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二、指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照以人為本、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，統(tǒng)籌考慮各類自然災(zāi)害和災(zāi)害過程各個階段，綜合運用各類資源和多種手段，努力推動防災(zāi)減災(zāi)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與城鄉(xiāng)區(qū)域建設(shè)相結(jié)合、與應(yīng)對氣候變化相適應(yīng)，充分發(fā)揮各級政府在防災(zāi)減災(zāi)工作中的主導(dǎo)作用，積極調(diào)動各方力量，全面加強綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，有力保障經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則。
政府主導(dǎo)，社會參與。堅持各級政府在防災(zāi)減災(zāi)工作中的主導(dǎo)作用，加強部門之間的協(xié)同配合，組織動員社會各方力量參與防災(zāi)減災(zāi)。
以人為本，依靠科學(xué)。把保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和保障受災(zāi)群眾基本生活作為防災(zāi)減災(zāi)的出發(fā)點和落腳點，把科技進步作為全面提高防災(zāi)減災(zāi)能力的重要支撐。
預(yù)防為主，綜合減災(zāi)。加強自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險調(diào)查、工程防御、宣傳教育等預(yù)防工作，堅持防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)相結(jié)合，綜合推進災(zāi)害管理各個方面和各個環(huán)節(jié)的工作。
統(tǒng)籌謀劃，突出重點。從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌謀劃防災(zāi)減災(zāi)工作，著力推進防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，夯實基礎(chǔ)，循序漸進，講求實效，優(yōu)先解決防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的關(guān)鍵和突出問題。
（三）規(guī)劃目標(biāo)。
1.基本摸清全國重點區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險情況，基本建成國家綜合減災(zāi)與風(fēng)險管理信息平臺，自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、統(tǒng)計核查和信息服務(wù)能力進一步提高。
2.自然災(zāi)害造成的死亡人數(shù)在同等致災(zāi)強度下較“十一五”時期明顯下降，年均因災(zāi)直接經(jīng)濟損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例控制在1.5%以內(nèi)。
3.防災(zāi)減災(zāi)工作納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并在土地利用、資源管理、能源供應(yīng)、城鄉(xiāng)建設(shè)和扶貧開發(fā)等規(guī)劃中體現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)的要求。
4.自然災(zāi)害發(fā)生12小時之內(nèi)，受災(zāi)群眾基本生活得到初步救助。自然災(zāi)害保險賠款占自然災(zāi)害直接經(jīng)濟損失的比例明顯提高。災(zāi)后重建基礎(chǔ)設(shè)施和民房普遍達到規(guī)定的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。
5.全民防災(zāi)減災(zāi)意識明顯增強，防災(zāi)減災(zāi)知識在大中小學(xué)生及公眾中普及率明顯提高。
6.全國防災(zāi)減災(zāi)人才隊伍規(guī)模不斷擴大，人才結(jié)構(gòu)更加合理，人才資源總量達到275萬人左右。
7.創(chuàng)建5000個“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，每個城鄉(xiāng)基層社區(qū)至少有1名災(zāi)害信息員。
8.防災(zāi)減災(zāi)體制機制進一步完善，各省、自治區(qū)、直轄市以及多災(zāi)易災(zāi)的市（地）、縣（市、區(qū)）建立防災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機制。