化德縣“三三制”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌扶貧模式
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二、“三三制”扶貧模式的基本內(nèi)涵
化德縣委、縣政府提出的“三三制”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌扶貧模式的基本內(nèi)涵是：
首先是就業(yè)扶貧——鼓勵(lì)支持農(nóng)村貧困勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，向二、三產(chǎn)業(yè)集中，由農(nóng)牧民變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人、變?yōu)槌擎?zhèn)居民，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
一是大力培育工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè),切實(shí)增加農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位。“十一五”期間，化德縣提出了“加速產(chǎn)業(yè)聚集、打造產(chǎn)業(yè)龍頭、做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模”的思路，采取積極有效措施，加大招商引資力度，著力扶持勞動(dòng)密集型企業(yè)，全縣主導(dǎo)性工業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭。目前，已經(jīng)初步形成了以服裝、重化工、風(fēng)能發(fā)電、礦產(chǎn)品開發(fā)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工等五大支柱產(chǎn)業(yè)體系，為貧困農(nóng)牧民進(jìn)城務(wù)工提供了3萬多個(gè)就業(yè)崗位。化德縣有加工羊駝絨服裝的傳統(tǒng)。2006年，縣委、政府出臺(tái)了一系列扶持發(fā)展服裝產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，投入2000多萬元建設(shè)了占地12萬平方米的服裝加工園區(qū)，促進(jìn)服裝企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)，企業(yè)用工需求迅猛增長。2012年，又新建了20萬平方米的服裝創(chuàng)業(yè)園區(qū)。目前，縣城長順鎮(zhèn)已經(jīng)集聚了羊駝絨服裝、絮片加工企業(yè)257家，僅這一行業(yè)就提供就業(yè)崗位2.5萬多個(gè)。
二是實(shí)施“無土移民”工程，切實(shí)解決農(nóng)牧民移民進(jìn)城安居問題。所謂“無土移民”，是指通過城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)，引導(dǎo)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)牧民舉家搬遷，告別土地，定居城鎮(zhèn)，使其既能樂業(yè)，又能安居，真正實(shí)現(xiàn)由農(nóng)牧民變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，變?yōu)槌擎?zhèn)居民。化德縣把“無土移民”工程納入城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，“十一五”以來，先后組織實(shí)施了五期“無土移民”工程，整合生態(tài)移民、易地移民、扶貧專項(xiàng)、財(cái)政配套等各類資金2.05億元，建成移民樓48棟，總面積14.8萬平方米，解決了1萬多進(jìn)城農(nóng)牧民的定居住房問題。每套住房造價(jià)不超過5.5萬元，移民只需自籌２萬元，其余由政府補(bǔ)貼。為解除定居移民的后顧之憂，化德縣出臺(tái)了“四個(gè)不變”的優(yōu)惠政策：移民子女進(jìn)城上學(xué)享受“兩免一補(bǔ)”政策不變；移民享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策不變；移出后原承包的耕地、草地、林地經(jīng)營權(quán)、受益權(quán)不變；移民的父母隨子女進(jìn)城后原享受的農(nóng)村低保待遇不變。
三是強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，切實(shí)提升進(jìn)城農(nóng)牧民的就業(yè)能力。近幾年，化德縣累計(jì)整合投入扶貧、就業(yè)等專項(xiàng)培訓(xùn)資金1250多萬元，采取基地集中培訓(xùn)、委托企業(yè)培訓(xùn)、下鄉(xiāng)流動(dòng)培訓(xùn)等多種方式，為農(nóng)牧民免費(fèi)開展就業(yè)培訓(xùn)1.65萬人次。通過培訓(xùn)，提高了進(jìn)城農(nóng)牧民轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力，使95%的進(jìn)城農(nóng)牧民能順利在服裝加工、建筑、商貿(mào)服務(wù)等用工單位就業(yè)。
其次是開發(fā)扶貧——鼓勵(lì)支持務(wù)農(nóng)貧困勞動(dòng)力逐步向生產(chǎn)生活條件較好的中心村轉(zhuǎn)移，集中從事設(shè)施農(nóng)業(yè)和高效畜牧業(yè)開發(fā)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
一是因地制宜調(diào)整村莊布局，科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)中心村。化德縣有約40%的自然村屬于生存環(huán)境惡劣、常住人口稀少和貧困人口相對(duì)集中的“空心村”、“老齡村”。如果“機(jī)械地”對(duì)這些村就地實(shí)施整村推進(jìn)，大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一是扶貧成本很高；二是由于水資源嚴(yán)重匱乏，立地條件太差，就地搞開發(fā)式扶貧難以取得預(yù)期效果。化德縣本著實(shí)事求是、因地制宜的原則，確立了“合并小型村、消除空心村、搬遷老齡村、縮減自然村、建設(shè)中心村”的思路，編制了《化德縣村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，合理調(diào)整村莊布局，依據(jù)“以水定位、無水走人”的原則，把區(qū)位優(yōu)勢(shì)和立地條件相對(duì)良好、輻射作用相對(duì)明顯和具有開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)潛力的村莊，確定為中心村，進(jìn)行規(guī)劃和重點(diǎn)建設(shè)。結(jié)合整村推進(jìn)，加強(qiáng)中心村的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善中心村的基本生產(chǎn)生活條件。如白音特拉鄉(xiāng)民建村，既是整村推進(jìn)重點(diǎn)村，也是規(guī)劃建設(shè)的中心村。2011年，縣扶貧辦整合投入扶貧資金277萬元（其中財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金77萬元），扶持民建村打機(jī)電井6眼、開發(fā)水地1200畝、節(jié)水改造膜下滴灌700畝，支持貧困戶搬遷房舍建設(shè)900平方米等，有力推進(jìn)了中心村建設(shè)。到目前，全縣已撤并生產(chǎn)條件差、居住戶數(shù)不足30戶的貧困“空心”自然村64個(gè)，建設(shè)中心村30個(gè)，轉(zhuǎn)移“空心村”、“老齡村”貧困人口2000余人。預(yù)計(jì)到“十二五”期末，全縣將建設(shè)50個(gè)中心村，撤并“空心村”、“老齡村”144個(gè)，轉(zhuǎn)移貧困人口7000人。
