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人口普查背后的攻守游戲
關鍵詞： 人口普查 攻守 人口計生委 大赦 契機 超生 計生辦 社會撫養費征收管理辦法 贊助費
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下載安裝Flash播放器人口普查攻守游戲普查的難點有兩個，一個是流動人口，另一個是超生人口。前者的顧慮，與過去長期遭受的非本地待遇有關，而后者的問題，其實就是一個討價還價的問題。
第六次全國人口普查已進入前期的戶口整頓階段。從各方反饋的消息看，數據的準確性依然是廣受關注的待解難題。
北京市多位普查員在接受本刊采訪時表示，人口普查的難點有二，一個是超生人口，另一個是流動人口。“前者主要擔心錢（被罰款），后者則主要擔心身份（因外地人的身份招來麻煩）。”
圍繞這兩個問題，普查一方與被普查一方玩起了攻守游戲。
外地人的顧慮
外地人口的顧慮，與其在歷史上所受的非本地待遇有關。
家住西城區展覽路街道的齊東升，在上世紀90年代初來京。在他的記憶里，外地人經常與暫住證、聯防隊員及罰款聯系在一起。“曾經有很長一段時間，我很害怕半夜里有人敲門，那十有八九是聯防隊員來查暫住證。”有一次，他抱著頭在村口蹲了一個晚上，直到一個朋友過來幫他交了罰款。
后來，《收容遣送條例》被廢除，外地人在北京長舒了一口氣。但有關控制外地人進京的言論一直不絕于耳。今年1月份，北京市律協發布通知，要求在北京律師事務所實習的人員，需向律協提交其檔案存放于北京市所屬人才機構的證明。由于這些人才機構只向有北京戶籍的人員開放，此舉被普遍解讀為限制外地律師進京。
在2005年北京“兩會”上，北京市政協委員張惟英提出建立“人口準入制度”，以控制外來人口的無序進京，這一提案在部分外地人中引起不小的反彈。
“在北京生活，一些外地人始終有點戰戰兢兢。”中國人民大學社會學系教授周孝正說：“這影響了他們對人口普查的配合。”
石景山區人口普查員馬新告訴記者，在所有拒絕自己入戶調查的家庭中，至少有60%是外地人口家庭。“因為他們覺得人口普查對他們沒有任何好處，卻可能埋下很多風險。”
周孝正說，一些外地人對人口普查的排斥，還有另外一個原因，就是他們不能充分分享由于政策的完善所帶來的各種好處。“人口普查的一個作用，是促進各種政策的完善，但既然這種完善與他們沒有關系，他們也就對配合普查沒有動力。”齊東升說，在北京，外地人與本地人按照同一個標準繳納養老金和住房公積金，但他們還無法享受北京的退休金，也無緣購買北京的“兩限房”。
等待“大赦”
但在“另外一塊硬骨頭”——超生人口的普查上，卻呈現出另外一個邏輯：拒絕普查其實并非超生家庭的本意，他們更希望借助普查為超生的罰款進行適應的討價還價。
家住海淀區學院路街道的古美麗正有此意。作為兩個孩子的母親，她說，自己在過去的4年多一直沒有給第二個孩子上戶口的一個原因，就是在等待第六次人口普查這個“契機”。
這個“契機”的含義，就是對于超生人口的“大赦”——不收罰款或者少收罰款，這樣，她已經4歲多的女兒就可以趁機“洗白”。
超生人口“大赦”，在中國之前的人口普查中有先例。據北京大學人口研究所教授陸杰華介紹，在第四次人口普查期間，當時還沒有社會撫養費的概念，許多地方的實際做法是只要在普查期間如實申報的家庭，一般免繳超生費；第五次人口普查期間，對于如實申報的家庭，一般只需繳納部分社會撫養費，即可落戶。
古美麗從媒體上看到消息：在人口普查期間，北京市將以“較低的標準”收取超生人口社會撫養費。
社會撫養費被一些人俗稱為“超生罰款”，是指為補償政府在公共事業上的經費投入，對不符合法定條件生育子女的公民征收的費用。按照國務院2002年頒布實施的《社會撫養費征收管理辦法》的有關規定，社會撫養費的征收以當地年人均可支配收入為計征標準，“結合當事人的實際收入水平，和不符合法律、法規規定生育子女的情節，確定征收數額。”
《北京市社會撫養費征收管理辦法》第五條規定，該市違法生育第二個子女社會撫養費的征收標準，為年人均可支配收入的3-10倍。而根據北京市統計局的統計，北京市2009年城鎮年人均可支配收入為26738元。這樣算下來，北京市社會撫養費的繳費標準在80214元~267380元之間。
但北京市海淀區人口計生委的一位負責人在接受本刊采訪時表示，社會撫養費的收取，有時候會超出這個標準，其中有一些“隨行就市”的因素，這也為“討價還價”埋下伏筆。
價格博弈
古美麗也就社會撫養費一事咨詢了學院路計生辦，幾經交涉，對方告之須要繳納社會撫養費27萬元左右。
這一標準，處于北京市社會撫養費的高位。北京市海淀區計生委的一位負責人在電話中告訴本刊，該區社會撫養費的征收標準，最低有十幾萬元，最高已達30多萬元。“其中最主要的參考標準是其家庭的財產狀況。”
古美麗也認為，計生辦給出的這個標準，可能主要參考了她家中有多套住房的事實。古美麗告訴本刊，在其與學院路計生辦接觸的過程中，對方早已把自己的財產狀況摸了個一清二楚，“其中有關房產的信息掌握得特別詳細。”
計生辦的有關人員告訴她，這一標準，其實對于像她這樣的家庭已是“較低的標準”。“他們說，普查過后不可能再有這樣的行情。”
可這一“超生罰款”還是有些出乎古美麗的預料。她和丈夫商量，是不是可以把孩子的戶口落在丈夫的戶口所在地杭州。但由此帶來的一個問題是，孩子如果在北京上學，就可能得繳納不菲的“贊助費”。
而落戶一事已經迫在眉睫。因為按照北京市的有關規定，其學區的劃分以屬地為依據，屬地說的就是戶口所在地。
古美麗最后決定再找學院路計生辦談一談。按照雙方接觸的情形，她認為對方給自己的這個標準，還有討價還價的余地。（財經國家周刊 記者韓永）