（三）保穩定，各項維穩措施不斷強化 反對民族分裂、維護社會穩定，是全國各族人民的共同愿望和根本利益所在。持久穩定的社會環境是新疆發展繁榮和各族人民幸福安康的根本保證。一年來，面對嚴峻復雜的反分裂斗爭形勢，我們牢固樹立“穩定壓倒一切”的思想，認真貫徹中央關于維護新疆穩定的一系列重大決策部署，堅持“主動出擊、露頭就打、先發制敵”的方針和標本兼治、重在治本的原則，始終保持對“三股勢力”的嚴打高壓態勢；不斷加強基層組織建設，強化各項治本措施，形成了反分裂斗爭的強大合力；依法加強對宗教事務的管理，維護了正常的宗教活動秩序，愛國宗教人士在維護社會穩定中發揮了積極的作用；堅持不懈地開展愛國主義和民族團結教育，進一步鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義新型民族關系；妥善處理人民內部矛盾，高度重視信訪工作，不斷完善社會矛盾糾紛調處和社會利益協調機制，認真解決群眾反映的各種實際困難和問題，有力地促進了社會和諧，維護了新疆社會政治大局穩定，為新中國成立60周年大慶維穩安保工作作出了重要貢獻。
去年7月5日，在烏魯木齊發生了由境內外“三股勢力”相互勾結、精心策劃組織的打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件，其殘忍程度令人發指，給各族人民群眾生命財產造成極大損失，對社會穩定造成嚴重破壞。事件發生后，在黨中央、國務院的堅強領導下，我們高舉維護社會穩定、維護社會主義法制、維護各族人民的根本利益、維護國家統一和安全的旗幟，緊緊依靠全區各族干部群眾和強大的專政力量，堅決制止暴力犯罪，全面加強社會面管控，深入開展群眾工作，迅速平息事態，有力控制局勢，及時開展善后工作，依法處置涉案人員，確保了全區社會政治大局穩定。一是堅決及時平息事態。我們堅決按照黨中央、國務院的戰略部署，建立指揮協調機制，及時切斷境內外分裂勢力的聯系渠道，深挖并摧毀分裂勢力的組織體系，加強和落實防范恐怖襲擊的各項工作，采取一系列有效措施，粉碎敵人企圖在喀什、和田、阿克蘇、伊犁等地同時進行分裂破壞的圖謀，有力地穩控了社會局面，實現了防反彈、防蔓延的穩控目標。同時，緊急動員社會各方力量保障市場商品供應，加強交通運輸等工作，迅速恢復烏魯木齊的正常生產生活秩序。二是積極開展善后工作。區市兩級政府立即成立善后辦公室，深入細致、盡心盡力做好遇難人員家屬安撫、受傷人員救治和財產遭受損失企業、家庭和個人的幫扶工作，將事件造成的傷害和損失降低到最低程度。三是堅決依法處置涉案人員。堅持以法律為準繩、以事實為依據，及時對涉案人員進行甄別；對那些危害極大的幕后策劃者、組織者和骨干分子，對那些罪大惡極的暴力恐怖分子，依法進行公開審理，打擊了分裂勢力的囂張氣焰，維護了法律的尊嚴。四是加強民族團結教育。組織區市兩級1萬多名黨員領導干部深入社區、深入基層、深入家庭，開展面對面群眾思想工作，化解群眾的疑慮和隔閡，解決群眾的實際問題，促進各民族團結和睦。針對“7?5”事件給不同民族群眾之間造成的嚴重心理隔閡和對立情緒，我們突出“誰是我們的敵人、誰是我們的兄弟姐妹”這一鮮明主題，廣泛深入地開展民族團結教育工作。五是加強基層政權建設。建立完善街道社區管理機構，加強公安基層基礎工作，廣泛開展法制宣傳教育活動，加大對流動人口服務管理，強化社會治安綜合治理工作。對黑惡勢力窩點和治安混亂地區進行集中整治，完善重點敏感復雜區域的維穩工作措施。六是加強意識形態領域反分裂斗爭。著力實施新疆形象修復、“四個認同”、“面對面”文化教育覆蓋和文化安全等工程，不斷加強公共文化服務體系建設。牢牢把握正確輿論導向，加強正面宣傳和教育，通過現代傳媒及時把黨和政府的聲音送到千家萬戶，幫助各族群眾認清“7?5”事件性質和“三股勢力”反動本質，增強政治鑒別力和思想免疫力。七是加強和改進信訪工作。進一步健全聯系群眾的工作機制，深入開展矛盾糾紛排查化解工作，不斷提高預防和處置群體性事件的工作水平，積極預防和妥善處理群體性事件，有效化解了人民內部矛盾。
“7?5”事件的發生不是孤立的、偶然的，有著十分復雜的歷史背景、國際背景和政治背景，其罪惡目的就是要挑動民族仇恨、制造社會動亂、分裂偉大祖國。“7?5”事件不是民族問題，也不是宗教問題，而是境內外“三股勢力”相互勾結、內外策應的分裂破壞活動，是一場嚴肅的政治斗爭。“7?5”事件的迅速平息充分表明：我們果斷處置“7?5”事件的各項決策部署是堅決、及時、正確的；我區維護社會穩定的工作基礎是堅實可靠的，新疆各族人民共同團結奮斗的政治基礎、思想基礎、群眾基礎是深厚牢固的；人心思穩、人心思定，分裂勢力不得人心，任何旨在分裂偉大祖國、挑起民族對立的罪惡勾當，是注定要失敗的。經歷了這場嚴峻考驗的各族干部群眾，更加深刻地體會到“穩定是福、動亂是禍”的道理，倍加珍惜來之不易的團結穩定、繁榮發展的大好局面。“7?5”事件告訴我們：在新疆，分裂和反分裂斗爭是長期的、復雜的、尖銳的，有時甚至是十分激烈的，是不以我們意志為轉移的。做好新疆工作，必須正確處理發展和穩定的關系，堅持以經濟建設為中心不動搖，堅持維護社會大局穩定不動搖，堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展不動搖。時刻牢記發展是硬道理、是第一要務，始終把堅持科學發展、加快發展作為解決新疆問題的根本途徑；時刻牢記穩定是硬任務，是第一責任，始終把維護社會穩定的各項工作抓得緊而又緊、實而又實；時刻牢記民族團結是各族人民的生命線，始終把維護民族團結作為做好一切工作的重要保證。
一年來，我們在著力保增長、保民生、保穩定的同時，不斷加強政府自身建設，轉變政府職能，推進依法行政。各級政府自覺接受人大及其常委會的監督，廣泛聽取人民政協、民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議。認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣政府依法行政的決定》，依法管理經濟社會事務能力不斷提高。制定政府規章7件，提請自治區人大常委會審議地方性法規9件。認真履行行政復議職責，受理行政復議申請85件，結案率100%。行政監督職能不斷增強，行政執法責任制全面推行。加強反腐倡廉工作，深入開展了“小金庫”專項治理，共查出“小金庫”資金2.2億元，上繳財政資金1.5億元。進一步強化審計監督，共審計2746個項目，調查257個項目，被審計單位上繳財政4.7億元。全面實施政府機構改革“三定”方案，推動新一輪政府機構、綜合行政部門重組改革。扎實開展集資建房規范清理工作。嚴格控制行政運行成本，公務購車下降17%、會議經費下降25%、公務接待費下降16%，機關事業單位出國（境）經費下降53%。嚴格落實安全生產責任制，扎實推進“安全生產年”和“三項行動”、“三項建設”活動，加強重點行業、關鍵部門、特殊人群安全保衛，有效防止重特大事故發生，安全生產形勢持續好轉。大力支持軍隊現代化建設，軍民共建、擁軍愛民蔚然成風。
各位代表，過去的一年，是新疆改革開放和現代化建設極不平凡的一年。過去一年的成績來之不易。這些成績的取得，是黨中央、國務院和自治區黨委堅強領導的結果；是全區各族干部群眾、兵團職工、援疆干部頑強拼搏，人民解放軍、武警官兵、公安民警、援疆特警、廣大民兵英勇奮戰的結果；是自治區人大、自治區政協、各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體全力支持的結果！我代表自治區人民政府，向全區各族人民，向所有關心、支持和幫助新疆現代化建設事業的同志們、朋友們表示最誠摯的感謝和最崇高的敬意！
在肯定成績的同時，還要清醒地看到我們工作中存在的問題以及當前面臨的困難與挑戰。一是對金融危機給我區經濟造成的影響估計不足，應對措施不夠及時有力。二是應對“三股勢力”利用互聯網、手機短信等新興傳媒進行煽動破壞活動的措施還須進一步完善。三是發展方式仍然粗放，資源類產品附加值不高，城鄉區域發展不平衡。四是一些涉及人民群眾切身利益的問題依然突出，就業壓力較大。五是在促進經濟快速發展過程中，保護生態環境和增強可持續發展能力的任務十分艱巨。需要特別說明的是，由于受國際金融危機影響，原油、鋼材、化工等國際大宗商品價格大幅下跌、區內原油產量和加工量計劃性減產，周邊國家貨幣貶值，需求萎縮，以及“7?5”事件和甲型H1N1流感疫情暴發對旅游業和餐飲業的重創，嚴重影響我區的經濟速度和效益。按不變價計算全區生產總值、工業增加值增速比預期目標分別低1個百分點和近7個百分點。目前，盡管形勢向好趨穩，但徹底消除影響尚需時日。我們必須高度重視這些問題，采取有效措施，認真加以解決。
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