（五）金融生態建設穩步推進，征信環境不斷改善
金融生態建設向基層推進。江蘇省金融生態縣創建活動廣泛開展，出臺了《創建考核評比辦法（試行）》，完成了首批金融生態試點縣的考核評定，對 8個金融生態達標縣和6家金融生態縣創建工作先進單位進行了表彰，同時迅速啟動第二批金融生態試點縣創建工作，通過考核評級和加強指導，金融生態建設活動在基層取得實效，縣域金融生態環境不斷改善。
征信環境不斷改善，中小企業、“三農”信用體系建設取得成效。通過建立信用評級管理制度，公布信用擔保機構信用評級結果等手段，有力推動了擔保機構的誠信建設。中小企業信用檔案采集、更新及農戶信用評價試點工作穩步推進，有效發揮了征信系統對“三農”和中小企業貸款發放的促進功能。
專欄 2 金融支持農民專業合作組織的現狀、困境與對策
2007年7月1日，《中華人民共和國農民專業合作社法》（以下簡稱《合作社法》）的正式實施，確立了農民專業合作社這一新型市場主體的法律地位，給農民專業合作組織發展創造了良好的制度環境。《合作社法》）實施以來,江蘇金融部門主動按照《合作社法》規定，切實加大金融服務改進，取得了積極成效，但同時金融支持農民專業合作組織仍存在諸多現實困境，需要各方共同努力加以解決。
一、江蘇省農民專業合作組織蓬勃發展，金融支持力度不斷加大
近兩年江蘇省農民專業合作組織呈現出快速發展態勢。統計數據顯示，從2006年至2008年6月，已登記農民專業合作組織數量由7045家增加到13353家；平均出資額由16萬元增長至34.2萬元。江蘇省金融部門根據農民專業合作組織快速發展的需求，不斷增強信貸支持力度。截至2008年末，江蘇省金融機構對農民專業合作組織及其成員的貸款余額為33.3億元，同比增加7億元，增長26.6%。這其中，對合作組織中成員的貸款占據了絕大部分，2008年末余額為31.3億元，支持農業企業和農戶17.7萬個。
二、對農民專業合作組織的金融支持尚存諸多障礙
《合作社法》正式實施以來，金融對農民專業合作組織的支持力度不斷增強，但是，農民專業合作組織自身仍存在一些現實困境，影響了金融機構對其的金融支持。 6
一是合作組織以協會為主，大多數無法獨立承擔債務責任。從組織模式來看，目前農民專業合作組織可分為三類，一是在農口部門備案登記的非法人組織，二是在民政部門登記的社團法人，三是在工商部門登記的新型法人。對于第一類非法人組織，由于無法承擔法律責任，顯然不能直接發放貸款；第二類社團法人，多為非贏利性協會，無營業執照，不能進行生產經營活動，也沒有現金流，較難評判其償債能力，故也不宜對其直接發放貸款；第三類專業合作社，是《合作社法》新創設的獨立法人組織，也是未來鼓勵發展的重點，可以承擔債務責任，但目前來看，由于創設時間較短，所占比例不高，截至2008年6月末江蘇省專業合作社的占比僅為33.89%。
二是絕大多數合作社不從事實體經營，自身沒有真實信貸需求。據抽樣調查，目前95%以上的農民專業合作社并不直接從事收購、加工、運輸、儲藏等實體經營活動，而只是充當合作社內部龍頭企業（能人大戶）與農戶成員間的橋梁與紐帶作用，主要目的是為了方便與農戶的溝通協調以及享受國家的優惠政策。
三是合作社真實法人財產較難衡定，金融機構不易對其授信評級。據工商部門反映，農民專業合作社設立對出資額沒有最低數量限制，可以貨幣也可以實物出資，實物出資只需全體成員確認并估價后即可形成出資清單申請登記，注冊登記不驗資、不年檢。這些寬松條件就給一些小、散、亂的合作社提供了可趁之機，有些社貨幣出資只有不到萬元，有些社則隨意虛列資本。此外，《合作社法》規定，農民只以其出資額為限對合作社承擔有限責任，也就是說合作社成員間并非聯保關系。這都給金融部門授信評級帶來困難。
三、對策與建議
一是強化政策引導，規范行業管理。制定統一規劃，把好準入關，實現農民專業合作社發展由量的擴張到質的提高；加強合作組織規范管理，推動按照《合作社法》，明晰產權關系和管理制度，力爭做精、做專、做大、做強；加大典型示范和培訓，引導按照農業部《農民專業合作社示范章程》，促使更多合作社改造改建為“規范合作社”。
二是多渠道融資支持，充實發展后勁。規范統計臺賬，全面核算對農民專業合作組織的金融支持；金融機構，特別是政策性金融機構要按照《合作社法》要求，拓展業務領域，方便社農貸款；積極引導規范民間融資，大力推動農村“四類”機構發展。
三是加大政策扶持，落實優惠政策。充實農民專業合作社發展基金，設立專項貸款擔保和風險補償資金，并對鼓勵發展領域給予貸款貼息；發展農業保險，建立政策性保險和商業性保險、相互保險和再保險相結合的全方位保險體系；將政府投資項目優先安排和委托給符合條件的農民專業合作社實施；加大對合作社在所得稅和營業稅方面的優惠。
二、經濟運行情況
2008年，國際經濟金融形勢起伏動蕩，江蘇省經濟社會發展經受了前所未有的嚴峻挑戰。得益于改革開放三十年來打下的堅實基礎，從全年來看，江蘇經濟保持了“總量增長較快、結構趨于優化、物價漲幅回落、民生持續改善”的良好格局。全年實現地區生產總值3.03萬億元，增長12.3%；人均地區生產總值超過5700美元。值得關注的是，四季度以來，受國際金融危機和國內經濟周期性調整的雙重壓力影響，全省經濟回落態勢明顯，經濟持續較快增長面臨挑戰。
（一）出口快速下滑，投資和消費需求基本穩定
投資、消費與出口三大需求呈現不同走勢。固定資產投資繼續保持較快增長，下半年在政府投資的推動下實際增速有所提高；消費需求保持較快增長，但部分與汽車、住房相關的消費已顯疲態；受國際金融危機沖擊，外貿進出口和吸引外資形勢急轉直下。
1．固定資產投資高位運行，政府投資對投資的推動作用增強。2008年，江蘇省全社會固定資產投資完成15061.5億元，同比增長22.7%，增速比上半年提高0.9個百分點。
2008年投資增長呈現三大特點：一是企業投資意愿下降，制造業投資增速下降。隨著國際金融危機的加速蔓延和我國經濟增速放緩，經濟發展中的不確定因素和潛在風險增加，企業投資意愿和能力下降，制造業投資增速下降較多。2008年，江蘇省制造業投資增速較上年下降了6.8個百分點。二是房地產開發投資增速“前高后低”。上半年，房地產投資保持了36.1%的高增長，增幅高于同期城鎮投資增幅13.7個百分點。三季度后，在房地產市場成交量萎縮、企業資金緊張和市場觀望氣氛加重等因素影響下，房地產投資大幅放緩。2008年全年房地產投資同比增長21.8%，增幅比上半年大幅回落14.3個百分點，比上年回落10.2個百分點。三是政府主導型投資大幅增加。四季度中央政府1000億投資計劃中江蘇省獲得近30億元，涉及項目總投資280億元。2008年，全省電力、燃氣及水的生產和供應業，交通運輸、倉儲和郵政業，水利、環境和公共設施管理業，衛生、社會保障和社會福利業等政府主導型行業投資分別完成448.63億元、632.31億元、746.38億元和67.56億元，同比分別增長27.9%、11.2%、8.2%和24.2%，增速分別比上年同期提高了50.4個、7.5個、5.8個和27.5個百分點。
2.消費需求保持較快增長，但部分與汽車、住房相關的消費明顯回落。主要受住宿餐飲消費增長加快的影響，2008年全省實現社會消費品零售總額9661.4億元，同比增長23.3%，增幅比上年提高5個百分點。部分與汽車、住房相關的消費回落幅度較大。汽車銷售增長10.6%，同比下降49.6個百分點；家用電器和音像器材銷售增長9.3%，同比下降15.5個百分點；建筑及裝潢材料銷售下降9.5%，而上年同期大幅增長74.9%。 3.外部需求萎縮，進出口快速回落。全年江蘇省實現進出口總額3923.85億美元，同比增長12.3%，增幅比上年回落10.8個百分點。進出口形勢的變化突顯于四季度。2008年前9個月，江蘇省外貿進出口保持了平穩的增長態勢，進出口總額達3034.7億美元，比上年同期增長19.9%。10月份，進出口增長出現較大幅度減速，當月進出口總額345.7億美元，較上年同期增長10.8%。11、12月份，江蘇省外貿進出口形勢急轉直下，單月進出口總額分別較上年同期下降了17.5%和16.5%，是2002年以來首次出現負增長。
（二）農業、服務業穩步發展，工業生產增速明顯放緩
1．農業生產穩定增長，集約化程度有所提高。農業生產形勢良好。2008年全省糧食總產量635億斤，連續五年增產。新增高效農業面積256萬畝，設施園藝總面積發展到605萬畝。農業集約化程度提高，畜牧業規模養殖比中提高5個百分點。180家省級以上龍頭企業實現銷售收入增長17.1%，利稅增長21.1%。農村合作經濟組織新增5700多家，土地適度規模經營有序推進。金融支持“三農”經濟的作用繼續增強，農林牧漁業本外幣貸款增加182.8億元，同比大幅多增109.3億元。
2.工業生產明顯放緩，企業利潤大幅萎縮。2008年下半年以來，全省工業生產形勢日趨嚴峻。2008年全省規模以上工業實現增加值增長14.2%，較上年回落4.7個百分點，特別是四季度全省工業增加值增速僅為9.8%，比前三季度平均增速大幅下降6.1個百分點。
從工業形勢變化特點來看，一是下降的行業面逐步擴大，其中紡織、服裝、有色金屬冶煉及壓延業、電氣機械及器材制造業、化學纖維制造業產值增速下降尤為明顯。2008年，這五個行業產值分別增長9.6%、16.4%、10.2%、24.4%和6.3%，同比分別下降了5.7、1.1、27.9、9.7和18.7個百分點。二是下滑趨勢逐步由蘇南向蘇中和蘇北擴散。四季度以來，蘇南地區工業增速繼續下滑，同時，蘇中蘇北地區工業增加值增速也全面回落。三是大中型工業企業支撐作用有所減弱。四季度，全省大中型企業完成工業增加值僅增長10.1%，低于全省平均水平4.1個百分點。
企業利潤大幅萎縮，調查數據顯示，1-11月全省規模以上工業企業實現利潤增長7.1%，增速比1-8月下降8個百分點，比上年同期下降35.2個百分點。分行業看，在紡織、服裝、皮革、化學纖維等輕工行業利潤增長繼續維持低位的背景下，產品價格受到管制的電力、石化行業政策性虧損嚴重，同時黑色金屬冶煉及壓延、有色金屬冶煉及壓延、化學原料及化學制品制造等重工業行業利潤增長在8月份之后也出現加速下滑。1-11月，全省石化行業凈虧損28.81億元，電力生產行業凈虧損17.18億元。
3．服務業發展繼續加快，產業集約化發展取得新成效。服務業發展較快，2008年江蘇省服務業11656億元，增長12.6%，占地區生產總值比重為38.5%，比上年提高0.8個百分點。生產服務業發展較快，軟件業銷售收入1262億元，增長51.5%。產業集約化發展取得新成效，沿滬寧線、沿江、沿東隴海線和沿海等“四沿”產業帶建設加快推進。南京軟件、蘇州電子信息、無錫微電子、泰州生物醫藥和連云港新材料等5個高技術產業基地通過國家認定。新認定省級現代服務業集聚區20家，累計達到67家。營業收入超百億元企業超過90家。
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