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2011年02月23日11:14 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯提高

　　大力推進(jìn)新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)。率先實(shí)施新型城市化戰(zhàn)略，編制實(shí)施縣市域總體規(guī)劃，完成省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編，推動(dòng)杭州、寧波、溫州都市圈和浙中城市群建設(shè)，著力提升區(qū)域中心城市發(fā)展水平和服務(wù)功能，大力推進(jìn)中心鎮(zhèn)改革發(fā)展和中心村建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋。全省城市化率達(dá)到59%，居各省區(qū)前列。城鎮(zhèn)集中供水覆蓋農(nóng)村人口新增690萬人，全省等級(jí)公路通村率和客運(yùn)班車通村率分別達(dá)到99.5%和91.6%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市、行政村放心店實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“千村示范萬村整治”工程累計(jì)完成示范村630個(gè)、整治村12306個(gè)。

　　推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和海島地區(qū)扶持，省財(cái)政累計(jì)轉(zhuǎn)移支付1135億元，年均增長(zhǎng)28.6%。深入實(shí)施“山海協(xié)作”工程，累計(jì)簽訂山海協(xié)作特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目3971個(gè)、到位資金865億元，組織勞務(wù)培訓(xùn)28萬人次。加大烏溪江、緊水灘、百丈漈等庫區(qū)困難群眾和低收入農(nóng)戶集中村幫扶力度，加快高山遠(yuǎn)山、重點(diǎn)庫區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)群眾下山脫貧步伐，累計(jì)搬遷10.78萬戶、37.2萬人。欠發(fā)達(dá)地區(qū)及海島地區(qū)發(fā)展環(huán)境明顯改善，衢州、麗水和舟山三市主要指標(biāo)增幅高于全省平均水平。

　　加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。按照“念上書、念好書”的要求，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)教育改革發(fā)展。大力實(shí)施“農(nóng)村中小學(xué)四項(xiàng)工程”，累計(jì)資助貧困家庭學(xué)生502萬人次，新建改造宿舍和食堂285萬平方米，培訓(xùn)教師21萬名，為38萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供愛心營養(yǎng)餐。積極化解義務(wù)教育債務(wù)，全面實(shí)施義務(wù)教育教師績(jī)效工資制度。大力實(shí)施“職業(yè)教育六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”，免除中等職業(yè)學(xué)校困難家庭學(xué)生的學(xué)費(fèi)。加強(qiáng)高校“重中之重”學(xué)科建設(shè)，對(duì)大中專院校農(nóng)業(yè)種養(yǎng)類專業(yè)本省學(xué)生實(shí)行免交學(xué)費(fèi)。按照“有地方看病、看得起病、加強(qiáng)預(yù)防少生病”的要求，全面推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展，加快城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)重大傳染病防治，實(shí)施“農(nóng)民健康工程”，完成兩輪農(nóng)民健康體檢，參檢農(nóng)民4250萬人次，健康檔案建檔率達(dá)80%，城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到人均20元。深化文化體制改革，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)文化建設(shè)“八項(xiàng)工程”和新農(nóng)村文化建設(shè)“十項(xiàng)工程”，開展“種文化”和“送文化”活動(dòng)。累計(jì)送9.1萬場(chǎng)演出、110萬場(chǎng)電影、1015萬冊(cè)圖書到農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)廣播電視“村村通”、“村村響”和城鄉(xiāng)低保戶免費(fèi)收看有線電視，西湖文化廣場(chǎng)、浙江美術(shù)館等一批公共文化設(shè)施建成開放。深入開展全民健身活動(dòng)，我省運(yùn)動(dòng)員在奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)等國際國內(nèi)大賽中取得優(yōu)異成績(jī)。繼續(xù)加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作，低生育水平保持穩(wěn)定，免費(fèi)婚檢和免費(fèi)孕檢率大幅度提高，分別達(dá)到80.5%和90.4%。積極發(fā)展婦女、兒童、老齡事業(yè)和紅十字、慈善等公益事業(yè)。大力實(shí)施殘疾人共享小康工程，惠及26.3萬殘疾人。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等發(fā)揮作用。民族、宗教、僑務(wù)、外事等工作取得新成績(jī)。

　　（三）堅(jiān)持民生為本、企業(yè)為基，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定

　　完善保障改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制。制定實(shí)施基本公共服務(wù)均等化、低收入群眾增收行動(dòng)計(jì)劃，把為民辦實(shí)事工作擺在更加突出的位置，重點(diǎn)解決就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、社保、住房、交通、公共安全等關(guān)系群眾切身利益的突出問題。全省財(cái)政用于民生的支出累計(jì)達(dá)7595億元，年均增長(zhǎng)21.1%，連續(xù)五年財(cái)政支出增量的三分之二以上用于民生。

　　把推動(dòng)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展作為保障和改善民生的基礎(chǔ)來抓。全面開展“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的解困、扶持和服務(wù)。采取結(jié)構(gòu)性減稅政策和取消、暫停、降低行政事業(yè)性收費(fèi)等措施，較大幅度減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)煤電油運(yùn)綜合協(xié)調(diào)和銀企對(duì)接，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難。

　　大力推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)居民尤其是低收入群眾增收。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，重點(diǎn)加強(qiáng)高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)失業(yè)人員的就業(yè)工作。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)391萬人，城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭發(fā)現(xiàn)一戶、解決一戶，累計(jì)完成686萬農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)。健全職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，2010年全社會(huì)在崗職工平均工資預(yù)計(jì)達(dá)到30800元，比2005年增長(zhǎng)52.3%。大力實(shí)施“低收入農(nóng)戶奔小康工程”，據(jù)對(duì)全省111萬戶低收入農(nóng)戶的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)調(diào)查，2007年人均純收入低于2500元，2010年人均純收入達(dá)到4220元，收入大幅度增加。

　　圍繞提升基本公共服務(wù)均等化水平，加快完善社會(huì)保障體系。大力推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面，不斷提高保障水平。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)五年凈增703萬，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)凈增693萬。連續(xù)五年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，水平居全國前列。率先制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全省578萬60周歲以上符合條件的城鄉(xiāng)居民已按月領(lǐng)取不低于60元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。率先實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，人均籌資水平提高到270元。鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度及醫(yī)療救助制度，所有縣（市、區(qū)）人均籌資水平達(dá)到185元以上，政策范圍內(nèi)住院報(bào)銷比例達(dá)到41.6%，最高支付限額達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民年人均純收入6倍以上。穩(wěn)步推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，全面實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。完善落實(shí)最低生活保障制度和困難群眾基本生活價(jià)格補(bǔ)貼政策，城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平每人每月達(dá)到376.7和245.2元，比2005年增長(zhǎng)69.2%和86.3%，農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)率達(dá)96.9%和99.4%，新型社會(huì)救助體系實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。加快完善住房保障體系，實(shí)施廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房等多種保障形式，解決了59.2萬戶城市中低收入家庭住房困難。

　　切實(shí)維護(hù)社會(huì)公共安全。完善落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失連續(xù)七年實(shí)現(xiàn)“三下降”。加強(qiáng)食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管，開展農(nóng)村“十小”行業(yè)質(zhì)量安全整治。全面加強(qiáng)應(yīng)急管理，突出抓好基層防災(zāi)減災(zāi)體系和工作機(jī)制建設(shè)，實(shí)施“強(qiáng)塘固房”工程，累計(jì)加固病險(xiǎn)水庫1160座、海塘388公里、堤防1200公里，改造農(nóng)村困難家庭危房11.2萬戶，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)。深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，完善信訪工作機(jī)制，積極調(diào)處和化解社會(huì)矛盾，創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理方式，完善社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，人民群眾的安全感進(jìn)一步提高。加強(qiáng)國家安全工作。大力支持駐浙部隊(duì)和民兵預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)，國防教育、國防動(dòng)員、人民防空和軍轉(zhuǎn)安置、優(yōu)撫、雙擁等工作取得新成績(jī)。

　　（四）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放帶動(dòng)，大力推進(jìn)體制改革和對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，發(fā)展活力和動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)

　　深入推進(jìn)體制機(jī)制改革。緊緊圍繞構(gòu)建科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，著重在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)和管理等領(lǐng)域推進(jìn)改革。抓好國家發(fā)改委轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合配套改革聯(lián)系點(diǎn)工作，在11個(gè)設(shè)區(qū)市和義烏市開展改革試點(diǎn)。大力推動(dòng)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)創(chuàng)新工程、文化體制改革等試點(diǎn)省建設(shè)，積極爭(zhēng)取義烏國際貿(mào)易綜合改革列為國家試點(diǎn)。深入推進(jìn)要素配置市場(chǎng)化改革，全面推行工業(yè)用地“招拍掛”出讓制度和最低出讓限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，積極推進(jìn)差別電價(jià)和居民生活用水階梯式水價(jià)改革，率先推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，全面推進(jìn)林權(quán)制度改革，建立健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)村住房保險(xiǎn)制度。引導(dǎo)支持商業(yè)銀行完善服務(wù)體系、創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推動(dòng)開展林權(quán)、海域使用權(quán)、專利權(quán)等抵質(zhì)押貸款，設(shè)立134家小額貸款公司和21家村鎮(zhèn)銀行，成立42家農(nóng)村合作銀行，涉農(nóng)貸款和小企業(yè)貸款余額均居全國首位。積極拓展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資等多元化投融資渠道，新增上市公司139家。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在24個(gè)縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村醫(yī)療資源統(tǒng)籌配置改革，在72個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)施國家基本藥物制度。推進(jìn)旅游綜合改革試點(diǎn)，確定舟山市和6個(gè)縣先行先試。不斷優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，支持民營企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，民營經(jīng)濟(jì)的地位和作用進(jìn)一步提升。深化國有企業(yè)改革，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管制度。

　　全面提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。加快開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升，新增國家級(jí)開發(fā)區(qū)9個(gè)，寧波梅山島成為保稅港區(qū)。推進(jìn)大通關(guān)和電子口岸建設(shè)，完善國際貿(mào)易預(yù)警和摩擦應(yīng)對(duì)服務(wù)機(jī)制，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面和保單融資規(guī)模，實(shí)施跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)。努力提高利用外資水平，在多個(gè)國家和地區(qū)成功舉辦“浙江周”等重大招商活動(dòng)，著力招大、引強(qiáng)、選優(yōu)，利用外資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。五年實(shí)際利用外資503億美元，已有90家世界五百強(qiáng)企業(yè)落戶浙江。全面加強(qiáng)與央企等國內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)合作，累計(jì)引進(jìn)省外項(xiàng)目4987個(gè)、到位資金2250億元。大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，支持企業(yè)在境外開發(fā)資源、收購品牌、拓展市場(chǎng)，累計(jì)新增境外投資63.6億美元，境外機(jī)構(gòu)數(shù)和投資規(guī)模均居全國首位。圍繞科技人才支撐、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、能源保障、糧食安全等方面，全面加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域合作交流，積極參與西部大開發(fā)、中部崛起、東北等老工業(yè)基地振興和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央對(duì)口幫扶戰(zhàn)略部署，提前完成四川青川災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，扎實(shí)開展新一輪援疆援藏工作。繼續(xù)擴(kuò)大與港澳臺(tái)的合作與交流，積極建設(shè)長(zhǎng)效合作機(jī)制。

　　加快法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)。強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，努力提高依法行政水平。健全科學(xué)民主決策制度，主動(dòng)接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，完善政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦人大代表建議、政協(xié)提案和報(bào)告工作、聽取意見制度。制定實(shí)施公民權(quán)益依法保障行動(dòng)計(jì)劃，開展“五五”普法教育，規(guī)范行政行為，健全法律援助保障體系，完善行政調(diào)解、行政復(fù)議機(jī)制。加強(qiáng)行政立法和執(zhí)法工作，開展省政府規(guī)章集中清理，制定和修改省政府規(guī)章85件，省政府提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)議案51件。開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，完成新一輪省政府機(jī)構(gòu)改革。深入推進(jìn)行政審批制度改革，五年取消省級(jí)非行政許可事項(xiàng)518項(xiàng)。建立健全“收入一個(gè)籠子、預(yù)算一個(gè)盤子、支出一個(gè)口子”的財(cái)政管理模式，全面推行部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購等制度。大力壓縮行政開支，嚴(yán)格控制各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)用、出國經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)政府廉政建設(shè)，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，完善各類公開辦事制度和行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，省級(jí)44個(gè)部門803項(xiàng)審批事項(xiàng)進(jìn)入省政府網(wǎng)上辦事大廳辦理，行政效能進(jìn)一步提高。

　　剛剛過去的2010年，省政府全面貫徹落實(shí)中央和省委各項(xiàng)決策部署，圍繞鞏固發(fā)展應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)成果、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。省十一屆人大三次會(huì)議確定的主要預(yù)期目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，為民辦實(shí)事的十方面任務(wù)全面完成。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11.8%，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)21.7%，單位生產(chǎn)總值能耗下降3.2%以上，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量均下降3%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)7%，農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)8.6%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅3.8%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)91萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.2%，人口自然增長(zhǎng)率4.53％。。

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