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京滬等大城市人口嚴重超載 專家建議減壓分流
中國發展門戶網 www.chinagate.cn  2010 年 02 月 13 日 
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大城市亟待“減壓”分流

北京、上海、廣州等一些大城市的公安和人口管理部門表示,大量外來人口不僅造成了資源壓力,而且給社會穩定帶來了巨大壓力。值得關注的是,人口流動也帶來犯罪問題。

有新統計顯示,北京市70%的犯罪是外來人口,違法犯罪被侵害人中有70%是外地人口。上海有72%以上的犯罪為非本地戶籍人口所為,杭州已經突破了90%,而深圳近10年來抓獲的犯罪嫌疑人和被犯罪侵害的對象中,非深圳戶籍的分別占到98%、95%以上,作案人員和受害對象“兩頭在外”的特點非常突出。

據深圳市公安局介紹,近幾年,深圳形成眾多以內地一些地區“老鄉”為紐帶的聚居地,屬于“同鄉村”概念的群體有643個近200萬人。這些“同鄉村”中,不時發生群體性、暴力性、突發性,甚至集體對抗政府的嚴重事件,給社會管理帶來很大沖擊。

采訪中,一些大城市管理部門普遍感覺對外來人口的控制是一大難題。北京市公安局的關璽華說:“現在我們還沒有找到很好的管控辦法,如果實行限制外地人進京的政策,恐怕會面臨巨大的社會輿論壓力。”

多個城市的人口管理部門表示,人口控制管理手段主要是行政和經濟手段,戶籍是過去主要使用的行政手段,現在作用已不大,而暫住證目前也沒有強制執行了;至于經濟手段,對于低收入人群而言,似乎也不靈驗,還需要探索新的方式。

中國人民大學國際關系學院教授張惟英認為,目前北京甚至全國的市場調節機制還不完善,沒有足夠的能力解決人口過多和資源稀缺之間的矛盾,“這種情況下,通過政策控制人口規模,非常必要。”

有受訪專家建議,控制大城市外來人口可采取兩個方面的措施,一是大力提高中小城市的吸納力,為大城市減壓分流;另一方面,可通過經濟杠桿來減少大城市的人口壓力。

引導有序流動

在多位受訪專家看來,做好新形勢下大城市流動人口管理有三策:

一是積極引導流動人口合理流動,防范流動失衡。一方面應通過經濟和行政手段,適當限制大城市人口的無限流入;同時,應適當分流高度集中的大城市社會資源,引導制造業集聚區產業轉移,著力發展中等城市和小城鎮的人口吸納力,通過政策引導,促進農村勞動力就地、就近轉移,避免過度集中到大城市。

二是積極構建流動人口全國服務平臺。目前,流動人口管理分屬多個部門,分別涉及公安、勞動保障、醫療、計生、房管等,這些部門大多沒有實現信息的共享和協調。同時,各地區之間、各省區之間、同一系統的不同層級之間,信息共享機制也未建立,不利于及時準確全面掌握流動人口情況。因此,應積極建立各部門參與、全國聯網的流動人口信息服務平臺,準確把握流動人口軌跡,為流動人口的管理和合理流動提供支持。

三是建立流動人口突發應急機制,維護社會穩定。本刊記者在采訪中了解到,目前地方上除了公安部門因為工作原因,關注農民工狀況較多外,城市里的其他政府部門對農民工問題往往缺乏了解,尤其是對于出現農民工春節前的大規模討薪、節前犯罪率突然增長、集中退保等問題時,無法真正幫助政府和企業解決問題。建議設立常態化的農民工日常管理與服務機構,可以參照北京市流動人口管理辦公室的做法,由黨委統一領導,有專人負責,并有各項預備處置的機制。 文/《瞭望》新聞周刊記者鄧華寧董振國

來源: 瞭望新聞周刊
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