五年的光輝實(shí)踐，積累了彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)，我們深深體會(huì)到：
必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是我們一切事業(yè)沿著正確方向前進(jìn)的根本保證。中國(guó)共產(chǎn)黨是我們各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。只有全面深入貫徹黨的路線方針政策，始終與以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致，不折不扣地貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委的決策部署，才能統(tǒng)一思想，真正走出一條有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子。
必須始終堅(jiān)持深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，這是我們建設(shè)社會(huì)主義新西藏的強(qiáng)大思想武器。科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。只有把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活寬裕、生態(tài)良好、社會(huì)和諧、文明進(jìn)步的有機(jī)統(tǒng)一。
必須始終堅(jiān)持中央關(guān)于西藏工作的指導(dǎo)思想，這是我們建設(shè)社會(huì)主義新西藏的行動(dòng)指南。西藏工作指導(dǎo)思想是中央治藏方略的總結(jié)與發(fā)展，凝聚著歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的智慧和心血，充分反映了西藏各族人民的意愿和期盼。只有始終堅(jiān)持“一個(gè)中心、兩件大事、四個(gè)確保”，才能加快推進(jìn)小康西藏、平安西藏、和諧西藏、生態(tài)西藏建設(shè)的偉大事業(yè)。
必須始終堅(jiān)持共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，這是我們建設(shè)社會(huì)主義新西藏的重要保障。民族團(tuán)結(jié)是全區(qū)各族人民的生命線。只有高舉民族團(tuán)結(jié)的旗幟，牢固樹(shù)立“三個(gè)離不開(kāi)”的思想，促進(jìn)各民族之間交往交流交融，才能讓西藏各族人民緊緊團(tuán)結(jié)在黨的旗幟下、祖國(guó)的懷抱里，和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。
必須始終堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，這是我們解決西藏所有問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。縮小差距、改變面貌要靠發(fā)展，為民謀利、改善生活要靠發(fā)展，鞏固安定團(tuán)結(jié)和諧的局面更要靠發(fā)展。只有大力實(shí)施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步更新發(fā)展觀念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量，才能推動(dòng)西藏在科學(xué)發(fā)展的軌道上實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
必須始終堅(jiān)持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這是我們推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的最終目的。民生凝聚民心，民心關(guān)乎和諧。只有突出改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)牧民收入，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，才能讓各族人民共享發(fā)展成果，共同致力于社會(huì)主義新西藏的繁榮進(jìn)步。
必須始終堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的思想，這是我們建設(shè)和諧西藏的首要政治任務(wù)。社會(huì)和諧穩(wěn)定，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的前提。只有緊緊抓住西藏的特殊矛盾，把反對(duì)分裂、維護(hù)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全作為硬任務(wù)、第一責(zé)任，謀長(zhǎng)久之策，行固本之舉，才能推動(dòng)西藏在社會(huì)和諧的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，才能真正把西藏構(gòu)筑為穩(wěn)固的國(guó)家安全屏障。
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我區(qū)推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安還面臨著一些困難和問(wèn)題。由于特殊的自然、歷史和社會(huì)因素，我區(qū)總體上仍屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾是我區(qū)社會(huì)的主要矛盾，推動(dòng)跨越式發(fā)展的任務(wù)十分繁重。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不能完全滿足跨越式發(fā)展的需要，自我發(fā)展能力嚴(yán)重不足；農(nóng)牧民持續(xù)穩(wěn)定增收的渠道還不寬，增收長(zhǎng)效機(jī)制有待進(jìn)一步建立完善；社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，基本公共服務(wù)均等化水平不高；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的狀況依然存在；生態(tài)和發(fā)展的矛盾日益顯現(xiàn)；就業(yè)觀念還需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，就業(yè)形勢(shì)較為嚴(yán)峻；公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，極少數(shù)干部作風(fēng)較差、辦事效率低下，與科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的要求還不相適應(yīng)。同時(shí)，由于達(dá)賴(lài)集團(tuán)在國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力支持下一直沒(méi)有停止?jié)B透破壞活動(dòng)，我區(qū)還存在著各族人民同以達(dá)賴(lài)集團(tuán)為代表的分裂勢(shì)力之間的特殊矛盾，我們同達(dá)賴(lài)集團(tuán)的斗爭(zhēng)是長(zhǎng)期的、尖銳的、復(fù)雜的，有時(shí)甚至是激烈的，反對(duì)分裂、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)艱巨。
發(fā)展中的困難和問(wèn)題要用發(fā)展的辦法加以解決。我們要更加珍惜大好形勢(shì)，更加珍惜歷史經(jīng)驗(yàn)，更加珍惜寶貴機(jī)遇，堅(jiān)定信心，乘勢(shì)而上，繼續(xù)保持好跨越式發(fā)展的良好勢(shì)頭，切實(shí)維護(hù)好安定和諧的政治局面，向著全面建設(shè)小康社會(huì)的新征程奮勇邁進(jìn)。
“十二五”時(shí)期的指導(dǎo)思想、基本要求和奮斗目標(biāo)
“十二五”時(shí)期是推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安、全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)時(shí)期。明確今后五年的指導(dǎo)思想、基本要求和奮斗目標(biāo)，對(duì)全局工作具有至關(guān)重要的作用。
《綱要》提出“十二五”時(shí)期的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)、西部大開(kāi)發(fā)工作會(huì)議、中央第五次西藏工作座談會(huì)、區(qū)黨委七屆七次全委會(huì)和區(qū)黨委工作會(huì)議精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義制度，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)發(fā)展路子，以科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安為主題，以實(shí)施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，以民族團(tuán)結(jié)為保障，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)為重要內(nèi)容，鞏固和擴(kuò)大“十一五”發(fā)展成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好更快更大發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為到2020年同全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
實(shí)現(xiàn)“十二五”更好更快更大發(fā)展，必須始終突出科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安這個(gè)主題。這是由我區(qū)社會(huì)的主要矛盾和特殊矛盾所決定的。西藏是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，只有始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義，才能充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)更好更快更大發(fā)展。西藏是邊境地區(qū)，處于反分裂斗爭(zhēng)前沿，只有切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)長(zhǎng)治久安，構(gòu)筑牢固的國(guó)家安全屏障，才能確保更好更快更大發(fā)展。“十二五”時(shí)期，我們必須堅(jiān)決按照中央決策和區(qū)黨委部署，更加積極、更加主動(dòng)、更加自覺(jué)地把這個(gè)主題作為一種政治責(zé)任和歷史使命，凝聚各方力量，在科學(xué)發(fā)展的軌道上推動(dòng)跨越式發(fā)展，在社會(huì)和諧的進(jìn)程中促進(jìn)長(zhǎng)治久安。
必須始終貫穿大力實(shí)施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線。黨的十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，必須把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐，把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為重要著力點(diǎn)，把改革開(kāi)放作為強(qiáng)大動(dòng)力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。這對(duì)我區(qū)工作具有深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。實(shí)施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，是立足實(shí)際，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量的行動(dòng)指南。一產(chǎn)上水平，就是要著力改變落后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，加快建立新型農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)及加工業(yè)，努力提高農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的科技含量，積極推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變；二產(chǎn)抓重點(diǎn)，就是要以清潔能源產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)業(yè)、建筑建材業(yè)、藏藥業(yè)、民族手工業(yè)等為重點(diǎn)，整合資源，高起點(diǎn)、大規(guī)模推進(jìn)，走出一條有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的新型工業(yè)化路子；三產(chǎn)大發(fā)展，就是要充分發(fā)揮精品旅游業(yè)和特色文化產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，真正形成具有地方特色和比較優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。
“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本要求是：堅(jiān)持加快發(fā)展，著力在增強(qiáng)自我發(fā)展能力上取得突破；堅(jiān)持共享發(fā)展，著力在保障和改善民生上取得突破；堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，著力在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)上取得突破；堅(jiān)持和諧發(fā)展，著力在長(zhǎng)治久安能力建設(shè)上取得突破；堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，著力在優(yōu)化空間發(fā)展布局上取得突破；堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，著力在體制機(jī)制完善上取得突破。這六個(gè)方面，既是我區(qū)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量必須堅(jiān)持的基本原則，也是我區(qū)“十二五”期間在科學(xué)發(fā)展軌道上推動(dòng)跨越式發(fā)展的目標(biāo)要求。
根據(jù)“十二五”期間面臨的形勢(shì)和任務(wù)，《綱要》提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、改革開(kāi)放和社會(huì)穩(wěn)定等七個(gè)方面的目標(biāo)，主要包括：繼續(xù)保持跨越式發(fā)展勢(shì)頭，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%以上，地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)15%以上。人民生活水平顯著提高，農(nóng)牧民人均純收入年均增長(zhǎng)13%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入持續(xù)增加；五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)超過(guò)10萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。基本公共服務(wù)能力顯著提高。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展。生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，到2015年單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低15%，主要污染物排放總量控制在國(guó)家核定范圍內(nèi)。改革開(kāi)放不斷深化。社會(huì)保持持續(xù)穩(wěn)定。
這七個(gè)方面的目標(biāo)，其中城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗等6項(xiàng)，是約束性指標(biāo)，是必須確保完成的；其他指標(biāo)是預(yù)期性指標(biāo)，是導(dǎo)向性的，是要努力達(dá)到的。
“十二五”規(guī)劃綱要突出了戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性，增強(qiáng)了指標(biāo)的約束性；圍繞要解決的主要問(wèn)題和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，提出了努力方向和相應(yīng)的政策措施。規(guī)劃綱要的制定，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，使規(guī)劃綱要既集中體現(xiàn)黨委、政府的決策意圖和施政方針，又凝聚各方共識(shí)和群眾智慧，是全區(qū)各族人民建設(shè)團(tuán)結(jié)、民主、富裕、文明、和諧的社會(huì)主義新西藏的行動(dòng)綱領(lǐng)。
“十二五”時(shí)期主要任務(wù)
《規(guī)劃綱要》提出“十二五”時(shí)期的任務(wù)，涉及到方方面面。這里，我著重報(bào)告六個(gè)方面：
一、著力保障和改善民生
扎實(shí)推進(jìn)以安居樂(lè)業(yè)為突破口的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。解決民生的重點(diǎn)領(lǐng)域在農(nóng)牧區(qū)，重點(diǎn)對(duì)象是農(nóng)牧民，重點(diǎn)工作是抓好“首要任務(wù)”。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，突出加快農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)兩個(gè)重點(diǎn)，建立農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)牧民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。加快實(shí)施水、電、路、訊、氣、廣播影視、郵政和優(yōu)美環(huán)境“八到農(nóng)家”工程，切實(shí)改善農(nóng)牧區(qū)面貌。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)牧民安居工程和防震加固工程，到2013年實(shí)現(xiàn)所有農(nóng)牧民住進(jìn)安全適用房屋的目標(biāo)。全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)與環(huán)境整治工程。繼續(xù)實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，保障青稞為主的糧食安全，大力發(fā)展畜牧業(yè)，提高綜合生產(chǎn)能力。加大農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化力度，建立新型農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，不斷提高農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策性金融服務(wù)，增加金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)保險(xiǎn)，擴(kuò)大范圍、增加險(xiǎn)種。專(zhuān)項(xiàng)扶持，大力發(fā)展由基層組織控股、能人經(jīng)營(yíng)、群眾入股的股份合作制式的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)增強(qiáng)基層政權(quán)組織的凝聚力和影響力。加強(qiáng)組織和培訓(xùn)，大力培養(yǎng)新型農(nóng)牧民，倡導(dǎo)健康文明生活方式，促進(jìn)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。
努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平。不斷拓寬農(nóng)牧民增收渠道，進(jìn)一步提高經(jīng)營(yíng)性、工資性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入，顯著縮小與全國(guó)平均水平的差距。調(diào)整優(yōu)化收入分配格局，提高勞動(dòng)報(bào)酬占初次分配的比重，提高居民收入占國(guó)民收入的比重。健全工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)和行業(yè)人工成本信息發(fā)布制度。積極探索建立以工資集體協(xié)商為形式的企業(yè)工資決定機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)職工工資水平隨著經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)逐步提高。提高低收入群體收入，完善最低工資制度，適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。堅(jiān)持用發(fā)展的方法解決就業(yè)問(wèn)題，不斷增強(qiáng)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力。完善鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。引導(dǎo)大學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，鼓勵(lì)到企業(yè)、基層和艱苦地區(qū)施展才華。積極開(kāi)發(fā)公益性崗位，重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭和困難群體就業(yè)問(wèn)題。做好復(fù)退軍人教育培訓(xùn)和安置就業(yè)工作。加快建立培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)三位一體的工作機(jī)制，大力組織勞務(wù)輸出，積極引導(dǎo)轉(zhuǎn)移就業(yè)，加強(qiáng)就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)。加快人力資源市場(chǎng)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全面推行勞動(dòng)合同制度，完善勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁制度，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。
健全社會(huì)保障體系。完善覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等社會(huì)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大覆蓋范圍，提高保障水平。提升社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，逐步實(shí)現(xiàn)自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，完善養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系的跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)。建立健全城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，穩(wěn)步提高企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金水平，完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。解決好被征地農(nóng)牧民和退牧牧民的社會(huì)保障問(wèn)題。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度和特困群眾生活、醫(yī)療救助制度。加大對(duì)受災(zāi)群眾的救助力度。推行農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)。發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)為重點(diǎn)的社會(huì)福利、慈善事業(yè)。加大保障性住房建設(shè)力度，完善城鎮(zhèn)住房保障體系。
加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施和功能，實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣有標(biāo)準(zhǔn)化醫(yī)院、每個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院、每個(gè)行政村有衛(wèi)生室、每個(gè)街道辦事處有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。加強(qiáng)區(qū)、地、縣三級(jí)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，抓好傳染病、地方病、高原病的防治工作。大力扶持藏醫(yī)藥發(fā)展。不斷完善村級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大基層衛(wèi)生人員培訓(xùn)力度，推進(jìn)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。建立健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員補(bǔ)助政策。提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置、遠(yuǎn)程醫(yī)療能力和水平。完善藥品檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施和供應(yīng)保障體系，健全區(qū)、地、縣三級(jí)食品藥品和衛(wèi)生監(jiān)管體系。繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)牧民健康促進(jìn)行動(dòng)”。加強(qiáng)人口和婦幼保健工作，倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，明顯降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率。