二、2010年工作總體部署
2010年是鞏固經濟企穩向好形勢的關鍵年，是執行“十一五”規劃的收尾年，是謀劃“十二五”發展的基礎年。做好今年的政府工作，具有十分重要的意義。
綜觀國際國內形勢，2010年的發展態勢將總體好于2009年。世界經濟回暖跡象明顯，我國在全球率先實現經濟形勢總體回升向好，我省經濟繼續保持平穩較快增長勢頭。但經濟企穩回升，并不意味著經濟全面復蘇，并不等同于經濟運行根本好轉。影響經濟全面復蘇的不穩定不確定因素依然較多，我們面臨的形勢仍然極其復雜。全國和周邊省市的強勁發展態勢，進一步加大了區域競爭的壓力。作為國家重要的工農業生產基地和生態資源富集之省，我們在應對全球氣候變化，轉變發展方式，保證糧食安全和南水北調“一庫清水送北方”等全國發展大局中承擔著重大責任。肩負構建促進中部地區崛起重要戰略支點的神圣使命，順應荊楚人民思安康圖富強的熱切期盼，艱巨的任務考驗著我們的能力和韌性，挑戰著我們的智慧和勇氣。我們既要看到湖北發展面臨的有利條件和積極因素，堅定必勝信心，又要充分估計形勢的復雜性和工作的艱巨性，切實增強憂患意識。把難度想得大一些，困難估計得足一些，我們的思想準備才會更充分，應對措施才會更周全。必須將危機意識轉化為工作的壓力、發展的動力，堅定信心不動搖、“彎道超越”不松勁、創新求變不停步、遠謀近施不懈怠，努力在新的起點上把改革發展穩定各項工作做得更實更好。
今年政府工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中四中全會、中央經濟工作會議和省委九屆七次全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變發展方式，實施“兩圈一帶”戰略，以結構調整為主線，以改革開放為動力，著力擴大內需特別是消費需求，著力提高經濟增長質量和效益，著力提高自主創新能力，著力推進區域和城鄉統籌發展，著力改善民生和維護社會和諧穩定，努力促進經濟社會平穩較快發展，全面完成“十一五”時期經濟社會發展目標，為“十二五”發展奠定良好基礎。
全省經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長10%，工業增加值增長14%，單位生產總值能耗下降4%，化學需氧量排放下降0.5%，二氧化硫排放下降1%，全社會固定資產投資增長20%以上，社會消費品零售總額增長17%，實際利用外商直接投資增長8%，外貿出口增長5%，地方一般預算收入增長10%，城鎮居民人均可支配收入增長6%，農民人均純收入增長6%，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮新增就業65萬人，城鎮登記失業率控制在4.6%以內，人口自然增長率控制在6‰以內。
提出這樣的目標和要求，主要是著眼于充分利用當前經濟形勢向好的有利發展環境，抓住機遇，加快發展；著眼于“十一五”目標與“十二五”規劃的銜接；著眼于保持經濟平穩較快增長與轉變發展方式的有機結合；著眼于發揮傳統產業優勢和培育戰略性新興產業；著眼于改革發展與社會民生共建共享。擴大就業、增加收入、改善民生、維護社會穩定等，需要增長空間和物質基礎；我省經濟正在步入新一輪上升通道，積蓄的增長潛能正在釋放，保持合理的發展速度是必要的可能的，也有利于引導各方面切實把工作重點放到轉變發展方式、調整經濟結構、提高增長的質量和效益上來。上述指標是一個預期目標。在實際工作中，我們將以更加積極進取的姿態，投入更大的工作力度，爭取更好的發展結果。
做好今年的政府工作，必須堅持六個兩手抓：一是一手抓壯大規模，一手抓調整結構，統一于貫徹落實科學發展觀。湖北最大的實際仍然是發展不夠，表現為總量不大，市場主體發展不夠。加快發展速度，把規模做大，符合我省省情。但我們追求的是科學發展而不是粗放增長，決不搞低水平重復建設，必須把節能降耗、環境保護和生態建設作為重要抓手，加快淘汰落后產能，推動兼并重組，促進轉型升級。二是一手抓擴大內需，一手抓拓展外需，統一于增強經濟發展后勁。發揮湖北內生型和外向型兼備的雙重優勢，必須在保持投資合理增長和優化投資結構的同時，抓緊完善和落實擴大消費的制度保障和政策措施，進一步增強消費對經濟增長的拉動力。在全球經濟一體化的大格局下，要堅定不移地實施互利共贏的對外開放戰略，充分利用國際國內兩種資源、兩個市場，不斷提高經濟發展的外向度。三是一手抓應急，一手抓謀遠，統一于提升湖北發展綜合競爭力。既傾力抓好眼前見效的應對措施，著力保企業、增投入、擴消費，又注意著眼長遠戰略措施的謀劃和實施，為更長時期的可持續發展打下堅實的基礎。四是一手抓政府調控，一手抓市場調節，統一于完善社會主義市場經濟體制。既要發揮政府“有形之手”的作用，根據市場情況，不斷提高政策措施的針對性和靈活性，更要用好市場的“無形之手”，尊重市場規律，用市場經濟的理念思考問題，用市場運作的辦法解決資金等要素的投入問題，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。五是一手抓硬資源的投入建設，一手抓軟資源的開發利用，統一于體制機制創新，增強經濟發展動力。既發揮我省交通區位優勢明顯、產業配套能力較強之長，又通過解放思想、創新機制、打造品牌、創新理念、改善環境、提升效能，加強軟實力建設，以補要素資源和能源匱乏之短，全面提高湖北綜合實力。六是一手抓經濟發展，一手抓民生改善，統一于促進經濟社會和諧發展。改善民生既是發展的目的，也是發展的動力，是拉動最終消費最有效的途徑。要把改善民生作為擴大內需的重要增長點，把公共資源配置更多地向民生領域傾斜，擴大和改善公共服務，加快發展社會事業，切實增強經濟社會發展的協調性。
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