國際服務外包迅速發展是服務業全球化蓬勃興起的重要標志，也是新一輪國際產業轉移的重點。服務外包不斷擴大和國際化不僅成為跨國公司競爭戰略的核心，也日益深刻地改變著國際產業和技術發展模式，改變著各國在國際產業鏈和價值鏈中的位置。同時，近年來，承接服務外包也成為發展中國家參與國際競爭、加快本國現代化進程的重要選擇。大力發展服務外包產業是我國優化外商投資產業結構的重點方向，不僅是新形勢下全面推進新一輪對外開放的戰略選擇，也是加快我國服務業發展和升級的客觀要求。
（一） （一）服務業全球化給我國發展服務外包產業帶來歷史性機遇
服務業全球化是經濟全球化進入新階段的主要標志。服務業全球化目前正處在蓬勃興起階段，它不僅正從根本上改變世界服務業的發展模式，而且正日益深刻地改變著世界各國經濟、產業、技術的發展模式，并對各國在世界產業鏈中的地位、利益產生重大影響，成為決定各國國際競爭力的關鍵因素。我國既面臨通過承接國際服務業轉移加快發展的歷史性機遇，同時也面臨更加激烈的競爭和挑戰。
1、新世紀以來服務業全球化主要趨勢
第一，服務業跨國公司迅速擴張，成為推動服務業全球化的主體。在2005年財富《全球》500強中，全球最大的500家公司共涉及51個行業，其中28個屬于服務行業，從事服務業的跨國公司有281家；而且在其他500強制造業企業中相當一部分其服務業務的收入已經接近或超過了制造業務的收入。傳統制造業跨國公司向服務型跨國公司轉型還正在不斷加速，如IBM將筆記本電腦制造賣給聯想就是其向服務型跨國公司轉型的戰略舉措；隨著這一進程的加速，越來越多的傳統制造業跨國公司將變成名符其實的服務業企業。與此同時，跨國公司通過掌控研發和市場營銷等核心環節和強大的供應鏈管理體系，在國際競爭中的地位不僅沒有削弱，反而有更大增強，具體表現為三大提高：一是在世界產業鏈中的競爭優勢和地位進一步提高；二是在世界價值鏈和利潤分配中的地位進一步提高；三是對世界市場的影響力和支配力進一步提高。
第二，服務業跨國投資增長非常迅猛，服務業跨國購并大潮迭起。從上世紀90年代到2002年，服務業的對外投資存量翻了兩番，占全部外商直接投資存量的比重由47%上升到了67%，2002年服務業FDI流量為4523億美元，約占當年FDI總量的70%。近幾年服務業跨國投資繼續較快增長，2005年服務業跨國投資比重仍占2/3以上。跨國并購是服務業跨國投資的主導方式，近年來許多新興服務業領域跨國并購和重組大潮迭起。
第三，服務貿易發展迅速。由于服務業信息化、現代化加速大大提高了服務業的可貿易性，促進了世界服務貿易的快速發展。2000-2005年間，世界服務進出口年均增長10%，2005年世界服務出口達2.415萬億美元，服務進口額達2.361萬億美元，均比上年增長11%。世界服務貿易結構發生很大變化，運輸、旅游等傳統服務貿易部門比重下降，以信息、金融、研發等為代表的其他服務類型所占比重從1990年的37.5％上升到2005年的47.8％，顯示新興服務貿易部門增長強勁。同時，以商業存在方式提供的服務貿易額以更快的速度增長，如美國2003年商業存在方式的服務銷售額就達2920億美元。不少發達國家以商業存在方式實現的服務貿易額均已超過了跨境方式的服務貿易。
第四，國際服務外包異軍突起，發展前景廣闊。發達國家跨國公司實行核心競爭力戰略，越來越多地將后勤辦公、顧客服務、商務業務、研究開發、咨詢分析等許多非核心業務活動全面外包，其中國際外包成為新興趨勢。目前服務外包業務尚處于起步階段，2004年規模大約為3000-5000億美元。聯合國貿發會議估計近幾年全球服務外包市場以每年20%－30%的速度遞增，到2008年將突破1萬億美元。
第五，服務業跨國轉移由制造業追隨型逐步向服務業自主擴張型轉變。服務業進行跨國經營最初的動機就是為了向已經從事跨國生產經營的顧客提供服務，留住原來的顧客，占住已有的市場份額。但隨著信息技術的應用和產業分工的深化，服務業開始不斷從傳統制造業中獨立出來，信息、咨詢、設計、財務管理、售后服務、技術支持等專業服務公司不斷發展壯大，服務業轉移也逐步向自主擴張型轉變，不僅為原來的客戶服務，還可以為東道國其他公司提供服務，甚至以向第三國出口服務。如，近年來跨國公司研發活動向海外大規模轉移，并日益向更充分利用全球創新資源的自主擴張型轉變，就是典型的例子。目前跨國公司海外研發支出比重估計接近1/5。
2、服務業全球化不斷發展仍將是今后世界經濟發展的重大趨勢
一是生產的國際化帶動了服務的國際化。跨國公司在全球范圍內組織生產活動，也需要獲得全球化的貿易、金融、通訊、運輸等服務，隨著制造業全球化的整體推進和不斷向發展中國家轉移，一些發達國家的生產性服務業也日益全球化，并隨之出現了向發展中國家轉移的浪潮。
二是以IT為主導的高新技術在世界服務業中的應用取得重大突破，服務業國際分工全面深化，是服務業全球化和跨國轉移的重要基礎。信息技術的應用不僅加速了傳統服務業的升級，還創造出大批新興服務業，并大大加快服務業活動脫離原來的生產活動，成為獨立的產業部門及環節，同時也向制造業全面滲透，產業之間的融合水平也日益提高；同時，現代信息技術的發展還大大降低了企業內部管理和信息傳遞成本，使跨國公司可以借助信息技術及時監督其全球范圍的資產、運營情況，廣泛開展外包和協作，這客觀上為服務業的轉移提供了條件。跨國公司通過建立生產及服務供應鏈管理體系，不僅實現服務生產成本的最小化，而且確保了外部服務供應的穩定性和交易成本的最小化。
三是服務業國際競爭日益激烈推動的結果。世界服務業的迅速發展及服務業態與經營模式的不斷創新，促使服務業國際競爭日益激烈，跨國公司必須建立全球范圍內整合利用資源和市場的平臺，通過服務業跨國轉移實現生產要素的優化配置，來降低成本，提高效率，改善服務質量，以占據國際分工和競爭的高端環節，增強影響力和控制力。
四是全球服務市場自由化為服務業全球化創造了重要條件。WTO將服務貿易納入了全球貿易自由化體系之內，將商業存在作為服務貿易重要方式。發達成員承諾的覆蓋率為81％，轉型經濟體承諾的覆蓋率達到66％，對促進國際服務貿易和跨國投資發揮了重要作用。各國服務業市場化改革取得重要進展，特別是發達國家為了適應跨國公司參與全球服務業分工和資源優化配置的需要，服務業監管不斷放松，市場化自由化程度不斷提高。
3、我國面臨著通過積極參與服務業全球化、進一步承接服務業跨國轉移加快現代化進程的重大機遇
世界服務業加速現代化和全球化的趨勢，使服務業日益告別傳統的地緣導向發展模式，不斷打破時間、空間乃至文化、觀念的隔離，進入了全新的發展階段。這不僅使服務業的全球重組和資源優化配置達到了空前高度，也正在使世界各國經濟、產業、技術創新乃至經營管理模式出現全方位變革，對世界經濟的重大影響將日益顯現。這既給我國帶來重大機遇，也帶來嚴峻挑戰。目前，服務業跨國轉移仍主要集中在發達國家之間，發達國家的跨國公司是服務業跨國轉移的主導中國、愛爾蘭、巴西等新興經濟體加快轉移的趨勢，發展中國家在吸收和輸出服務業FDI中所占的比重有所上升。在承接服務業外包方面，發展中國家已占據主導，特別是印度，憑借其人力資源、語言、金融體制、政府支持和熟悉國際市場等優勢，承接外包獨占鰲頭。
我國也已經具備了進一步承接服務業國際轉移的基本條件，優勢主要有：一是良好的宏觀經濟態勢和巨大的市場優勢，龐大的制造業創造了巨大的服務需求，使我國對跨國公司保持著較強的吸引力，服務業吸收外資有很大潛力；二是擁有質優價廉的綜合人力資源優勢，包括部分中高端科技管理人才；三是我國擁有較高水平的信息基礎設施和較強的信息技術產業支撐；四是我國堅持對外開放的政策，一些沿海發達地區有著良好的開放環境和意識，在制度創新和特殊功能區域開放開發方面走在前列，具備在服務業全面實施開放帶動戰略的基礎等。因此，一些國際機構將我國列為對跨國公司服務轉移和外包有潛力的新興市場和研發轉移重要目的地。
（二） （二）大力發展服務外包產業，推動我國服務業發展與升級
“十一五”時期是現代化建設的關鍵時期。積極參與服務業全球化進程，大力發展服務外包產業，特別是承接發達國家的服務外包，是加速發展現代服務業、提升產業結構的重要突破口，也是轉變經濟和外貿增長方式的重要抓手，是我國全面提升在全球產業鏈、價值鏈和創新鏈中的地位的戰略選擇，是進一步增強國際競爭力的關鍵。
1、把大力發展服務外包產業作為擴大服務業對外開放的重要突破口
服務業發展水平低制約了我國承接服務業跨國轉移。我國服務業仍以旅游、交通運輸和社會服務為主，現代服務業發展不足。生產性服務業普遍較為落后，缺乏專業化的中高端服務供應商，多數還是制造業企業“大而全”、“小而全”式的自我服務，在境內外沒有有效的營銷渠道，企業生產和管理的供應鏈管理普遍缺乏或水平較低，整合利用國內外資源能力差，軟件和業務流程外包都很稀罕，承接服務轉移能力更顯非常薄弱。
現階段中國服務業發展滯后于中國經濟發展，服務業與經濟社會發展不相協調，體制上的不足是主要原因之一。由于體制、政策等軟環境方面存在的一些問題，不少行業還是壟斷經營，制約了服務業市場潛力的發揮。我國服務業整體管理水平不高，行業管理比較分散，法律法規不配套，部門之間的溝通協調不夠，在服務發展中行業標準模糊不清，行業準入限制較多或門檻較高。我國尚未制定針對承接服務外包的優惠政策，而印度、愛爾蘭、菲律賓等均對服務外包企業提供“零”稅負或低稅負的優惠政策。
為了打破制約服務業發展和升級的體制、政策與管理障我們應當借鑒印度的成功經驗，以承接國際服務外包為切入點和突破口，通過高起點承接服務業國際轉移，積極參與服務業全球化進程，穩步擴大基礎性服務業和現代服務業的開放力度，完善服務業雙向投資貿易政策，特別是全面提高服務業吸收外資水平，帶動整個服務業的快速發展。
2、我國發展服務外包產業的戰略選擇
近年來，黨中央、國務院從落實科學發展觀、轉變經濟增長方式、建設資源節約型和環境友好型社會的戰略高度出發，強調要更加注重培育、引導和促進服務業特別是現代服務業的發展。要求“大城市要把發展服務業放在優先地位，有條件的要逐步形成服務經濟為主的產業結構”。面對服務業全球化的新形勢，我國發展服務外包產業的戰略定位應當是：以科學發展觀為指導，將積極參與服務業全球化、大力承接國際服務外包作為新一輪對外開放的核心內容，并將其置于轉變經濟發展方式、提升現代化發展水平的戰略高度予以重視，切實轉變發展觀念、創新發展路徑。像承接制造業產業轉移那樣，加大力度承接服務業產業轉移，大力發展以服務外包產業為代表的技術先進型現代服務業，采取有力措施，把服務外包產業當作現代服務業的發展重點來培育，形成先進制造業和現代服務業協調發展的新格局，全面提升我國在國際產業鏈、價值鏈和創新鏈中的位置。
3、我國發展服務外包產業的主要思路
我國發展服務外包產業的主要思路是：以促進我國服務業發展、提升產業結構與提高國家競爭力為根本原則，大力承接國際服務外包；堅持以開放促改革促發展，以擴大開放推動服務業體制和管理的創新，全面優化服務業的行政和法律環境；堅持不斷提高承接服務業跨國轉移和外包的水平，帶動我國有比較優勢的一些現代服務業部門的迅速振興，帶動服務業升級和整體產業結構的優化，增強服務經濟發展的活力與動力；引入外部戰略投資者，加快我國服務業的重組，引入國際上的先進技術、組織形式和經營管理方式，全面促進服務業技術進步和現代化；將一批有條件的沿海中心城市辦成生產性服務的聚集區，顯著增強其產業組織、供應鏈管理、市場營銷和國際接單能力，提升在全球生產網絡和價值鏈中的位置，對國內經濟和產業發展形成更強大的輻射帶動效應；現階段以引進來為重點，但也要逐步培育企業走出去的能力；培育一批具有自主知識產權、自主品牌和高增值服務能力的服務外包企業，打造國家級服務外包示范區，努力建設全球服務外包基地；加快服務貿易發展，增加和改善服務供給；加強服務業監管體系建設，確保國家利益和經濟安全。
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