阜平縣移民搬遷
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【案例背景】
阜平地處太行山東麓，河北省保定市西部，總面積2496平方公里，人口21萬，轄5鎮8鄉、209個行政村、1131個自然村。全縣山場面積326萬畝，其中林地110多萬畝，耕地面積10.4萬畝，俗稱“九山半水半分田”。受歷史、地理、自然條件的限制，阜平經濟社會發展滯后，“八七”扶貧攻堅以來，一直是國家扶貧開發工作重點縣。阜平的貧困鄉村大多地處偏遠，在各階段扶貧開發工作中，縣委、縣政府積極探索扶貧開發工作舉措，取得了突出成效。但是，一些偏遠深山區的自然村，生存環境惡劣、資源嚴重匱乏，缺乏基本的生產生活條件，一般的扶貧措施成本高、效益差，很難走出“脫貧又返貧”的怪圈，群眾難以從根本上解決貧困問題。
銀河、老爺廟兩個自然村1997年只有126戶438人，兩村距縣城75公里，距鄉政府35公里，老爺廟村還有一半村民居住在一座隨時有崩塌危險的山崖之下。解決“通電難、行路難，學生入學難”“三難”的問題需要大量的投資。據測算，從鄉政府吳王口架線輸電到兩村需投入資金80多萬元，按普通標準修通吳王口到兩村的道路需投入資金200多萬元，僅這兩項投資就幾乎等于當年上級撥付阜平財政扶貧資金的總額。扶貧開發工作的投入產出比決定了這兩村的扶貧模式必須是移民搬遷；而吳王口鄉山高溝深，耕地短缺，實施就近搬遷在地理、資源等條件都不具備。移民搬遷的必然性和向縣城周邊集中搬遷的優先選擇性是實施第一山移民搬遷工程項目的主要出發點。從這兩村集中搬遷開始，阜平在搬遷中摸索，在這搬遷中總結，走出了一整套符合阜平實際的扶貧移民搬遷工作之路。
一、移民搬遷工作主要做法
阜平扶貧移民搬遷工作可以用“一條宗旨”、“三種形式”、“四個結合”來概括。“一條宗旨”是：“搬得出、穩得住、能致富”；三種新式是：“集中搬遷、就近搬遷、插花搬遷”；“四個結合”是：“搬遷與城鎮建設相結合，與產業開發相結合、與勞動力轉移相結合、與荒山開發相結合”。 1997年至2010年，阜平通過三種新式，累計完成扶貧移民搬遷3345戶、11919人。
（一）因地制宜，“三種形式”搬遷。
1、集中搬遷，換了天地換了人
（1）無奈的探索，成功的先河
針對銀河、老爺廟兩個“死貧村”扶貧開發工作的困境，1997年，縣政府出資8萬元，在縣城周邊第一山村購買荒山800畝，決定將吳王口鄉銀河村、老爺廟兩個自然村集中搬遷到第一山。按照統一規劃，統一設計的要求，扶貧辦安排專人協調指導，補貼扶貧資金，搬遷戶投工投勞，劈坡整治房基地200畝。建房時每戶補貼扶貧貸款1萬元，按照磚砌墻、水泥筑頂，4間100平米的標準，到1999年底，第一批42戶搬遷戶全部遷入寬敞明亮的新房，一個嶄新的移民搬遷新村在大派山下拔地而起，國管局原副局長唐樹杰親自為搬遷村命名：“幸福村”。
為保證搬遷戶生活保障和搬遷新地的各項權益，阜平縣委、縣政府出臺專項優惠政策，規定搬遷戶戶籍全部遷入阜平鎮，享受與第一山村民同等的政治、福利保障待遇，適齡學生全部在縣城就讀，同時，保留原籍的財產權、林權、土地使用權。這一整村搬遷形式因其“親情不斷、鄉情不改、鄉音不變”受到搬遷戶歡迎，在河北省屬于首創。
在隨后的15年里，第一山移民村持續擴容，將其他偏遠鄉鎮的死貧村搬遷到幸福村。經過7期建設，目前幸福村已成為有搬遷戶320多戶，1120人的搬遷村。
共計累計投入搬遷資金3300多萬元，其中扶貧貸款資金42萬元、縣財政資金48萬元、省級扶貧資金220萬元、整合部門資金150萬元、搬遷戶自籌2840萬元。
