國務(wù)院法制辦、國家統(tǒng)計局負(fù)責(zé)人
就《全國人口普查條例》有關(guān)問題答記者問
近日，溫家寶總理簽署國務(wù)院令，公布《全國人口普查條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》將于2010年6月1日施行。國務(wù)院法制辦、國家統(tǒng)計局負(fù)責(zé)人就《條例》的有關(guān)問題回答了記者的提問。
問：為什么要制定《條例》？
答：人口普查是重大的國情國力調(diào)查，是和平時期最大的社會動員，涉及每一個人、每一個家庭以及社會的各個方面，需要社會各界及公眾的理解、支持與配合。同時，人口普查工作也是一項(xiàng)龐大的社會系統(tǒng)工程，需要強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和嚴(yán)密的組織，普查機(jī)構(gòu)的設(shè)立、普查人員的選調(diào)和培訓(xùn)、普查經(jīng)費(fèi)的安排、普查的宣傳動員、普查數(shù)據(jù)的采集、匯總、處理和發(fā)布等，都需要有關(guān)部門和單位的積極參與和配合。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，特別是依法行政觀念逐步深入人心，公民對自身權(quán)益的保護(hù)意識不斷增強(qiáng)。因此，為了科學(xué)有效地組織實(shí)施全國人口普查工作，依法規(guī)范人口普查活動，維護(hù)人口普查對象的合法權(quán)益，贏得調(diào)查對象的信任、支持與合作，保障人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，制定《全國人口普查條例》，對普查目的、普查原則、普查任務(wù)、普查對象、普查范圍、普查的組織實(shí)施等作出規(guī)定，是十分必要的。
問：為什么要開展人口普查？
答：世界各國都把掌握準(zhǔn)確的人口數(shù)量、人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)和人口分布等情況，作為科學(xué)治國和宏觀決策的基礎(chǔ)。通過人口普查，可以全面了解我國人口和住戶的性別、年齡、民族、國籍、受教育程度、行業(yè)、職業(yè)、遷移流動、社會保障、婚姻生育、死亡、住房情況等基本情況。這些信息將在各級政府制定政策中發(fā)揮重要的作用，并且最終會使每個參與普查的人受益。比如，分年齡的人口數(shù)告訴我們有多少孩子需要上學(xué)，有多少老人需要照顧，政府可以根據(jù)這些數(shù)據(jù)規(guī)劃學(xué)校和老年人服務(wù)設(shè)施；人口就業(yè)的數(shù)據(jù)告訴我們哪一類人群就業(yè)有困難，政府可以有針對性地制定促進(jìn)就業(yè)的政策。我國各級財政每年都會劃撥大量資金，用于修建學(xué)校、圖書館和其他公共建筑，建立公共交通系統(tǒng)，確定警察和消防部門的地點(diǎn)等，都要以人口分布的數(shù)據(jù)資料作為重要參考依據(jù)。人口普查信息在解決社會福利問題上也發(fā)揮著重要作用，在地震、洪水等自然災(zāi)害來臨時，人口普查信息可以幫助確定需要救助的人員數(shù)量。企業(yè)也可以利用人口地區(qū)結(jié)構(gòu)來決定在哪里建造購物中心、電影院、銀行和辦公室。2000年第五次全國人口普查以來，我國的人口狀況發(fā)生了很大變化。組織開展第六次全國人口普查，查清10年來我國人口在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布和住房等方面的變化情況，對于科學(xué)制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排人民的物質(zhì)和文化生活，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建社會主義和諧社會，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
問：人口普查對象包括哪些人？
答：《條例》規(guī)定，人口普查對象是指普查標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)在中華人民共和國境內(nèi)的自然人以及在中華人民共和國境外但未定居的中國公民，不包括在中華人民共和國境內(nèi)短期停留的境外人員。這里的“境內(nèi)”指的是海關(guān)關(guān)境以內(nèi)，不包括港澳臺地區(qū)。根據(jù)這一規(guī)定，凡普查標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)在中國境內(nèi)的自然人，無論是大陸常住人口、港澳臺僑人員還是外國人，原則上都屬于人口普查對象；在中國境外但未定居的中國公民，包括駐外使領(lǐng)館人員、出國留學(xué)人員、外派勞務(wù)人員等，也屬于人口普查對象；已經(jīng)在境外定居的中國公民，不屬于人口普查對象；來華出差、旅游等在中國境內(nèi)短期停留的境外人員，也不包括在人口普查對象范圍內(nèi)。
我國前五次人口普查，只調(diào)查具有中華人民共和國國籍并在境內(nèi)常住的人口。2010年第六次人口普查，首次明確將我國境內(nèi)的境外人員也作為普查對象。將居住在本國的外國人納入人口普查，是各國人口普查的通常做法，也是聯(lián)合國的建議。《聯(lián)合國2010年輪人口和住房普查的原則和建議》將人口的國際遷移作為人口普查的核心內(nèi)容之一。第六次人口普查方案規(guī)定，對境外人員（包括港澳臺居民和外國人）進(jìn)行普查，采用與內(nèi)地居民相同的調(diào)查登記方法，即由普查員入戶進(jìn)行普查登記。普查內(nèi)容方面，要求境外人員填報的項(xiàng)目少于中國居民，主要包括姓名、性別、出生年月、來華目的和居住時間、受教育程度、身份或國籍等。對中國公民和境外人員的普查內(nèi)容都不包括收入、宗教信仰等。各級普查機(jī)構(gòu)和普查人員在普查中將會嚴(yán)格遵循法律法規(guī)，尊重被調(diào)查人的合法權(quán)益。
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