1、公共財政建設的進展
（1）公共財政體制的基礎建設
①政府收支分類改革
政府收支分類改革作為2006年財政工作的一件頭等大事，是建立公共財政體系的一項重要的基礎性工作。沒有規范的政府收支分類制度，政府活動的范圍、活動的類別、活動的項目就缺乏法律依據，在實踐中往往導致政府活動的隨意性，尤其是不利于明晰各個部門的支出項目、落實各個部門的財政支出責任。因此，政府收支分類改革是實施部門預算的前提，也是即將展開的政府績效評估的基礎。
在不同的經濟體制條件下，政府活動的性質、范圍、類別存在著根本的差異。在轉軌經濟條件下，我國面臨著轉變政府職能、由計劃經濟條件下的高度集中的傳統預算向公共財政體制條件下的部門預算、績效預算轉變的艱巨任務。同時，在這一轉變的過程中，政府活動的范圍和類別也會隨著社會經濟條件的變化而變化，因而政府收支分類改革是一個漸進的過程，在發展的不同階段都有其特定的內容。從2006年6月份開始，政府收支分類改革的主要任務是在廣泛試點和總結經驗的基礎上，按照《財政部關于編制2007年中央部門預算的通知》和新的政府收支分類科目做好新舊政府收支分類科目的轉換和銜接工作，確保2007年預算編制工作按照新的政府收支分類科目順利進行。
新的政府收支分類體系主要包括以下三方面內容：一是收入分類。將原一般預算收入、基金預算收入、社會保障基金收入和預算外收入等都統一納入政府收入分類體系，使政府的各項收入來源得到全面、清晰的反映。二是支出功能分類。按照政府的職能和活動設置支出科目，可以清楚地了解政府的各項支出都具體做了些什么事。三是支出經濟分類。主要是反映各項支出的具體經濟構成，反映政府的每一筆錢具體是怎么用的，它是財政預算管理和財務經濟分析的重要基礎。
財政部從1999年底啟動政府收支分類的研究工作，并認真研究了政府收支分類的國際經驗，包括國際貨幣基金組織的政府收支分類體系，美國、英國、意大利等OECD國家的政府收支分類方法以及部分轉軌國家的政府收支分類改革情況。同時，深入研究了我國現行體系存在的矛盾和問題，結合公共財政、部門預算、國庫集中收入制度等財政改革對科目體系的新要求，在全國人大、中央有關部門、地方財政部門等各有關方面的積極支持和配合下，經過反復修改和完善，于2004年底形成了《政府收支分類改革方案（征求意見稿）》。2004年12月14日，財政部專門召開部長辦公會議，原則通過了《政府收支分類改革方案》，決定2005年先選擇部分中央和地方進行模擬試點，為全面進行改革做好準備。2005年1月至8月，財政部選擇有代表性的交通部、水利部、環保總局6個中央部門以及天津、河北、湖北、湖南、海南5個省市進行了政府收支分類改革試點。2006年2月24日財政部以財預[2006]13號文件下發《政府收支分類改革方案》，并制定下發了《2007年政府收支分類科目》，決定從2007年1月1日起執行。這標志著從2007年1月1日起，我國政府收支分類改革進入全面實施階段。這項改革環節多、牽涉面廣、工作量大，但在各部門、各地區特別是各級財政、稅務、國庫等部門的共同努力下，改革總體進展順利。會計制度調整、數據轉換、軟件調整和人員培訓等各項相關工作有序展開，為使用新科目編制2007年預算奠定了基礎。
按照公共財政的要求，我國政府收支分類改革從準備到實施的過程遵循了以下原則：一是要有利于預算的公正、公開、細化、透明，二是要有利于加強財政經濟分析與決策，三是要有利于國際比較與交流。這次改革體現了既積極，又審慎；既全面借鑒國際經驗，又充分考慮現實國情；既敢于攻堅破難，又注重總結試點經驗的精神。實施政府收支分類改革，是建國以來我國政府收支分類體系最為重大的調整，也是公共財政體系框架的一項基礎建設，有利于完整、清晰地反映政府收支規模和政府重要職能活動，有利于強化財政調控手段，合理配置政府資源，細化預算編制，提高預算透明度，從源頭上防治腐敗。
政府收支分類改革的順利實施，標志著我國在公共財政體制建設中又邁出了堅實的一步，為深化部門預算改革、推進政府績效評估改革試點奠定了堅實的基礎。
②金財工程的建設
“金財工程”即政府財政管理信息系統（GFMIS），是以細化的部門預算為基礎，利用先進的信息技術支撐政府預算編制、預算執行、國庫集中收付、國庫現金調度和宏觀經濟預測的政府財政管理綜合信息系統，覆蓋了政府財政管理的全過程，可監控任一時間點、任一用款單位、任一筆財政資金收支的執行情況，是實現政府財政運行模式和管理手段信息化、現代化、透明化、公開化的根本途徑。金財工程從2000年就開始試點，以2002年8月份財政部在哈爾濱召開的“全國財政系統金財工程建設座談會”為標志，金財工程全面啟動。
經國務院同意，國家發改委正式批準金財工程(一期)建設項目立項。2006年8月14日，在北京召開的全國財政系統金財工程建設座談會上，財政部提出了金財工程建設的總體思路，指出，財政既是經濟范疇，又是政治范疇，加快金財工程建設，促進財政事業發展，不僅是社會主義政治文明不可或缺的組成部分和物質基礎，而且還是社會主義政治文明的重要實現形式；加快金財工程建設也是實現財政管理科學化、規范化的迫切需要。圍繞這一總體思路，財政部計劃在三年內初步完成金財工程的一期建設，初步建成業務標準統一、操作功能完善、網絡安全可靠、覆蓋所有財政資金、輻射各級財政部門和預算單位的政府財政管理信息系統。目前，應用支撐平臺開發及核心業務系統移植工作進展順利，預算編制和預算執行系統打通工作取得新突破，核心業務系統推廣應用穩步推進，制度建設、標準建設及網絡安全建設不斷加強，金財工程建設進入一個新的發展階段。
金財工程建設立項和全面實施，是我國政府財政管理走向科學決策、依法理財、民主監督、追求績效、優質服務的重要里程碑，對于建設和諧財政和促進社會主義和諧社會建設將產生深遠的影響。
③國庫集中收付制度
2001年我國選擇部分中央部門和部分省率先實施了國庫集中收付改革試點。國庫集中收付制度是現代市場經濟條件下政府管理財政收支的基本制度，是在財政收支環節規范政府和市場的關系、提高政府收支活動的規范性和透明性、提高政府收支活動績效的重要途徑。國庫集中收付制度改革的基本框架是：建立國庫單一賬戶體系，所有財政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫或財政專戶，支出通過國庫代理執行機構的單一賬戶體系直接支付到商品和勞務的供應者或用款單位。國庫單一賬戶體系有效地遏制和杜絕了財政收入分散于各個征收部門、財政支出分散于各個用款單位的多頭賬戶體系，對于解決我國目前存在的財政資金部門化和由此滋生的違規和腐敗問題具有重要意義。
2006年，國庫集中支付改革范圍擴大到所有中央部門及所屬5300多個基層預算單位，實施改革的預算資金達到4000多億元。地方36個省、自治區、市、計劃單列市本級，270多個地市，1000多個縣（區），16萬個基層預算單位也實施了此項改革，中央76個有非稅收入的部門全部納入改革范圍。國庫集中支付資金的事中監控，使違規行為呈現下降態勢。2005年，財政部通過國庫動態監控發現64個中央部門及所屬411個基層預算單位違規資金6.5億元，違規資金比例為0.23％，連續四年呈下降趨勢。2006年1至6月，通過監控發現違規涉及金額2.03億元。
國庫集中收付制度從根本上打破了財政資金的部門壟斷，加強了對財政資金收付過程中的合規性監管，提高了對國庫資金的監督和調度，使得提高財政資金的使用效率體現在財政資金運動的全過程中。隨著我國政府集中采購制度、非稅收入管理制度的完善，納入到國庫集中收付制度管理的財政性資金范圍將會進一步擴大，資金總額將會進一步增加增加，國庫集中收付制度本身將繼續作為我國財政體制改革的重中之重不斷得到加強和完善。
④績效考評試點
一般認為，績效就是產出和投入之間的比較，包括成效和效率兩個方面的含義。成效，是指組織或個人應該做的事，是指活動的合理性；效率是指做事的節約性，是指活動的經濟節約性。政府的績效，是20世紀中期現代市場經濟條件下的新公共管理理論、公共選擇理論、交易成本理論、福利經濟學理論成為政府活動的理論基礎之后，基于社會對政府活動的成效和效率的關注提出的，其基本含義是建立政府之所做和所費之間的聯系。績效預算，就是準確核算和反映政府活動績效的政府預算，它建立在以合規性控制為目標的分項預算、以成本控制為目標的早期政府預算、以政府活動的長期規劃目標控制為目的的規劃－計劃－預算、以經濟合理性控制為目標的零基預算基礎之上的以產出和結果為導向的預算。20世紀90年代以來，以澳大利亞和新西蘭為代表的產出和結果導向預算，對各國政府的預算改革產生了深遠影響。
政府績效預算的產生和發展本身就充滿了多層次性和多樣性，實行政府績效預算需要有一定的社會政治經濟制度條件和比較完善的現代公共財政體制，不可一蹴而就。從我國的現實條件出發，財政部有選擇地開展了政府支出績效考評項目試點。更主要的是從觀念、理念上樹立政府活動的績效觀，在條件成熟的方面率先實行政府績效考評試點。
2005年，由財政部統一實施了第三批績效考評工作的11個試點項目。2006年，績效考評試點工作得到了穩步推進。
（2）公共財政管理的制度建設
①非稅收入管理制度
政府非稅收入是政府財政收入的重要組成部分。加強政府非稅收入管理是市場經濟條件下理順政府分配關系、健全公共財政職能的客觀要求。自2004年財政部下發《財政部關于加強政府非稅收入管理的通知》后，各級財政部門在加強政府非稅收入管理，建立健全監督管理制度等方面進行了有益探索，對于規范政府收入分配秩序，從源頭上防范腐敗起到了積極作用。
1998年以來，隨著“收支兩條線”改革的深入開展，大多數政府非稅收入均已納入財政預算管理。但是，土地出讓收支仍實行土地出讓總價款納入財政專戶核算、凈收益繳入國庫的管理方式，跨越了預算內外兩種管理形式。這種管理方式帶來了一些問題：一是難以全面、客觀反映土地出讓收支全貌；二是大部分土地出讓收支脫離了財政預算約束；三是在一定程度上固化了土地出讓收入的分配格局；四是相當一部分地區土地出讓收支缺乏必要的財政監督。為從根本上解決這些問題，必須將土地出讓收支全部納入財政預算管理。
針對地方政府土地出讓收入管理中存在的突出問題，2006年12月17日，國務院辦公廳以國辦發〔2006〕100號文件下發了《關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》，決定將土地出讓收支納入地方財政基金預算管理。收入全部繳入地方國庫，支出一律通過地方基金預算從土地出讓收入中予以安排，實行徹底的“收支兩條線”。隨著非稅收入管理的加強，統一規范的政府非稅收入征管機制得以初步建立。
2007年，中央部門本級及執收單位都要實施非稅收入收繳改革，省級改革的資金范圍要擴大到所有非稅收入，省以下也要積極推進，并研究將非稅收入納入中央與地方共享范圍。同時在全國穩步推進稅收收入財稅庫行電子繳庫橫向聯網。
將非稅收入納入財政預算管理，是我國財政管理體制的重大進步，對從根本上規范政府經濟活動、增強財政的宏觀調控能力、提高財政體制內在的穩定性和協調性、塑造高效廉潔服務的政府具有重要作用。
②國債余額管理制度
國債余額管理，是指立法機關不具體限定中央政府當年國債發行額度，而是通過限定一個年末不得突破的國債余額上限以達到科學管理國債規模的方式。國債余額包括中央政府歷年預算赤字和贏余相互沖抵后的赤字累計額、向國際金融組織和外國政府借款統借統還部分以及經立法機關批準發行的特別國債累計額，是中央政府以后年度必須償還的國債價值總額，能夠客觀反映國債負擔情況。
2006年3月15日，2006年記賬式第二期國債以美式招標的方式發行，期限三個月，這標志著國債余額管理的正式啟動。
實行國債余額管理意味著每年全國人民代表大會將批給財政部一個國債的市場存量（所謂余額），在此額度之內，發多少國債、期限品種如何安排、何時發行，由財政部自行決定，增強了國債發行的靈活性和穩健性，既有利于發揮國債政策的調節作用，又有利于降低因國債發行帶來的財政風險。
更為重要的是，國債余額管理制度還賦予了國債的金融與貨幣政策功能。這一作用，將通過央行的公開市場操作發揮出來。
我國在2006年實行國債余額管理制度，突破了國債赤字管理條件下短期國債發行要受到當年國債發行額度限制的弊端，更有力于發揮財政政策相對于其他政策工具的主導性。相對于央行票據，短期國債通過央行的公開市場業務發行對于購買方具有更強的約束性和規范性，能夠確保在較低的短期利率水平下有效地調節當前過剩的貨幣流動性，更有利于實施穩健的財政政策和穩健的貨幣政策。
在未來兩至三年的時期內，短期國債通過公開市場業務的發行會對央行票據的發行帶來一定的沖擊。財政政策可以影響和左右貨幣政策，同時，貨幣政策也有自己的主導權，比如銀行存款貯備金率、利率、信貸政策、窗口指導等，貨幣政策也有足夠的能力影響財政政策。兩種政策工具的傳導方式不同，基本職能不同，兩者的協調配合是得以形成合力的基礎。
通過短期國債調節基礎貨幣供應量和引導短期市場利率的職能短期內將由財政和央行共同主導，但不排除在某些時期有所側重，根據宏觀調控的需要有時會以財政為主導，有時會以央行為主導。但從長期看，根據國際經驗，短期國債會最終取代央行票據。
國債余額管理制度的實施，為實行中央國庫現金管理制度改革創造了先決條件。
③中央國庫現金管理制度
國庫現金管理是指在確保國庫現金支出需要的前提下，以實現國庫現金余額最小化、投資收益最大化為目標的一系列財政管理活動，是現代財政國庫管理的重要組成部分，國庫現金管理已成為市場經濟國家國庫管理的通行模式。
2006年11月9日，52家商業銀行總行的代表與財政部、中國人民銀行的相關部門負責人分別在中央國庫現金管理商業銀行定期存款主協議上簽字，這標志著中央國庫現金管理工作全面啟動。
中國銀行、建設銀行、工商銀行三大國有商業銀行股份制改造取得重要成果，為在2006年實施中央國庫現金管理創造了條件。我國實施國庫單一賬戶改革后，對國庫存款實施現金管理有利于在確保支付安全的前提下壓縮庫款現金、著眼于財政資金運動的全過程來提高財政資金的使用效率，通過招投標方式由商業銀行接納中央國庫存款，或由中央國庫回購商業銀行和機構投資者手中持有的國債，實現國庫結余資金的最小化，提高國庫現金使用效率。
在中央國庫現金管理制度下，能否承擔中央國庫存款就成為了商業銀行盈利能力和競爭能力的重要標志。在短期雖然加大了商業銀行提高資金收益率的壓力，商業銀行必須在存款利率和貸款利率之間進行審慎的選擇，既要保障必要的貸款發放量，又要保障支付不斷增加的存款利息。
在實行國債余額管理的條件下，因商業銀行為減少存款壓力發放貸款而產生的過剩的流動性，可以由央行公開市場業務中的短期國債來吸納。短期國債的回購和逆回購操作在調節貨幣供應量和引導市場利率的同時，還將起到調劑國庫現金存量的作用。
實行國庫現金管理，一方面增加了商業銀行提高資金運營效率的內在動力，另一方面也增加了金融監管和確保資金流動性安全的難度，保障資金流動的安全，并對資金使用進行嚴格的監督將成為銀行監管部門的重要任務。
因此，從長遠看，為確保國庫現金管理制度的順利進行，還需要進一步促進資本市場的發展和深化金融體制改革。
④財政監督機制
2006年，財政部門堅持加強財政監督與規范財政管理、深化財政改革相結合，不斷改進監管的方式方法，進一步加大事前審核、事中監控工作力度。重點關注涉及人民群眾切身利益的重大支出使用情況，在加強財政資金規范性、安全性監督的基礎上，突出有效性的監督，初步建立了實時監控、綜合核查、整改反饋、跟蹤問效的全方位財政監督長效機制。
（3）行政事業單位的國有資產管理
2006年7月1日，財政部分別以財政部令第35號、財政部令第36號發布實施了《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》，這標志著我國行政事業單位國有資產管理開始步入法制化、規范化的軌道。
行政事業單位的國有資產是國家以公共權力主體的身份持有的資產，其基本的功能是保障政府公共服務職能的實現，因而行政事業單位的國有資產具有公益性和非營利性的特點，與國家以民事權利主體的身份持有的、主要用于生產經營活動的國有資產有根本的區別。國家以公共權力主體身份持有的國有資產，與政府提供公共產品和公共服務的職能相聯系，屬于非經營性國有資產；國家以民事權利主體身份持有的國有資產，與政府的公共生產職能相聯系，屬于經營性國有資產，但二者都是國家公共預算管理的對象。
于2006年7月1日實施的《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》明確了行政事業單位國有資產的性質、管理主體、監督主體和管理體制，使得國有資產的管理體系更加完善，這將有利于充分發揮行政事業單位國有資產的公共服務職能，糾正目前在一定程度上存在的利用行政事業單位國有資產從事經營活動的問題。
同時，受到當前條件的限制，新頒行的行政事業單位國有資產管理辦法也存在著局限性和不足，主要是：第一，沒有按照國際慣例對公共產權給出明確的定義。第二，沒有從整個社會產權關系的角度來看待行政事業單位國有資產的管理，關于國家產權和私人產權之間的關系、各級政府國家產權之間的關系沒有做出詳細的規定。這些不足有待于在今后的實踐中逐步得到完善，最主要的是要從公共產權的角度來設計公共產權的管理體制和管理制度，行政事業單位國有資產的管理只是公共產權管理的一個組成部分。
（4）財政對改革的支撐
①對國有企業改革與發展的扶持
截至2006年11月底，中央財政撥付補助資金140億元，支持實施了72戶國有企業政策性破產，妥善安置職工32萬人，優化了國有經濟結構。核定經費補助基數46.8億元，初步完成了第二批74戶中央管理企業分離辦社會工作任務，基本實現了中央企業政企職能徹底分開；東北地區廠辦大集體改革也順利起步，促進了這些企業公平參與市場競爭。修訂了《企業財務通則》，并在支持中小企業發展、推動外貿改革和“走出去”等方面，出臺了一系列財稅政策。同時，積極促進電力、電信、郵政、物資儲備等體制改革。
2006年8月27日，全國人大通過了新的《企業破產法》，這標志著在競爭中失敗企業的有序退出機制得以建立，政策性破產作為國有企業的最后一道保護屏障完成了歷史使命。除已列入國務院總體規劃的近2000家國企外，其余約10萬戶國企將失去“特殊照顧”政策，轉而選擇市場化的退出方式。
在經濟轉軌時期，推動和促進結構調整和國有企業經營機制轉換仍將是公共財政的重要職能。從1994年開始實施的國有企業政策性關閉破產，在資本市場、要素市場不完善、社會保障機制不健全的情況下，對于實現資本存量的優化配置、保障破產企業職工再就業權益、維護社會穩定發揮了重要作用。隨著市場機制的發育，破產、重組企業的存量資源將通過市場機制實現優化配置。這意味著，今后公共財政將由過去的“直接買單”轉向主要通過間接的財稅政策為企業創造公平的競爭環境，并且通過間接的財稅政策體現出結構調整和企業轉換經營體制機制的導向。
②對金融改革的深度參與
2006年，我國大力推動中國銀行、中國工商銀行改制上市，明確了國有股權益上繳政策、國有股減持政策和所得稅政策。
建設銀行已于2005年10月27日在香港成功上市；中國銀行也先后于2006年6月1日和7月5日在香港H股和境內A股成功上市。2006年10月27日，工商銀行以A＋H同步發行、同步上市的方式成功實現首次公開發行，籌集資金191億美元，成為全球最大的首次公開發行。中國銀行、建設銀行和工商銀行通過財務重組、建立現代公司治理框架、引進戰略投資者、境內外發行上市等改革步驟，著力建立健全公司治理結構、強化內部風險管理、轉換經營機制、提升國際競爭力，穩步推進股份制改革。
2006年，我國股權分置改革基本完成，股改后上市公司改善了公司資產狀況和業績持續增長能力，清理了資金占用和違規擔保，提高了分紅回報水平，促進了股市的整體回升。中央國有企業國有資本經營預算制度、稅后利潤的上繳和使用辦法正在加緊制定當中，有望于2007年付諸實施。
為支持金融改革，2006年財政部對所得稅政策進行了調整，提高了計稅工資扣除標準，內資企業計稅工資扣除標準由每人每月800元提高到每人每月1600元；將實行“工效掛鉤辦法”的范圍明確為國有及國有控股企業及改組改制后的金融保險企業，使這些企業基本能夠按照實際發生的工資扣除工資費用。
2、 公共支出結構的改革
（1）向新農村建設傾斜，促進城鄉協調發展
①加大了補貼政策實施力度
2006年，新增120億元補貼資金，對種糧農民因農業生產資料增支實行綜合直補，使得對種糧農民的直接補貼總額達267億元，比2005年增長102％，7.28億種糧農民直接受益，并根據油價調整情況，撥付漁業等行業補貼資金84.8億元；全國糧食直補資金達到142億元，比2005年增加約10億元，其中13個糧食主產省（區）126.8億元，均占本省（區）糧食風險基金的50%以上。良種補貼資金40.7億元、農機具購置補貼資金6億元，分別比2005年增加2億元和3億元。完善了糧食最低收購價的財政財務政策，及時撥付補貼資金57億元。全面推廣了“一卡通”（“一折通”），將補貼資金直接發放到農民的銀行卡或存折中。啟動中國農民補貼網建設，加強補貼管理。初步建立了符合我國國情、綜合補貼與專項補貼相結合、管理比較規范的農業補貼政策體系。
黨的十六屆五中全會提出了在全面、協調、可持續的科學發展觀指導下建設社會主義新農村的重大歷史任務。社會主義新農村建設的核心是生產發展和農民增收。2006年隨著全面取消農業稅、除了煙葉以外的農業特產稅和加大對三農的補貼力度，財政在促進社會主義新農村建設中“多予”和“少取”的直接作用得到了充分的發揮。發揮財政在促進建設社會主義新農村建設中的間接調節作用既要依靠財稅激勵機制，也要依靠市場的力量，還要借助于以市場化為導向的糧食流通體制改革、農村金融體制改革。通過引導農民面向市場使提高農業綜合生產能力、實現農業增產和實現農民增收有機地結合起來。
為充分發揮財政補貼、貼息對促進新農村建設的作用，今后還將著力穩定農用生產資料價格，整頓農用生產資料市場，以穩定糧食生產、保護農民種糧的積極性。對種糧農民的綜合直補要和控制農用生產資料漲價、完善農用生產資料生產流通秩序、打擊假冒偽劣坑農害農相結合；對售糧農民的糧食直補要和調整農業生產結構相結合，同時要防止在補貼過程中產生新的收入分配不公；對購種農民的良種補貼要和良種招標采購相結合，即鼓勵農民選擇優良品種，有鼓勵企業在競爭的基礎上開發和經營優良品種；對農民購買農機具的補貼也要和農機具招標采購相結合，以最大限度地發揮財政補貼資金的效益。各項惠農、支農財政補貼將更加相互協調，實現農業增產和農民增收的統一。
②大力支持農業生產和農村長遠發展
2006年，財政重點支持了農村“六小”工程等項目建設，并積極探索建立“民辦公助”機制，著力改善農村生產生活條件。深入推進農業綜合開發，以糧食主產區為重點，中央財政投入資金70.7億元，改造中低產田等，預計新增糧食生產能力29.1億公斤,河北、河南、湖北等省突出扶持產糧大縣，取得了較好效果；以投資參股經營為重點，積極扶持產業化經營，中央財政投入資金35.8億元，吸引帶動社會投入140億元。財政還大力支持了農業技術推廣、農民專業合作組織發展等，推進了現代農業建設。山東等省以發展現代農業為重點，大力支持社會主義新農村建設。
2006年財政圍繞提高農業綜合生產能力和促進農民增收這個中心，緊緊抓住了我國農業生產力多層次和區域生產條件差異顯著的特點，充分體現了促進農業生產市場化、規模化、產業化、現代化的戰略調整導向，實現了增產和增收的統一、改善農村生產生活條件和農業生產力調整和升級的統一、提高農業生產力和改革農業生產組織形式的統一、政府引導和發揮農民自主性以及調動社會力量積極性的統一、農村經濟社會當前發展和未來中長期發展的統一，在提高財政支農資金使用效果和使用效率方面進行了積極的探索和大膽的實踐，對促進社會主義新農村建設發揮了重要作用。
③實施農村義務教育經費保障機制改革
從2006年春季學期開始，西部地區率先進行改革，全部免除農村義務教育階段學生學雜費，繼續執行免教科書費、補助寄宿生生活費政策，并對部分專項資金實行國庫集中支付，資金直達學校，受益學生達到4880萬人，平均每個小學生減負140元、初中生減負180元。中部地區每個省選擇一個縣于秋季學期開始試點，東部地區大部分省份也主動實施改革試點。中央財政同時對西部地區農村義務教育階段中小學安排公用經費補助資金，啟動全國農村義務教育階段中小學校舍維修改造資金保障新機制。這一改革逐步將農村義務教育納入公共財政保障范圍，標志著農村公共產品供給方式正在發生具有劃時代意義的深刻變革。同時實施“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”，并在全國十個省份啟動“新農村衛生新校園建設工程”試點，為農村義務教育加快發展注入了新的活力。
農村義務教育是公共財政的最基本保障范圍，按照《國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》提出的“在國務院領導之下，由地方政府負責，分級管理，以縣為主”的原則，2006年建立了中央和地方分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制，把逐步將農村義務教育納入公共財政保障范圍上升到了制度建設的高度。通過制度建設明確各級政府提供各類公共產品和服務的財政支出責任是今后完善公共財政體制的改革方向。農村義務教育經費保障機制的建立和實施對進一步完善財力與事權相匹配的公共財政管理體制，逐步實現基本公共服務的均等化具有重要意義。
④擴大新型農村合作醫療制度改革試點范圍
2006年，部分地方在按照國務院統一部署完成試點擴面任務的基礎上，還加快了試點進度。截至2006年9月底，全國平均50.07%的縣（市、區）進行了改革試點，參合農民4.06億人，參合率達到80.49%，中央財政補助標準由10元提高到20元，省級財政也相應提高了補助標準，從機制和制度上支持緩解了農村群眾“因病致貧、因病返貧”問題。從2006年起，中央財政對中西部地區除市區以外的參加新型農村合作醫療的農民由每人每年補助10元提高到20元，地方財政也要相應增加10元。
確保全國8億農民能夠普遍獲得最基本的醫療衛生服務是我國現階段基本公共服務均等化的重要內容。新型農村合作醫療制度改革試點體現了社會統籌賬戶和個人賬戶相結合的原則，彌補了市場化醫療保險供給的不足，避免了實行完全的社會統籌賬戶條件下可能產生的道德風險，即對個人繳費提供必要的激勵，又充分發揮了社會統籌部分的抗風險作用，實現了政府和農民個人合理負擔、共擔風險，是我國農村醫療制度的創新，對最終建立城鄉統一的社會化醫療保健制度具有重要的意義。農村合作醫療制度改革是一項綜合的改革，對政府提供公共服務的整體效率和管理水平提出了更高的要求。
⑤整合支農資金
2006年，中央財政制定了相關辦法，并從支農專款中集中安排一部分資金，在全國13個糧食主產省（區）選擇26個縣，開展整合支農資金試點。全國另有136個縣（市）也進行了試點。山西、江蘇、安徽、陜西、河南、湖南、福建等省份，在縣級整合支農資金方面取得了實質性進展。在增加財政扶貧資金投入、98%左右用于中西部地區的同時，加大了使用模式的創新力度，將到戶扶貧貸款貼息改革試點擴大到全國592個國家扶貧開發工作重點縣，并擴大獎補資金試點范圍，開展龍頭企業扶貧貸款貼息下放到省的改革試點，提高了資金使用效果。
針對當前支農資金分散在各個部門和各個渠道的問題，2006年以縣為單位進一步開展了支農資金整合試點，為進一步實現在地級市和省級范圍內的支農資金整合使用創造了條件。在社會主義新農村建設深入開展的形勢下，中央財政性支農資金首先直接整合劃撥到縣，對于實現全部財政性支農資金整合下達到基層具有積極的導向性作用，對充分發揮財政支農資金使用效率、緩解資金不足具有重要意義。
⑥積極支持農村金融體系建設
截至2006年11月底，中央財政累計撥付保值貼補利息資金69億元，并將試點地區農村信用社的所得稅減免政策延長3年，幫助農村信用社逐步化解歷史包袱，增強發展后勁。福建、山東、海南、內蒙古、四川等省份積極開展政策性農業保險試點，逐步建立了政策性農業保險與財政補助相結合的農業風險防范與救助機制。黑龍江等14個省份還加快推進了“貧困村村級發展互助資金”試點，拓展資金來源渠道。這些措施促進了農業生產、農民增收和農村發展，加快了城鄉協調發展步伐。
防范和化解公共風險是公共財政的重要職能。2006年財政在化解農村信用社歷史欠賬、通過財政貼息扶持政策性農業保險方面作了新的嘗試，逐步建立了政策性農業保險與財政補助相結合的農業公共風險防范與救助機制，在建立財政與金融通過協調互補化解公共風險的有效機制方面進行了創新性的探索，為農村金融體系的穩健運行創造了良好環境。
由于農業貸款具有周期長、收益率低、風險大的特點，因而在一定程度上存在著市場失靈。自2003年8月啟動深化農村信用社改革以來，在國家資金、財政、稅收和利率等方面的支持下，農村信用社完成了產權界定、股份制改造和管理體制改革，結束了虧損的局面，成為了農業貸款的主力軍。但是由于農業貸款自身的特點，農信社仍存在著潛在經營風險。在充分發揮農信社作用的基礎上，今后應進一步通過財政貸款貼息、財政補貼和稅收優惠政策鼓勵和支持商業銀行發放農業貸款，進一步完善支農金融體系。同時，要加強對農信社的監管，注重防范和預警經營風險。
（2）向社會事業領域傾斜，促進經濟社會協調發展
①支持社會保障體系建設
2006年全國財政預算安排社會保障支出3977.54億元，按可比口徑比2005年增長13.5%。在東北三省試點的基礎上，增加了天津、山西、上海、山東、河南、湖北、湖南、新疆等8個省份開展做實企業職工基本養老保險個人賬戶試點。推動城市最低生活保障制度與就業再就業政策的合理銜接，科學確定低保標準，建立“低保對象有進有出、補助水平有升有降”的動態管理機制。大力支持中西部地區農村醫療救助制度建設、困難地區城市醫療救助試點和農村五保供養工作。認真落實積極的就業政策，完善了就業資金管理等實施辦法，支持企業妥善處理歷史遺留問題。北京、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東等7個省份還開展了適當擴大失業保險基金支出范圍試點。積極配合有關部門研究解決企業軍轉干部和軍隊退役人員的安置問題。
社會保障政策是政府社會政策的重要方面，也是公共財政的重要組成部分。目前我國經濟社會正處于深刻的轉型期，人口結構、就業結構、生產結構、收入分配結構的調整和變化對社會保障體系建設提出了更高的要求，政府的社會保障支出責任不斷增長，社會保障政策在作為內在穩定期和減壓閥的作用日益凸顯。
今后，要通過設立《社會保障法》建立社會保障支出的長期增長機制，并根據宏觀調控的需要發揮社會保障收支相機抉擇的總量調節作用。作為正在進行的收入分配制度改革的重要組成部分，低保標準將進一步提高。在繼續擴大農村新型合作醫療制度改革試點范圍的基礎上，通過政府撥款和社會各界自愿捐助等多渠道籌資，對患大病的農村五保戶和貧困農民家庭實行醫療救助。
為緩解日益增長的就業矛盾，維護社會穩定，2007年失業保險基金支出范圍試點將進一步擴大，逐步把當年沒有實現就業的高校畢業生納入到失業保險基金支出范圍。
②支持教育事業發展
2006年全國財政預算安排教育支出4578.33億元，比2005年增長15.9%。在重點支持農村義務教育的同時，逐步建立完善了以助學貸款、助學金、獎學金等為主要資助手段的高校和中等職業教育貧困學生資助體系，幫助困難學生順利完成學業。大力支持實施“985工程”、“211工程”、示范性高等職業院校建設等，改善了高等學校和職業學校的辦學條件。
更加注重發揮財政教育支出對優化和調整教育結構的引導作用，加大對義務教育、職業教育的扶持力度和對困難學生的資助力度，調整勞動力供給結構，緩解就業壓力。同時，財政教育支出要發揮做大扶強的作用，確保國家重點教育工程的實施。
③支持衛生事業發展
2006年，通過完善補助政策推進建立了比較穩定的城市社區衛生服務籌資和投入機制。2006年全國財政預算安排衛生支出1185.15億元，比2005年增長15.4%。一些地方積極創新社區衛生服務機制，取得了較好效果。
城市社區衛生服務是公共衛生服務的基礎，也是城市居民基本醫療衛生服務的主要提供者。隨著我國社會由傳統型社會向現代型社會的轉型，社區作為居民公共服務提供者的社會功能將不斷增強。社區公共服務以其靈活性、多樣性、有效性受到城市居民的青睞。城市社區衛生服務有利于促進基層政府轉變職能，促進服務型政府建設，推動社區民主化進程，樹立城市居民公民意識，完善公共財政體制，實行政府績效考評具有廣闊的發展前景和深遠的歷史意義。
完善社區衛生服務的提供機制，從公平與效率的基本原則出發，在確保公平的前提下，充分發揚社區民主，逐步實現通過社區公共選擇決定提衛生供服務的數量和標準。同時，還將通過政府采購引入競爭機制，提高社區為生服務質量，控制和降低社區衛生服務成本，確保社區衛生服務的可獲得性。還要注重發揮財政資金的帶動作用，把更多的社會資金引導到社區衛生服務上來。
④支持科技創新
2006年，全國財政預算安排科技支出1143.87億元，比2005年增長14.5%。進一步優化投入結構，加大了對中央級科研院所的穩定支持力度，并規范管理，提高效益，建立了財政科技投入的穩定增長機制。出臺了激勵企業自主創新的財務制度，制定稅收優惠、政府采購等財稅政策措施，促進企業提高自主創新能力。
2007年，按照“十一五”規劃提出的財政科技投入占GDP比重達到2％的目標，財政科技投入仍將以較快的速度增長，占全社會科技投入的比重也將進一步增長。同時，財稅政策在促進企業自主創新、構建企業創新體系中的作用將得到進一步的發揮。
⑤支持文化事業和產業發展
2006年全國財政預算安排文體廣播事業費支出769.1億元，比2005年增長11%。在積極推進文化體制改革的同時，通過支持實施廣播電視村村通工程等重點項目，探索建立了農村公共文化服務體系。研究制定了相關財稅政策措施，積極推動動漫產業發展。在全國范圍內推行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，中央財政撥付獎勵資金4.74億元，惠及目標對象185萬人。
當前我國經濟和社會改革已進入攻堅階段，文化事業和文化產業的發展對于增強社會凝聚力和價值認同感、確保經濟社會順利轉型具有更加重要的意義。
⑥支持生態建設和環境保護
2006年，積極推進了退耕還林后續政策調整、建立森林生態效益補償基金制度、支持國有林場管理體制和國有林權制度改革試點。預計全年完成退耕還林400萬畝、退牧還草1.5億畝。大力推進了環境資源有償使用制度改革，部署啟動了深化煤炭資源有償使用制度改革，從2006年起山西等8個試點省份已全面推開改革試點。同時研究提出了排污權有償取得和交易制度改革思路。特別是面對自然災害比較嚴重的形勢，各級財政增加并及時撥付各種抗災救災資金，有力地支持了抗災救災，減少了人民生命財產損失。這些措施體現了統籌經濟社會協調發展的要求，彰顯了公共財政公共性和公益性的本質特征。
當前我國的資源、生態、環境問題日益突出，資源節約型和環境友好型社會建設的任務十分艱巨，“十一五”期間我國公共財政對生態建設和環境建設的投入將顯著增加。由于生態和環境建設具有很強的外部效應，因此建立生態效益補償基金應主要是中央政府和省級政府的責任。今后，將充分發揮生態補償、林權改革、產權改革、排污權有償取得和交易制度改革的整體效應，引導更多的社會資源投入到生態和環境建設。同時，還將積極探索政府與市場有機結合的政策性防災減災機制。
3、政府間轉移支付制度的調整
（1）著力緩解縣鄉財政困難，促進區域協調發展
①加大“三獎一補”政策實施力度
2006年獎補資金規模達到235億元，比2005年增加85億元，并完善了存量與增量結合（對以前緩解縣鄉財政困難做的好的地方給與補助；對于困難縣增加稅收收入和省市兩級增加對財政困難縣財力性轉移支付的地方給與獎勵。）、激勵與約束并重的獎補機制（獎勵和考評相結合）。
2005年5月8日財政部以財預[2005]77號文件下發了《2005年中央財政對地方緩解縣鄉財政困難獎勵和補助辦法》，提出了 “三獎一補”政策，規定對財政困難縣政府增加本級稅收收入和省市級政府增加對財政困難縣財力性轉移支付給予獎勵，對縣鄉政府精簡機構和人員給予獎勵，對產糧大縣按照糧食商品量、糧食產量、糧食播種面積等因素和各自權重計算給予獎勵，對以前緩解縣鄉財政困難工作做得好的地區給予補助的政策。從2006年起，在“三獎一補”政策中實行績效考評獎勵，中央財政按工作努力程度和工作實效對各地緩解縣鄉財政困難工作進行考評，根據評價結果，對地方給予適當獎勵。2006年全國財政困難縣的總數已經由791個減少到目前的437個，拖欠國家統一規定工資這一老大難問題基本得到解決。
“三獎一補”政策充分體現了政府財力與事權相匹配的原則，抓住了財政體制中政府間財政關系的實質，在信息不對稱和中央與地方政府存在不同的財政支出偏好的情況下，以獎勵激勵政策和有效的考評監督政策相結合更能夠促使地方政府表露真實的本級財政收入，最大限度地提高中央轉移支付資金的效率，防止地方政府通過隱瞞真實的收入信息來多獲取中央財政補助。同時，必要的績效考評和監督檢查能夠確保中央獎補資金能夠主要用于緩解縣鄉財政困難和主要用于以人為本的社會事業支出。但是，在制度設計中只有把握好可支配財力、基本財政支出需求、困難縣的界定和判別、獎勵系數的確定、基數的調整、績效考評和約束制度等關鍵制度要素，才能確保中央旨在緩解縣鄉財政困難的“三獎一補”政策發揮預期的作用。同時，“三獎一補”政策實施的效果還取決于金財工程、績效考評、國庫集中收付制度等與地方政府財政信息的可獲得程度密切相關的基礎建設和制度運行環境的改進。
獎勵和約束相結合促進地方政府表露真實的本級收入和財政支出偏好在財政體制建設中具有一般意義，隨著中央財力的增長，獎勵和約束機制將在財力轉移支付中得到更多的應用。目前采用的基數法，也有待于轉變為因素法。財政困難縣同時也是經濟、社會、生態有待于全面發展的縣，在獎補政策實施中，要結合主體功能區的劃分適當體現經濟結構調整、生態功能區建設、退耕還林、人口遷移等多種因素設計獎補政策的制度參數。
②進一步推進了省直管縣改革
2006年在實行“三獎一補”政策的同時，有條件的地方還積極推動省以下財政管理方式創新，全國有18個省份推行了省直管縣改革，深化了農村綜合改革，簡并了財政層級，提高了財政體制的運行效率，確保了從體制上增強地方財力、明晰各級政府財政支出責任。
自2002年以來，浙江、湖北、河南、山東、福建、湖南、遼寧、廣西等省、區先后根據本省的具體情況，將一部分歸屬于地級市的經濟管理權和社會管理權直接賦予經濟強縣，在財政體制等方面實行了“省直管縣”。在試點地區中央－省－市、縣三級財政管理體制比現行的五級財政管理體制的優勢仍得到了充分的顯現，從分級財政原則理論出發，省直管縣具有財政管理上的合理性： “省直管縣”激發了基層發展縣域經濟的積極性，有利于做大縣域經濟“蛋糕”；突出了省級政府對縣級政府的轉移支付職能，有利于縮小地區差距，實現本省轄區內公共服務的均等化；減少了縣級財政對地級市財政的收入上解，使得縣級財政的財力變得更加集中；促進了中央、省、市和中央、省、縣三級政府的財政支出責任劃分更加明晰化，有利于縣域經濟社會發展的和諧；有利于推動行政管理體制改革，促進實現政府行政管理體制的扁平化，減少行政層級設置，提高政府行政效率。
對于“省直管縣”的內在驅動力要加以分析，區別對待，通過正確的獎勵和制度設計來推動“省直管縣”的深入發展。首先，不能把“省直管縣”等同于“擴權強縣”。在沿海發達地區，經濟發達的縣在經濟實力增強后，客觀上要求省級賦予更大的行政權，而省級政府也可以通過對強縣的直接管轄增加省本級的財政收入，盡管強縣的財政也因此實現了“省直管縣”，但是使縣域經濟增強的主要因素是縣級行政權力的增強，而不是由于財政體制的改進。而在經濟欠發達的縣，如果實行“省直管縣”，省級政府獲得更多的是對欠發達縣的財力轉移支付，而不是省本級財政收入的增加。第二，要從財政體制整體進步的高度來看待“省直管縣”改革，而不能僅僅局限于省、縣之間的財政關系。不同的主體功能區實現“省直管縣”的條件和方式應當是不同的。在優化開發功能區和重點開發功能區實行“省直管縣”主要依靠省、縣之間的內在動力；在限制開發功能區和禁止開發功能區實行“省直管縣”除了省、縣之間的內在動力之外，還要靠中央通過財政體制內的機制對實行“省直管縣”的省、區給與獎勵和補助。同時，實行“省直管縣”后，跨縣域的公共產品配置和公共服務的提供要在中央、省、地級市之間加以明確，為此，即使總體上實現了“省直管縣”的地方，地級市和縣的財政關系也不能完全割斷，地級市還有必要從縣獲取一部分上解收入。第三，“省直管縣”的實施需要賦予縣級更多的財政自主權，客觀上要求減少上級對縣級的行政干預，在一定程度上可以說，財政體制的活力集中體現于公民對縣、區級政府提供公共產品和服務的積極參與和對結果的滿意度。因此，不能用傳統的行政層級理念來理解“省直管縣”中的“管”，要從建設自下而上的服務型政府、深化政府行政管理體制改革的角度來推進“省直管縣”改革。第四，“省直管縣”改革的推進，要以政府收支分類改革、國庫集中收入制度、金財工程等公共財政體制基礎建設的逐步完善為前提。總之，“省直管縣”改革立意深遠，任重道遠，功在長遠，今后應當注重分類指導、制度激勵和其他方面的配套改革。
③進一步推進鄉財縣管改革
2006年，積極推動了省以下財政管理方式創新，以增強基層財政保障能力為重點，推進了縣鄉財政管理體制改革，全國有28個省份推行了鄉財縣管改革。
鄉財縣管改革充分體現了財政管理體制框架要體現財力與事權相匹配的原則，體現了通過鞏固和壯大基層財力、擴大基層自主權實現公共服務均等化促進社會和諧的新的理財觀。鄉財縣管改革對推動鄉鎮行政管理體制改革發揮了積極的作用，使得基層的財力能夠更集中地投入于以人為本的社會事業領域和社會主義新農村建設。
鄉財縣管改革充分體現了經濟決定財政的基本規律，在市場經濟條件下，政府的主要職能是提供公共產品和公共服務，基層政府的職能將從管理轉向服務，為提高服務的有效性和服務的效率，需要在分級財政理論的指導下簡并政府層級，在財政管理體制的框架內實現中央——省——市、縣三級財政。按照三級財政的思路，鄉鎮政府的職能應主要轉到公共服務上來。在現階段，鄉鎮政府的主要職能應轉向反映社情民意、維護公民權益、提供公共服務。在實行由縣財政統一管理鄉鎮財政收支方式和“鄉財縣管鄉用”方式條件下，財政預算編制權、財政預算決策權和財政預算執行權收歸縣財政，確保縣財政預算編制、決策、執行中的效率與公平，對于實現基本公共服務的均等化具有重要意義。這一方面對縣財政的決策機制和運行管理提出了更高的要求，另一方面也要求賦予鄉鎮政府更多的話語權、建立縣級預算管理中的利益平衡機制、建立鄉鎮政權對縣財政的法律監督機制。隨著鄉財縣管改革的深入，相應地要逐步擴大基層民主，應在有條件的地方試行鄉官直選。
鄉財縣管改革將在社會主義和諧社會建設中發揮重要作用，對推進基層政權民主與法制建設和鄉鎮政府職能轉換產生深遠的影響。
（2）一般性轉移支付規模持續增長
①一般性轉移支付穩定增長的長效機制初步形成
隨著2002年所得稅收入分享改革的實施，中央對地方一般性轉移支付穩定增長的長效機制不斷完善，2006年中央財政集中用于對地方主要是中西部地區的一般性轉移支付資金達到1520億元，比2005年增加400億元。
2005年中央對地方的財力性轉移支付為3812.72.,其中一般性轉移支付為1121億元，一般性轉移支付占財力性轉移支付總額的比重不到30％。目前我國的財力性轉移支付包括一般性轉移支付、民族地區轉移支付、縣鄉財政獎補資金、調整工資轉移支付、農村稅費改革轉移支付、年終結算財力補助等。雖然統稱財力性轉移支付，實際上只有一般性轉移支付地方政府才能根據本地經濟社會發展的需要自行安排使用，起到提高本地公共服務水平、縮小地區差距的作用。為達到縮小地區之間公共服務差距的目的，在一般性轉移支付金額的確定上要采用因素法，綜合考慮人均收入、公共服務成本、主體功能區建設等多種因素，完善轉移支付因素法計算公式，并且通過立法來保障轉移支付占本級財政收入的比重、一般性轉移支付占轉移支付總額中的比重和轉移支付增長的速度。
一般性轉移支付應當作為財力性轉移支付的主體。目前我國一般性轉移支付的長期增長主要依靠企業所得稅收入的增長，在一定程度上制約了一般性轉轉支付的較快增長。較高的專項轉移支付比重反映出基層財政缺乏必要的自主權，并且要求地方配套的專項轉移支付還會增加地方的財力緊張。但是在目前的行政管理體制、行政管理效率和財政管理水平下，應當一方面加大對專項轉移支付的監管力度，確保體現宏觀調控目標、政策引導目標的實現；另一方面，要隨著財政體制、行政管理體制和管理制度的不斷完善逐步增加中央和省的一般性轉移支付，同時要激活地方自主理財和自主提供公共服務的積極性。
從長期看，財政轉移支付制度的完善要通過《財政基本法》或《政府間財政關系法》加以明確。
②對中西部地區的一般性轉移支付力度加大
2005年中央財政安排的財力性轉移支付中，用于中西部地區的比例達到90%，不僅推動了基本公共服務的均等化，也有效緩解了縣鄉財政困難，促進了地區協調發展。
我國的經濟社會發展不平衡主要表現為東、中、西部地帶性的發展不平衡。今后，中央財政財力性轉移支付仍將以對中西部地區的財力性轉移支付為主。在加強中央對中西部地區財力性轉移性支付的同時，也要積極建立東、中、西部互利合作實現雙贏的長期穩定的合作發展機制。
（3）完善民族地區等困難地區的轉移支付辦法
①加大對民族地區轉移支付力度
民族地區轉移支付是中央政府對民族地區安排的財力性轉移支付，從2000年起實施。民族地區轉移支付的資金來源是中央財政安排的資金和民族地區增值稅環比增量的80%。具體分配辦法是：各民族地區增值稅環比增量80%的一半按來源地直接返還給民族地區，另外一半連同中央財政安排的資金，按照因素法分配。民族地區轉移支付的對象為民族省區和非民族省區的民族自治州，2006年將非民族自治區、州的民族自治縣納入到了民族地區轉移支付的范圍。2006年民族地區轉移支付預計達到150多億元。
加快民族地區的發展事關民族和諧和邊疆穩定，隨著我國經濟總量的擴大應有更多的增值稅收入以轉移支付的形式返還給民族地區。在對民族地區的轉移支付中也要注重區別不同情況，要將基本公共服務水平差距較大的地區作為重點優先保障。同時要體現資金扶持與項目扶持相結合、物質扶持與教育扶持相結合、縮小差距與發揮優勢相結合的原則。在“十一五”期間，中央財政將進一步配合西部大開發戰略，加大對民族地區的轉移支付，繼續對人口較少民族給予適當傾斜，維護社會穩定和民族團結，并強化資金監管，提高資金使用效益，確保資金主要投向民族地區社會事業發展的薄弱環節。
②完善對革命老區、邊疆地區、西藏等困難地區轉移支付辦法
2006年中央財政進一步完善了對辦法，促進了資金管理更加科學規范。由于存在逆向選擇問題，依靠這些地區自身的力量改變落后的面貌是難于實現的，這決定了對革命老區、邊疆地區、西藏等困難地區的轉移支付應主要由中央財政承擔。“十一五”期間，對邊境地區、革命老區的轉移支付力度將繼續加大，補助系數將進一步提高。【摘自中國（海南）改革研究院《2007中國改革評估報告》】【撰稿人：孫立平 清華大學人文學院社會學系教授；李實 北京師范大學經濟與工商管理學院教授；羅楚亮 中國社會科學院經濟研究所博士；劉尚希 國家財政部財政科學研究所副所長、研究員】
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