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2011年02月23日13:28 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

（八）高度重視節能環保和生態建設，促進可持續發展。適應轉變經濟發展方式的要求，扎實做好節能節水、污染減排和生態保護工作。嚴格執行投資項目節能評估審查和環境影響評價制度，開展資源節約型、環境友好型企業創建試點，推進公共機構節能，加快節能新技術、新材料、新設備的研發應用，推行合同能源管理等節能新機制。搞好城市污水處理廠、垃圾處理場等基礎設施建設，實現污水處理廠縣縣全覆蓋，積極推進重點流域內重點建制鎮污水處理廠建設，力爭建成15個城市垃圾處理場。啟動“十二五”松花江、遼河、鴨綠江等流域水污染防治規劃，開展農村環境連片整治試點，提高污染防治水平。健全環境風險防范體系，加強飲用水源保護。推動白山循環經濟試點城市、四平國家可持續發展實驗區建設和資源型城市可持續發展。開展秸稈、畜禽糞便等農業廢棄物無害化處理和資源化利用，發展農業循環經濟。積極爭取國家批準實施長白山林區生態保護與經濟轉型規劃。啟動第二個十年綠化美化吉林大地規劃，實施“天保工程”二期，搞好西部鹽堿地、中部黑土區水土流失治理和防沙治沙等工程。推進節水型社會建設，實行最嚴格的水資源管理制度，實施一批重大節水工程，完善行業用水定額管理，推廣節水技術和節水模式，建立用水計量與節水監督服務體系，搞好水資源配置、節約和保護。

（九）積極發展各項社會事業，維護社會和諧穩定。協調推進文化、衛生、新聞出版、廣播電視等事業發展。完善覆蓋城鄉的公共文化服務體系，搞好省圖書館新館建設，著力創作展示吉林特色和區域形象的文化精品，擴大吉林文化影響力。繁榮哲學社會科學。建好中國光學科技館。實施農村公益電影放映工程。加強重大傳染病防控工作。繼續搞好鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心人才培養，提高醫療服務質量。扶持促進中醫藥事業發展。做好第十二屆全國冬季運動會各項準備。深化全民國防教育，加強國防動員和后備力量建設，堅持開展軍地聯合預防、聯合治理、聯合建設，密切軍政軍民關系。依法管理宗教事務，積極增進民族團結。穩定適度低生育水平，努力提高出生人口素質。保障婦女兒童權益，發展老齡、殘疾人和慈善事業，做好人防、地方志等工作，推進社會事業全面進步。

切實維護社會和諧穩定。以流動人口、特殊人群、公共安全和虛擬社會等服務管理為重點，以城鄉社區為載體，推進社會管理創新，整合基層社會管理服務資源，加快構建源頭治理、動態協調、應急處置相互聯系和支持的社會管理體制機制，提高社會管理服務能力和水平。健全重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制，著力從源頭上預防和減少社會矛盾。加強新形勢下群眾工作，實行行政調解與人民調解、司法調解銜接聯動，拓寬群眾表達訴求渠道，進一步加大解決信訪突出問題的資金投入，落實領導干部接訪下訪和包案制度，努力化解不穩定因素。推動平安吉林建設，大力推進社會治安綜合治理，加強法制宣傳教育和法治創建工作。嚴密防范打擊境內外敵對勢力滲透破壞活動，實施愛民固邊戰略，推進強基富民固邊工程，維護邊境安全穩定。開展食品藥品安全專項整治行動，推動基層食品藥品快速檢驗檢測體系和農村藥品供應網、監督網建設，完善安全保障和風險防控體系，提高技術監督支撐能力，全面落實監管責任，確保群眾飲食用藥安全。搞好安全生產標準化建設，以煤礦、消防、道路交通、建筑工程施工、森林防火等領域為重點，加大隱患排查整治力度，持續打擊非法違法行為，遏制重特大事故發生。完善應急管理，提高預防和處置各類突發事件的能力。深入落實穩定消費價格總水平的各項政策措施，建立健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。完善重要農副產品市場價格監測預警體系，合理使用價格調節基金，建立重要商品儲備制度，保障市場供應。加強物價調控監管，嚴肅查處惡意炒作、串通漲價、哄抬價格等不法行為，切實維護市場秩序。對擬出臺的漲價項目充分論證，把握好時機和力度，穩定社會預期。

（十）繼續辦好民生實事，深入實施富民工程。落實實施富民工程若干意見，進一步完善長效機制，加大推進力度，圍繞解決群眾最關心、最緊迫、最現實的問題，全面做好民生各項工作，力求更大實效，努力使發展成果更好地惠及全省人民。今年，要全力辦好十個方面民生實事：一是切實改善辦學條件。繼續推進中小學校舍安全工程，完善農村小學科學實驗室裝備和農村義務教育學校圖書配置，搞好義務教育階段學校校園安全保衛設施建設，資助普通高中家庭經濟困難學生。二是提高基層醫療服務能力。實施社區衛生服務中心“健康小屋”示范項目，鄉鎮衛生院整體化數字實驗室裝備率超過70%，為全省已建立的婦幼保健機構全部配備母嬰安全救護車，免費為農村貧困婦女進行“兩癌”檢查。三是努力增加居民工資性收入。積極調整收入分配關系，建立職工工資正常增長和支付保障機制，實行工資集體協商，最低工資標準提高20%，確保公益性崗位職工工資足額發放。全省農民人均年勞務收入達到2100元以上。四是積極擴大就業。城鎮新增就業50萬人，免費就業培訓80萬人，在穩定10萬個公益性崗位基礎上新開發1萬個，保持城鎮“零就業”家庭動態為零。五是繼續提高社會保障水平。加快廠辦大集體職工養老保險參保續保工作，“五七家屬工”參加養老保險在全省鋪開。企業退休人員基本養老金標準提高13.5%。新型農村社會養老保險試點力爭達到全省縣（市、區）的50%。城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療補助標準由人均120元提高到200元。城鎮居民醫保住院和門診大病報銷比例由60%提高到65%；新型農村合作醫療住院費用報銷比例超過60%。將國有企業“老工傷”人員納入工傷保險制度。六是進一步改善群眾基本生活條件。全年保障性安居工程建設改造41.29萬戶，開工2700萬平方米，發放租賃補貼30萬戶。解決100萬農村人口飲水安全問題，實施農村飲水安全監測工程。七是深入實施“暖房子”工程。今年開始延伸到縣城，全年新增集中供熱能力5949萬平方米，撤并改造小鍋爐房800座、陳舊管網800公里，既有居住建筑節能及供熱計量改造1200萬平方米。八是加大對低收入群體的扶持力度。城鄉低保補助水平由月人均200元和年人均1000元分別提高到221元和1144元。實現城鄉醫療救助“一站式”服務全覆蓋。失業保險金平均標準提高124元，增長53%。推進200個貧困村整村躍升，實現20萬農村貧困人口脫貧。九是豐富城鄉居民文化生活。建設358個鄉鎮綜合文化站、1500個農村文化大院和32個社區文化活動中心，送戲下鄉4000場，實現全省農家書屋行政村全覆蓋，完成邊境地區683個廣播電視盲村“村村通”工程。十是增強公共服務與安全保障能力。新建1700個農村社區公共服務中心和600個城市社區居家養老服務站。實現法律援助應援盡援。新增城市報警監控探頭3萬個。這些民生實事，關系百姓切身利益。省政府要落實責任，完善措施，堅決兌現，以實實在在的行動和成效，最大限度地滿足人民群眾對美好生活的新期待。

三、關于《吉林省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》的說明

根據中央精神和省委建議，省政府組織有關部門，通過開展重大問題研究、專家咨詢論證以及征詢社會各界意見等，編制完成了《吉林省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》，已提請大會審查。下面，我就主要問題作簡要說明。

（一）“十一五”時期國民經濟和社會發展主要情況

過去的五年，是我省經濟社會發展取得顯著成就的五年。五年來，我們深入貫徹落實科學發展觀，著力破解老工業基地體制機制性矛盾，組織實施國企改革攻堅，積極調整優化經濟結構，有效應對國際金融危機沖擊，統籌推進工業化、城鎮化和農業現代化，大力實施投資拉動、項目帶動、創新驅動戰略，勝利實現“十一五”規劃目標。經濟社會保持平穩較快發展，改革開放成果豐碩，人民生活明顯改善，各項社會事業全面進步，城鄉面貌發生了很大變化。2010年地區生產總值和地方級財政收入分別是“十五”末期的2.4倍和2.9倍。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別比“十五”末增長77.3%和91.1%。

這些成績為我省實現新一輪又好又快發展奠定了堅實基礎，增強了全省人民加快振興吉林、全面建設小康社會的信心和力量。《綱要（草案）》指出了“十一五”時期我省經濟社會發展中存在的突出矛盾和問題，需要我們努力加以解決。

（二）“十二五”時期經濟社會發展指導原則和主要目標

“十二五”時期是實現吉林老工業基地全面振興的關鍵時期，是加快轉變經濟發展方式的攻堅階段。《綱要（草案）》全面分析了我省“十二五”發展面臨的國際國內環境，準確定位了我省所處的發展階段，明確提出了“十二五”期間我省經濟社會發展的指導原則和主要目標。概括地講，就是要“抓住一個機遇期，突出兩個關鍵詞，把握五句話的指導方針”。“一個機遇期”，就是“十二五”時期我省面臨許多加快發展的新機遇，必須抓住和用好這個重要戰略機遇期。“兩個關鍵詞”，就是要突出“發展”和“民生”。發展仍然是解決所有問題的關鍵，要毫不動搖地堅持發展是硬道理，把發展作為第一要務。要始終把改善民生作為第一目標，著力解決生存性、發展性和安全性民生問題，加快富民進程，讓改善民生、富裕人民成為推進發展的持久動力。“把握五句話的指導方針”，就是堅持科學發展，統籌推進“三化”，實施“三動”戰略，加快實現老工業基地全面振興，努力讓城鄉居民生活得更加美好。這五句話相輔相成、相互聯系、密不可分，統籌經濟社會，是一個有機統一的整體。堅持科學發展是總綱和基本遵循，統籌推進“三化”、實施“三動”戰略是路徑和戰略選擇，加快實現老工業基地全面振興是階段性目標和奮斗方向，努力讓城鄉居民生活得更加美好是根本任務和一切工作的出發點、落腳點。這是我省“十二五”時期工作的指導方針，要完整、系統、辯證地認識和把握，切實貫徹落實到經濟社會發展的全過程。

在綜合考慮未來發展趨勢和條件的基礎上，《綱要（草案）》提出“十二五”時期經濟社會發展的預期性和約束性指標，其中，全省地區生產總值到2015年超過1.5萬億元，人均地區生產總值保持全國中上游水平；三次產業比例為10：50：40，結構調整取得重大進展；城鎮化率達到60%，初步形成具有吉林特色的新型城鎮化格局；單位地區生產總值能源消耗和二氧化碳排放降幅以及主要污染物減排達到國家要求，資源節約和生態環境進一步改善；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均增長12%，群眾生活水平明顯提高，為全面建成小康社會奠定更加牢固的基礎。

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