看到了一場“特級布控演練”：路面巡警在短短7分鐘內，就完成了
接警、指揮、布控到抓捕嫌疑犯的全過程。在深圳，已經有2800輛警車納入了110指揮中心GPS定位管理系統；給全市13萬根路燈桿編上號，組成了“路燈桿報警系統”；在多數社區，主要道路、停車場、出入口、公園、廣場等重要部位，安裝了大量電子探頭，實現24小時全天候監控……近兩年，深圳這個有大量流動人口的發達城市，一方面完善對流動人口的各種服務，另一方面完善技防、人防、物防手段，迅速建立起一個“寓管理于服務”中的治安防控“天羅地網”。
這是廣東這個“中國流動人口第一省”轉變治安管理模式，強化治安防控網絡建設的重要組成部分。
推動治安管理模式轉變
《瞭望》新聞周刊在調研中了解到，改革開放以來，廣東省暫住人口總量從1982年的不足50萬人，增加至現在的近3000萬人，其中95%以上居住在珠三角地區。廣東也因此成為中國名副其實的流動人口第一大省。
大量的流動人員在廣東就業，對促進廣東經濟社會發展作出了重要貢獻，同時也給珠三角地區的社會管理和公共服務帶來許多新情況、新問題。
在解決流動人口帶來的復雜社會問題的過程中，廣東曾一度出現過失誤：一些地方在管理中存在歧視多于尊重、管理多于服務、限制多于保護的現象，依靠登記、發證、收款、清查等簡單方式進行管理。在這樣的管理模式下，不但社會治安狀況未有明顯好轉，相反甚至引發了“孫志剛案件”這樣的惡性事件。轉變迫在眉睫。近年來，廣東省委、省政府將流動人員服務管理工作作為社會管理的重中之重，堅持以人為本，努力實現了四個轉變：在工作體制上從部門管理為主向政府綜合管理轉變；在管理導向上從限制型管理向服務型管理轉變；在工作方法上從簡單粗放向規范文明轉變；在經費保障上從收費渠道向財稅渠道轉變，初步探索出了一條適合廣東實際的流動人員服務管理工作新路子。有關部門負責人近日表示，伴隨著沿海產業向內地的轉移，伴隨著中國城市化進程的推進，廣東已經遇到的流動人口問題極有可能會陸續出現在內地的廣大地區，廣東對流動人口的服務管理經驗可資借鑒。
轉變一：從部門管理走向綜合管理
面對流動人口占全國1/3的特殊省情，2003年底，廣東省委、省政府明確提出要構建“黨委政府領導，職能部門參與，保障有力，綜合治理”的流動人員服務管理工作新格局，使流動人口管理從部門管理為主走向政府綜合管理。據本刊記者了解，廣東省現已形成省市縣鄉村五級管理網絡體系。在廣東省，綜治委成立了流動人口治安管理工作領導小組，各市也都成立相關領導小組，其日常辦事機構有三種模式：一是在市政府設立辦公室，如廣州、東莞、中山等市；二是在綜治委設辦公室，如深圳、珠海、汕頭、佛山、惠州等市。這兩種都是常設機構，適應了流動人員密集、服務管理任務較重的實際。而在流動人員較少的其他各市，則在公安局設辦公室。珠三角地區各鎮（街），則設立了流動人員和出租屋服務管理中心，各居（村）委設立服務管理站。其他地區，在流動人員2000人以上的鄉鎮設立了流動人員服務管理中心。全省還組成了一支近4萬人的流動人員和出租屋綜合協管員隊伍。
在建立管理網絡體系的同時，廣東還構建了綜合管理信息平臺。在省市縣公安機關人口信息網基礎上，建成了集暫住人口登記、注銷、函調、統計、查詢等功能于一體的全省流動人員治安管理信息子系統，并與旅館業、在逃人員等信息系統對接，可自動比對和遠程查詢。全省勞動力市場信息系統也覆蓋所有市縣，實現了遠程求職招聘網上對接和多部門信息共享。全省流動人員計劃生育信息系統實現了對已婚育齡婦女信息錄入、變更、統計、分析自動化，流出、流入地互聯互通。
此外，廣州、深圳、佛山、東莞等市建成的集暫住登記、房屋租賃、勞動就業、工商登記、計劃生育、繳稅收費等服務管理功能為一體的流動人員和出租屋信息綜合管理系統，能夠對頻繁變動住址的人群實施動態管理，大大提高了綜合管理效能。
轉變二：從限制型走向服務型
廣東省委副書記、省綜治委主任劉玉浦說，流動人口遠離家鄉，很不容易，尊重、善待他們，保障他們的合法權益，切實幫助他們解決實際困難，是流入地黨委政府的應盡職責。
近幾年，廣東著力從實施民生保障工程、加大維權助困服務、解決流動人口子女入學、加強法律援助和社會救助等方面，寓管理于服務中，在服務中體現管理。
——實施民生保障工程。一是大力加強就業培訓。實施了“百萬農村青年技能培訓工程”和“農民工技能提升培訓計劃”，在省內建立起培訓基地170多個，同外省建立對口聯系的培訓供應基地600多個。2005、2006年廣東省內共培訓農村勞動力近200萬人。
二是擴大社保覆蓋面。至去年底，廣東全省農民工參加養老、工傷、醫療、失業保險人數分別達804萬人、1351萬人、1055萬人和456萬人，四項指標均居全國第一。
三是提供免費計生衛生服務。廣東省取消了流動人口辦理《婚育證明》收費項目，為流動已婚育齡婦女提供計劃生育免費服務。據不完全統計，廣東已為跨省流動人口計生服務投入超過4億元。衛生部門免費為流動適齡兒童接種卡介苗等6種疫苗，設立了職業病診療機構，為農民工提供職業病防治服務。
——實施權益保障工程。2003年起，廣東省委、省政府把“外來員工合法權益保障工程”納入“十項民心工程”，頒布了《關于進一步加強農民工工作的意見》，批轉了廣東省婦兒工委《關于加強流動婦女兒童權益保障工作的意見》。廣東省總工會等11個省直單位聯合下發了《關于維護農民工合法權益的若干意見》，在外企、民企組建工會，開展“農民工有困難找工會”的維權活動，全省建立了648個困難職工幫扶中心。廣東省人大還頒布了《廣東省工資支付條例》，規范企業工資支付行為，建立了行政司法聯動打擊欠薪逃匿工作機制、重大勞動保障違法行為社會公布制度，在全省定期開展打擊“惡意逃薪”專項行動，欠薪逃匿案件逐年下降。2004年以來共為570萬名勞動者追回工資等待遇45.5億元。
——解決流動人員子女入學。2000年流動人員子女在粵義務教育64萬人，今年已達240多萬人，其中外省籍115萬人，50%以上就讀公辦學校。不包括擴建學校和設備投入，廣東省年均直接補助流動人員子女義務教育經費在25億元以上。目前，在珠三角地區中小學校就讀的外來人員子女占學生總數比例：深圳為67.68%、東莞為56.91%、中山為38.75%、珠海為34.95%、廣州為29.73%、佛山為26.8%。
——加強法律援助和社會救助。2006年，廣東省人大修訂了《廣東省法律援助條例》，全省設立了370個法律援助工作機構，為在粵農民工提供法律援助。2003年實施流浪乞討人員救助辦法以來，廣東省在17個城市設立了流浪兒童救助保護中心，實際救助人員已達24.7萬人次。廣州市建立了500個床位的流浪乞討人員危重病人病區，每年撥出140萬元用于流動貧困孕產婦救助。深圳市財政安排700萬元專門用于流浪乞討人員中危重、精神病人救治。從這一連串數字里，透出廣東在加強流動人口服務上扎扎實實的變化。
轉變三：從簡單粗放走向規范文明
在談到堅決糾正少數地區存在的歧視多于尊重、管理多于服務、限制多于保護的工作方式時，劉玉浦說，廣東近年來改變了過去靠登記、發證、收款、清查等簡單方式進行管理的做法。
完善法規制度。廣東省人大、省政府及時制定、修訂了《廣東省流動人員管理條例》《廣東省流動人員租賃房屋治安管理規定》《廣東省流動人員勞動就業管理條例》《廣東省流動人口計劃生育管理辦法》等12個法規和規章。有地方立法權的廣州、深圳等市分別出臺《廣州市房屋租賃管理規定》《深圳經濟特區房屋租賃條例》等二十多個地方性法規和政府文件。各市還制定具體實施辦法，建立健全流動人口暫住登記、房屋租賃登記備案等制度。推行文明管理文明執法。廣東各市都根據實際情況制定流動人員和出租屋協管員管理規定、協管員崗位職責和巡查走訪、量化考評、責任倒查、獎懲激勵等制度，規范協管員的管理行為。對行政管理部門嚴格要求按章辦事，嚴禁亂收費、亂查證、亂罰款。社會治安管理從過去拉網式、地毯式集中清查行動向突出重點、分類管理轉變，有針對性地對違法犯罪活動較為集中的城中村、城鄉結合部、小招待所、小旅店和工棚工地進行重點整治，對犯罪分子實施精確打擊。在各項執法管理工作中，切實做到了不干擾流動人員的正常工作和生活。嚴密“以屋管人”措施。
針對一半以上流動人口居住在出租屋的實際，廣東各地普遍實行了出租屋分類分層次管理，推行物業小區式、旅業式、散居分片式、圍院式、居住中心式等行之有效的管理模式。對已經出租的房屋，由房管、消防部門對出租屋主、承租人及房屋建筑、消防安全等情況登記造冊，逐一檢查整改安全隱患。公安、計生等部門與出租屋主簽訂治安、消防、計劃生育責任書，并督促其履行相關責任。協管員定期對出租房屋進行安全檢查，落實防火、防盜措施，及時排除治安隱患。廣州市連續三年對不符合條件的出租屋進行綜合整治，強化出租屋和流動人口的服務管理，使出租屋符合條件率由過去的不足40%提高到目前的99.4%。廣州市委副書記、政法委書記張桂芳介紹說，通過推行“人來登記、人走注銷”的旅業式管理模式，2005年至2007年，廣州出租屋內發生的刑事、治安案件同比分別下降14.2%、22.3%、14.8%。深圳市按照“村不漏棟、棟不漏戶、戶不漏人、人不漏項”的要求，推行出租屋編碼卡和簽訂責任書制度，通過全面開展出租屋信息普查和綜合整治，出租屋登記管理量從兩年前200萬套增加到目前320多萬套1.6億平方米，登記掌握流動人口數從原來的700多萬增加到現在的1200多萬，特別是通過綜治協管員日常巡查出租屋等途徑，每年從中發現違法違章和安全隱患線索20多萬條，通過出租屋綜合管理辦公室分流到各相關職能部門查處，辦結反饋率達90%以上。深圳市政法委書記李鋒介紹說，2004年以來，深圳市出租屋刑事發案逐年大幅度下降，其中2006年下降33.6%，去年下降46%。去年，深圳市市民對治安的滿意度達到90.2%。
東莞市開展綜合整治出租屋的“清窩”行動，組織“打擊非法行醫”、“清理無證經營”、“整改危房”、“創建平安社區”等專項行動，今年又計劃安裝出租屋視頻監控系統，準備投資4.5億元用三年時間安裝15萬個視頻監控點，進一步為“新莞人”優化居住環境。加強省際協作。近年來，廣東省還積極探索了流動人口服務管理省際協作機制，與全國20多個省、80多個地市建立了多層次勞務協作關系，通過雙向勞務協作，引導民工有序流動，盲目入粵流動就業人員從上世紀90年代的80%下降到目前的不足10%。廣東還與12個省（區、市）建立了流動人口治安管理省際警務協作機制。與12個?。▍^、市）簽署了《泛珠三角省際間工會維護農民工合法權益協議書》，構建共同維護農民工合法權益的互聯互動協作機制。
轉變四：從收費渠道走向財稅渠道
據本刊記者了解，廣東省摒棄了過去向流動人口收費作為管理經費的做法，建立起以地方財政供給為主的經費保障機制。
從2002年開始，廣東省政府相繼取消了原批準收取的流動人口治安管理費、出租屋治安管理費、流動就業跟蹤服務費等9項行政事業性收費，目前只保留暫住證工本費一項（每本收費5元），其中，廣州市去年10月起還率先取消了暫住證工本費。全省取消的收費每年為流動人口減負30億元左右。同時，針對目前房屋租賃市場規模巨大的現實，廣東省按照稅法規定，于2006年出臺了《關于進一步加強個人出租房屋稅收征管的通知》，將個人出租住宅房屋應征稅費按月租金收入1000元以下、1000至2000元和2000元以上三個檔次計征，稅率分別為4%、8%和10%，這筆稅金收入全部返還用于流動人口服務管理開支，填補了不向流動人口收費后出現的管理經費空缺。去年，廣州、深圳、東莞市分別實現房租租賃稅費收入8.73億、9.47億和2.2億元。在提供政府公共服務、使流動人口共享改革發展成果方面，廣東省還在繼續探索各級政府承擔相應責任的財政舉措。（記者 肖文峰）
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