重慶市旅游產業發展扶貧
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四、幾點啟示
第一，貧困農戶增收的關鍵是要努力尋找增收的路子。重慶市貧困地區主要集中于秦巴山區和武陵山區，耕地瘠薄，產出率低。避暑納涼之所以能夠實現農戶快速增收，關鍵就將高山200多萬農戶良好的避暑資源，與我市450多萬離退休職工，400多萬大中小學生等，在漫長的三伏天氣中需要避暑相結合，促使其成為了新的扶貧產業和高山農戶的增收新路。
第二，鄉村旅游扶貧需要整合各方資源。鄉村旅游扶貧是一個綜合性很強的項目，特別是路、水、電等基礎設施，衛生院、垃圾池等配套設施，旅游執法、鄉村管理等基本公共服務，單靠扶貧部門一家難以實現，需要整合資源來共同推進。
第三，增收致富的核心是圍繞產權創新機制。我們在發展扶貧旅游上，堅持以農戶為主、以貧困戶為主，探索的“三專兩合作”的模式，始終堅持以貧困農戶為主體，圍繞產權改革，建立經營機制和分配機制，確保了群眾在產業中的主體地位，做到了最大限度的幫助農戶增收。
五、推進鄉村旅游扶貧重點把握的幾個問題
（一）旅游扶貧是推進貧困地區連片開發的引擎，必須準確把握全面理解。重慶市貧困地區主要集中在大山區、大庫區、邊界地區、民族地區，是扶貧攻堅的重中之重。這些地區原始生態和民俗文化保存完好，山清水秀、空氣清新，醉人的自然美景、濃郁的民俗風情、優越的養生環境，是不可多得的旅游資源富集區，也是發展旅游扶貧的黃金地帶。長期以來，由于地勢偏遠、交通不便、開發滯后，當地老百姓守著“金飯碗”過著窮日子。實施旅游扶貧，一方面，通過整村整片扶貧開發，改善貧困地區水、電、路等基礎設施，開發特色、生態、無公害農副產品，為旅游創造有利條件；另一方面，在旅游的強力拉動下，貧困地區農民通過自辦農家樂、開店擺攤設點、到旅游企業務工就業，促進了農民就地轉移，改造了傳統農業結構，潛移默化地提升了農民素質，推動了扶貧方式由輸血向造血、自我開發向開放開發、貧困群眾被動接受向主動參與的轉變。
（二）旅游扶貧是一項全新的扶貧模式，必須集中資源穩妥推進。重慶市旅游扶貧于2001年，在武隆縣仙女山片區試驗啟動，通過扶貧資金引領和持續投入，實現了開發旅游資源、保護生態環境、促進貧困地區脫貧致富的多贏局面。2010年以來，又依托貧困地區旅游資源，瞄準貧困村和扶貧對象，以鄉村旅游扶貧為突破口，安排旅游扶貧專項資金，配套高山移民、整村扶貧、產業發展、扶貧培訓等資金，整合其他部門項目資金，動員社會力量，激活農村閑散資源，啟動城口黃安壩、石柱大黃水、彭水摩圍山、黔江后壩、涪陵大木、奉節興隆等旅游示范片，開展百萬市民到兩翼避暑納涼、鄉村旅游扶貧避暑休閑節等活動，在全市掀起了旅游扶貧避暑休閑熱潮，多農民吃上了旅游飯、走上了致富路。
（三）發展旅游扶貧正當其時，必須搶抓機遇創新思路。2012年7月，國務院扶貧辦與國家旅游局簽署合作框架協議，提出旅游扶貧是片區開發的重要突破口，將整合各方資源投向貧困地區旅游開發，帶動連片特困地區脫貧致富。2013年，國家又頒發了《國民旅游休閑綱要》，到2020年，職工帶薪休年假制度基本落實。這就為在崗職工避暑納涼提供了條件，為鄉村避暑納涼提供了高質量的客源，為我們在貧困地區發展休閑產業創造了千載難逢的機遇。同時，圍繞鄉村旅游扶貧，發展休閑觀光和體驗是農業，建立以鄉村旅游為龍頭，休閑、觀光和體驗農業相配套的現代產業體系。閑隨著貧困區縣交通條件的根本改變和景區景點開發的日漸成熟，旅游扶貧進入了提速提檔大發展的關鍵時期。必須搶抓機遇，創新思路，加強與旅游、交通、水利、農業等部門的銜接協調，努力把旅游扶貧打造成扶貧開發的新亮點、區域發展的新引擎、統籌城鄉的新平臺。
（四）旅游扶貧是片區扶貧開發工作的突破口，必須整合資源全力以赴。旅游扶貧是一項全新的系統工程，一定要立足扶貧部門職能職責，統籌規劃，突出重點，打造亮點，全力開創旅游扶貧新局面，實片區扶貧攻堅的整體突破。一是集中力量打造一批示范片。2012年，重慶市評審通過了18個重點區縣的小片區規劃，有16個小片區規劃不約而同突出了旅游扶貧這一主導，最多的整合資金達26億元。我們將按照連片扶貧攻堅的思路，集中3-5年時間，除每年安排400-500萬元片區專項資金外,產業發展資金、扶貧移民、信貸扶貧、雨露培訓等均向片區傾斜，集中財力把示范片做大做精做強。二是專項扶貧向貧困片區的旅游景區集中。將旅游扶貧作為片區扶貧的龍頭產業來抓，招商引資、種養殖業、農副產品加工、文化休閑服務都要圍繞旅游扶貧的需要布局，推動生產要素向旅游扶貧集中。扶貧移民搬遷重點向旅游景區轉移，支持每個區縣景區周邊建設2-3個扶貧移民新村，讓搬遷農戶參與旅游產業。從2013年開始，將按照財政扶貧資金總量的10%安排扶貧培訓資金，把資助貧困家庭子女就讀中職、高職的旅游專業作為重要內容。同時，結合旅游景區管理，進村入戶開展點對點的實用技術培訓，提高從業者的素質。三是整合資源加大投入。每年安排1億元旅游扶貧專項資金，重點用于支持貧困地區旅游扶貧片區建設；每年安排5億元信貸扶貧資金，用于支持景區旅游企業發展；高山移民資金主要用于旅游景區扶貧對象的搬遷。將旅游扶貧作為與山東省東西扶貧協作、市18個扶貧集團幫扶、“圈翼”幫扶的重要內容，加大對旅游項目投入、客源市場開拓的對口幫扶力度，形成“三位一體”旅游扶貧大格局，推進扶貧開發向縱深發展。四是多渠道開展旅游扶貧宣傳。與旅游部門一道，多形式、多渠道、多領域開展旅游扶貧宣傳活動，不斷提高旅游扶貧的知名度和影響力。支持區縣以重要民俗文化活動、節慶和少數民族傳統節日等為平臺，舉辦農事娛樂活動，開展主題體驗游，力求四季有主題、全年無淡季。利用扶貧公眾信息網開展網絡營銷，推廣網絡預定等旅游在線服務，提高旅游扶貧的信息化水平。用好社會扶貧資源，積極開展市外旅游扶貧宣傳，主動與旅行社合作，舉辦旅游扶貧專題推介活動，共同開拓山區旅游市場。五是建立旅游扶貧與貧困群眾利益鏈接機制。實施旅游扶貧，當地群眾參與是前提、受益是目的、融入是要求。認真測算旅游消費能力，嚴格控制旅游扶貧點，建立扶貧資金持續投入機制，確保旅游扶貧具有較強生命力。通過資本入股、商品配套、流轉收租、就近打工、搬家創業、大戶帶動、金融到戶等途徑，積極探索旅游扶貧新模式，讓更多貧困農戶受益。對景區貧困人口，用財政扶貧資金作為其股份參與旅游扶貧，確保扶貧資金瞄準貧困農村和貧困人口，使景區群眾真正融入景區開發之中，在旅游扶貧開發中加快脫貧致富奔小康步伐。（國務院扶貧辦供稿）
