大力推進文化事業發展。繼續實施文化信息資源共享、送戲下鄉、送書下鄉等文化惠民工程。推進地市圖書館和博物館建設，積極發揮縣綜合文化中心功能，繼續建設鄉鎮綜合文化站、行政村文化活動室和農家書屋。加大“西新工程”、廣播電視村村通工程、農村電影放映工程實施力度，加強各級新華書店建設。加強文化遺產和古籍的普查、保護及傳承，繼續實施重點文物保護維修工程，加快構建重要的中華民族特色文化保護地。加快發展特色文化產業，促進文化資源優勢向文化產業優勢轉變。貫徹實施全民健身條例，發展高原特色體育事業。
二、科學推進跨越式發展
大規模建設基礎設施。加快完善綜合交通運輸體系，加快干線公路整治改建，開工建設滇藏公路新通道，加強農村公路和國邊防公路建設，實現國道和主要經濟干線黑色化，縣縣通油路，60%鄉鎮通瀝青或水泥路，具備條件的行政村、農林場和所有邊防站點通公路；開工建設拉薩至林芝鐵路，建成拉日鐵路，開展川藏、滇藏鐵路西藏段規劃研究論證前期工作；加強航空建設，大力發展區內支線航空。以水電為主，油氣和新能源互補，建設綜合能源體系，到2015年電力人口覆蓋率達到95%。建成藏木、老虎嘴、果多、多布等水電站，開展加查、街需等骨干電源點前期工作并適時開工建設，建設大型并網光伏電站；加快電網建設改造，建成青藏直流聯網工程，完善電網骨干網架和城市配電網，實施無電地區通電工程。加快建設水利骨干工程，建成旁多水利樞紐工程，開工建設彭波灌區工程，推進拉洛水利樞紐工程和配套灌區前期工作并適時開工建設。加強小流域綜合治理。繼續實施城鎮防洪、重點河段治理工程和病險水庫除險加固、山洪災害防治工程，大幅增加水庫供水能力和灌溉面積，城市防洪達到設計防御標準。加強進出藏干線光纜、農村通信、應急通信、黨政專用通信、寬帶通信等建設，實施電子政務、“三網”融合、突發公共事件預警信息發布系統等工程，著力提高信息化水平。加強郵政建設，行政村通郵率達到90%。加強基礎設施建設質量管理和建成后的運行管理，確保項目建設達到預期效益。
做大做強特色優勢產業。科學規劃、整合資源，集中扶持，依托特色產業園區，實行大集團引領、大項目支撐，加快培育旅游業、能源產業、特色農畜產品加工業、優勢礦產業、藏醫藥業、民族手工業等戰略支撐產業。加快實施旅游發展規劃，加強旅游景區基礎設施、服務設施和應急救援能力建設，大力發展農村旅游，努力提升旅游綜合服務質量和水平，把西藏建成重要的世界旅游目的地。堅持走有中國特色、西藏特點的新型工業化道路，著力提升工業在國民經濟中的比重。加強地質勘查工作，科學有序開發優勢礦產資源，建設藏中藏東地區有色金屬及鉻鐵礦產業基地和藏西鹽湖資源開發基地。大力發展特色農牧業，抓好優勢項目培育，建設青稞、牦牛、絨山羊等特色農畜產品及加工基地。挖掘傳統優勢、引進先進技術和工藝，完善藏藥標準體系和檢驗監測體系，加快藏藥產業化進程，推動藏藥集約化、規模化、現代化發展。大力發展金融業，積極支持戰略性投資參與特色優勢資源開發。
增強投資消費協同拉動合力。加強匯報銜接，積極爭取中央投資；認真完善招商引資政策，優化發展環境，引導和鼓勵社會投資；做好受援工作，用好援藏項目資金，努力擴大各類投資規模。擴大農村消費，繼續執行家電、家具、摩托車等下鄉政策，加快農家店建設，支持大型連鎖企業將營業網點延伸到農村；建立健全商業網點體系，加快發展商貿物流業；著力發展餐飲娛樂、文化健身、家政等服務性消費，鞏固和提升旅游、住房、汽車等消費熱點，提升城市消費水平；加強市場監管，合理引導消費行為，倡導文明、節約、綠色、低碳消費模式。
著力促進區域協調發展。合理確定、分類管理重點開發、限制開發和禁止開發三類主體功能區，科學利用國土空間，實現人口與經濟的可持續發展。積極發揮資源和人口聚集優勢，全面改善投資環境，把中部經濟區打造成為全區特色優勢產業發展的戰略高地、在國家西部地區有重要影響的經濟中心，有國際影響力的旅游目的地、中轉地和促進國家區域協調發展的重要支撐點，全區最大的綜合交通樞紐、商貿物流中心和金融中心，現代工業發展基地和文化產業培育基地。以開發水能、礦產資源為主導，發揮毗鄰川滇兩省的區位優勢，把東部經濟區建成連接藏川滇青的交通樞紐、商貿中心、有色金屬生產基地、“西電東送”接續能源基地和“三江”流域精品旅游區，積極融入成渝經濟圈。發揮沿邊區位優勢，完善交通基礎設施，在西部經濟區打造神山圣湖—古格遺址精品旅游路線，適度發展礦產業，積極發展特色畜牧業和邊境貿易。科學規劃，合理布局，完善城鎮基礎設施，大力發展縣域經濟，促進人口適度集中，提高城鎮的聚集效應和輻射能力，建立有西藏特色的城鎮體系。科學制定邊境地區發展規劃，把邊境地區作為重點區域，重點傾斜、重點投入、重點發展，使邊境地區群眾生產生活條件得到顯著改善。繼續實施“興邊富民”行動，大力扶持門巴、珞巴等人口較少民族地區發展。
三、深入實施科教興藏戰略和人才強區戰略
優先發展教育事業。推進城鎮學前三年、農牧區學前兩年“雙語”教育，學前教育毛入園率達到60%。鞏固提高義務教育，確保不再出現新的文盲。加快發展普通高中教育，適度擴大內地高中辦學規模。大力發展中等職業教育，繼續在內地舉辦西藏中職班。優化提升高等教育，擴大招生規模。高度重視特殊教育。深化教育體制改革，建立現代學校管理制度，創新培養模式、教育管理和辦學體制；大力實施素質教育，堅持育人為本、德育為先，促進學生德智體美全面發展。繼續改善各類學校辦學條件，加強寄宿制學校建設；農牧區學前“雙語”教育實行免費政策，繼續實施農牧民子女義務教育“三包”政策、實現全覆蓋并提高補助標準，將高中階段農牧民子女全部納入“三包”政策范圍，實行中等職業教育免費政策，讓所有孩子能夠上學、上得起學、上得好學。
大力推進科技進步。完善科技創新體制機制，圍繞特色農牧業、生物產業、藏醫藥業、新能源、新材料、高原生態與環境、礦產資源開發等重點領域，積極引進和研發新技術、新工藝、新設備，加快科技成果轉化，提高科技創新能力。引導和支持創新要素向企業集聚。積極推廣農牧業先進適用技術。大力實施《全民科學素質行動計劃綱要》，提高全民科學素質。加大知識產權保護力度。
加強人才隊伍建設。依托區內外教育資源和對口援藏的有利條件，大力培養急需緊缺人才。圍繞特色優勢產業、新興產業、民生改善和重大項目建設需要，加大急需緊缺人才引進力度。優化人才結構和布局，統籌推進各級各類人才隊伍建設，構建與我區跨越式發展和長治久安相適應的人才隊伍。破除人才流動的體制性障礙，優化人才流動配置機制，營造優秀人才脫穎而出的制度環境和社會環境。
四、構建國家生態安全屏障
加快實施西藏生態安全屏障保護與建設規劃。把生態環境保護與建設放在突出位置，合理開發和高效利用資源，大力推進資源節約型、環境友好型社會建設，構建更加穩固的生態安全屏障。整體推進天然林保護、天然草地保護、防沙治沙和水土保持等重點工程，加強自然生態系統保護和退化生態系統修復與重建。加強大江大河源頭區、濕地及生物多樣性保護。規范化建設自然保護區。加強草原生態建設，積極穩妥進行生態搬遷。到2015年，重點區域可治理沙化土地治理面積達到30%，森林覆蓋率達到12%以上，“一江兩河”重點地區土地沙化狀況得到明顯改善。
建立健全生態補償機制。銜接落實中央財政森林生態效益補償基金政策，逐步提高國有公益林森林生態效益補償標準。全面建立和完善草原生態保護獎勵機制。推進濕地、水土保持、水資源保護等生態效益補償和資源開發生態補償試點。加大對自然保護區、重要生態功能區、重要戰略儲備礦產資源所在地財政扶持力度。建立礦山環境治理和生態恢復責任機制。加強地質災害防治工作。
加強節能減排和環境執法監管。鼓勵推廣應用節能環保的新工藝、新技術、新設備、新材料，大力推廣使用清潔能源，扎實推進節能、節水、節地、節材工作。加強城鎮污水、垃圾處理等環境基礎設施建設，開展重點區域環境綜合整治，加強企業污染治理，妥善處置醫療廢物和危險廢物，減少污染物排放。加強飲用水水源地保護。加大重金屬和土壤污染防治力度。加強輻射環境管理。加大對資源開發和基礎設施建設的環境執法監管力度，嚴格開發建設規劃和建設項目環境影響評價，嚴把生態環境關、產業政策關、資源消耗關。建立健全重大環境事件和污染事故責任追究制度。
強化生態環境監測。建設標準化的環境監測網絡，加強對主要江河、重點區域水質、空氣質量監測，完善環境應急系統，提高環境應急響應能力。建立生物多樣性監測、評價和預警制度。建設功能齊全、布局合理的水文、水資源監測體系。優化氣象觀測站網布局，改善氣象觀測設施，加強對極端天氣和氣候事件的監測、預警，提高氣候變化監測和服務能力。
五、深化改革擴大開放
加快改革攻堅步伐。完善草場承包經營制度，穩步推進集體林權制度改革，加快農牧區水利水電管理體制改革，深化農牧區綜合改革；允許農牧民以多種形式流轉土地承包經營權。繼續推進糧食流通體制改革。深化就業、社會保障體制和收入分配制度改革。全面落實醫藥衛生體制改革方案。深化國有企業改革。加快現代市場體系建設，完善商品市場，建立健全要素市場。積極推進行政管理體制改革，穩步推進事業單位改革和文化體制改革。
深化財稅金融改革。建立公共預算體系、基本公共服務均等化標準化體系和公共支出績效評價體系，完善預算編制和執行管理制度，繼續深化和完善國庫集中收付制度改革。改革和完善稅收制度，健全地方稅體系。強化稅收征管，確保應收盡收；全面加強非稅收入管理。認真落實中央賦予西藏的特殊優惠金融政策，爭取各國有商業銀行總行對在藏分支機構實行差異化信貸管理辦法和單獨考核機制，擴大有效信貸投入，確保所吸收的存款主要用于服務西藏經濟社會發展。支持國家政策性銀行在藏設立分支機構，完成地方性法人銀行組建。加快推進村鎮銀行、小額貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構建設。健全信用擔保體系，建立和完善信貸、擔保風險補償機制。創新金融產品，為中小企業和城鄉居民提供優質、高效、便捷金融服務。積極推進資本市場建設，支持企業股份制改組和上市。
放手發展非公有制經濟。完善落實優惠政策，營造良好環境，大力培育各類市場主體，引導民營資本參與國有企業改組改造，積極發展混合所有制經濟。鼓勵非公有制經濟做大做強，支持非公有制企業實施品牌戰略，爭創名牌產品。加強對非公有制企業的服務與監管，積極引導非公有制企業在推動發展、促進民生方面發揮更大作用。
進一步提高開放水平。牢固樹立開放意識，立足區情和資源優勢，加大“請進來”、“走出去”工作力度，積極主動融入全國經濟發展大循環。優化發展環境，充分利用區內外兩個市場、兩種資源，加強與對口援藏省市和中央重要骨干企業的交流合作，積極引進國內外知名企業，加強合作，實現互利共贏。明確定位、功能互補，突出特色、合理布局，加快發展和提升園區經濟。大力發展邊境貿易，加強口岸基礎設施建設，重點建設吉隆口岸，穩步提升樟木口岸，積極恢復亞東口岸，加快發展普蘭和日屋口岸。抓緊規劃，加大投入，推動吉隆跨境經濟合作區建設邁出實質性步伐，加快建設南亞貿易陸路大通道。