秭歸縣整村推進“1119”工作模式
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二、秭歸“1119”模式破解了四大難題
責任到位，難事不難。“1119”模式的順利推行，一舉破解了長期困擾整村推進工作的四大難題。
（一）破解了規劃落地的難題。整村推進，規劃管總。秭歸縣從規劃制定入手，由群眾圍繞增收定產業開發項目，圍繞產業定基礎設施項目，圍繞安居定村容整治項目，通過群眾自己選項目調動群眾參與；從扶貧、財政、發改、交通、建設、農業、林業、水利等項目主管部門抽調精兵強將，幫助編制規劃，使規劃與項目實行先期對接，成為項目立項的基本依據、整村推進的實施藍圖、資源整合的重要平臺、統一行動的村規民約，解決了規劃落地的難題，避免了規劃和項目“兩張皮”。通過推行“1119”模式，秭歸縣28個整村推進村（2011、2012年各9個，2013年10個）實施各類項目300多個，新發展柑橘等特色產業2.5萬畝；新修、改造、硬化公路240公里，完成低丘崗改造5700畝，新修和改造塘堰28處、水池509口，架設飲水管網77.3千米，解決了11700人安全飲水問題，形成了泄灘鄉棋盤嶺村等27個特色鮮明、功能配套、規模適度的扶貧搬遷安置小區。對2011年實施整村推進的9個村驗收情況顯示，所有村項目完成度和規劃實現度均達到100%。
（二）破解了資金整合的難題。整合300萬元以上資金用于重點貧困村實施整村推進，是基本要求，也是最大難題。秭歸縣不斷強化政府整合作用、完善捆綁機制來破解難題。一是剛性捆綁，確保基數。對每個實施整村推進的貧困村，扶貧部門安排不低于100萬元的專項資金，發改部門安排不低于40萬元的以工代賑資金，財政部門安排不低于10萬元的老區建設資金。資金渠道明確，保證了每村不低于150萬元的扶貧資金項目。二是預約捆綁，確保總數。扶貧部門根據整村推進規劃與相關行業部門事前溝通后，提出項目資金整合方案由縣政府常務會議審定，確保項目資金跟著規劃走，確保項目定在貧困村，確保行業部門投入不低于150萬元。三是理性捆綁，確保安全。幫扶部門量力而行，5萬元不為多，1萬元不為少，關鍵是要為貧困村辦幾件看得見、摸得著的實事。同時，嚴格遵循“渠道不變、用途不變，各負其責、各記其功”的原則，統籌實施各類項目，確保資金安全、履職安全。近3年全縣投入到28個整村推進村的資金18468萬元，村平投入660萬元，呈逐年增長趨勢。
（三）破解了管理粗放的難題。針對整村推進投入強度大、項目類別多、實施期限緊的實際，秭歸縣采取縣、鄉、村“三管”齊下、齊抓共管的方式，防止管理粗放出紕漏。一是項目主管部門強化監管。嚴格按照規劃和上級部門下達的項目文件開展項目建設。如扶貧部門按照《湖北省整村推進專項扶貧項目管理試行辦法》，嚴格實行項目計劃管理制度、項目資金公示制度、項目建設合同管理制度、項目資金“三專（專人、專賬、專戶）”管理制度、項目竣工驗收制度，規定時間節點，規范工作流程，保證了項目順利實施。在2012年全省財政扶貧資金績效考核中，秭歸縣獲得A級。二是鄉鎮政府全力履行合同書（責任狀）。鄉鎮政府按照與項目主管部門簽訂的合同書，加強組織領導，明確專人具體負責，落實項目建設的責任，推進規范化管理。三是貧困村認真組織實施項目。在鄉鎮和有關部門的指導下，貧困村按照招投標辦法確定施工單位，簽訂項目合同，明確責任主體、建設期限、質量標準、合同總價等內容，由施工單位具體實施。村里積極協調項目建設遇到的難題，監督項目進展情況，組織村民投工投勞。
（四）破解了扶貧到戶的難題。項目進村易、入戶難，到貧困戶更難。唯有干部真到戶、真扶貧，項目到戶就不難。秭歸縣在推行“1119”模式時，把扶貧到戶作為一項十分重要的內容。一是動員干部結窮親。參與幫扶的9個單位的每名黨員干部都要幫扶一個建立卡貧困戶，幫助制訂發展規劃，銜接到戶項目，解決實際困難，做到不脫貧不脫鉤。縣紀委既是幫扶隊長單位，又是幫扶單位，3年幫扶3個村，不僅從機關經費中拿出9萬元、從其他單位協調落實了96萬元的幫扶資金，而且每年組織機關黨員捐資5000元幫扶15名特困戶，去年還組團幫扶水田壩鄉朝東觀村，扶持聯系108個貧困戶。二是堅持“產業第一”的到戶途徑。秭歸縣始終將扶持貧困戶發展產業擺在最優先位置，為貧困戶長遠致富奠定基礎。楊林橋鎮天鵝村全村登記建檔的貧困戶218戶，其中有勞動能力的扶貧戶170戶，該村扶持128戶實施了生豬欄圈建設項目，扶持貧困戶覆蓋面達到75%。還有很多村給貧困戶免費提供苗木和肥料，支持他們跟上全村壯大主導產業的步伐。三是實行差別扶持貧困戶。秭歸縣整合了扶貧搬遷、危房改造、生態移民等項目資金，由扶貧部門統籌對貧困戶開展有差別的扶持，屬扶貧搬遷對象的每戶補助1.2萬元，比生態移民、危房改造對象每戶多補助2000元，極大地調動了貧困戶的積極性。在楊林橋鎮三渡河這個今年才啟動實施整村推進的村，我們看到許多整飭一新的瓦房，一了解，知道全村已經實施危房改造的有154戶。在一棟土坯房前，戶主秦忠誠告訴我們，他家3口人，妻子殘疾，女兒正上小學，由于改造面大，家里沒有錢，等明年再改，好在政策不會變，又有村里和縣里的單位幫助建了50多平米的豬圈，賺錢有了希望。
