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2011年02月23日13:58 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

　　（五）加強精神文明和民主法制建設，不斷提升城市文明程度

　　深入推進愛國主義教育，成功舉辦了紀念抗戰勝利65周年系列活動。開展“做文明有禮的北京人”、“垃圾減量日”等主題實踐活動，推出了春節文化論壇、端午文化節、重陽文化節等一批傳統文化活動。加強對互聯網、手機等新興媒體的管理，大力整治網絡低俗之風。認真做好民族、宗教、僑務和對臺工作，積極推動婦女、兒童、老齡、殘疾人事業健康發展。

　　穩步推進基層民主政治建設，著力完善社區居民自治機制，完成第八屆村委會換屆選舉。加強法制宣傳和教育，推進法律服務領域民生工程建設，順利完成“五五”普法各項任務。加強國防和后備應急力量建設，創新與武警總隊的合作機制，扎實做好“雙擁共建”工作，駐京部隊在首都建設發展中發揮了重要作用。

　　各位代表，一年來，市政府及組成部門認真執行市人大及其常委會的決議和決定，堅持重大事項報告制度，自覺接受人大法律監督和工作監督。主動向市政協通報工作，自覺接受政協民主監督，認真聽取各民主黨派、各人民團體和各界人士意見。辦理全國和市人大代表議案、建議1549件，政協建議案、提案1380件。加強政府法制建設，提請市人大常委會審議地方性法規5項，制定修改政府規章5項。做好地方性法規、政府規章和規范性文件清理工作，進一步減少行政審批事項。加強和改進行政執法工作，發揮監察、審計、財政的監督作用，深入推行績效管理和督查督辦，有力推動了重大決策和重點工作的落實。投入財政資金237億元，全面落實了58件重要實事。

　　各位代表，過去一年首都發展取得的成績，是黨中央、國務院和中共北京市委堅強領導，各方面高度關心、大力支持，全市人民迎難而上、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民和來自全國各地的勞動者，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向中央各部門、各兄弟省區市，向駐京解放軍和武警部隊官兵，向所有關心支持首都建設的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　我們清醒地認識到，全市經濟社會發展中的困難和問題還不少。一些長期性、結構性矛盾尚未根本解決，又出現了一些不容忽視的新問題。經濟運行面臨復雜形勢，穩定物價、房價的壓力較大；房地產投資占比仍然偏高，投資結構亟待調整優化；機動車過快增長，緩解交通擁堵刻不容緩；涉及群眾切身利益的一些問題還沒有得到很好解決，特別是入園難、看病難等問題比較突出；資源、能源、環境約束更加凸顯，節能減排面臨新的壓力和挑戰。我們也清醒地認識到，政府工作中還存在缺點和不足，政府自身建設和服務管理創新還需要加大力度，一些工作落實還有差距，少數工作人員責任意識、服務意識不強，政府效能建設、勤政廉政建設需要進一步加強。我們要正視困難，正視問題，以對黨和人民事業高度負責的態度，深入分析研究，采取更為積極有效的措施，切實加以解決。

　　二、今年主要任務

　　2011年是中國共產黨成立90周年，也是“十二五”時期的開局之年，做好今年經濟社會發展各項工作意義重大。當前，世界經濟格局正在發生深刻復雜變化，我國仍處于重要戰略機遇期，經濟發展長期向好的趨勢沒有改變。首都發展面臨著難得的機遇，也面對著嚴峻的挑戰。黨中央、國務院對北京發展寄予厚望，要求在加快轉變經濟發展方式上走在全國最前面。各級政府、各部門要認清形勢，牢牢把握主題主線，堅定必勝信心，切實增強機遇意識、憂患意識、責任意識，切實增強工作的前瞻性、科學性和創造性，創新發展理念，創新發展模式，埋頭苦干，攻堅克難，奮發有為，以更高的標準實施人文北京、科技北京、綠色北京戰略，努力實現“十二五”時期的良好開局，推動建設中國特色世界城市邁出堅實步伐。

　　做好今年政府工作，要全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議、市委十屆八次全會、全市經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，著力建設創新驅動的發展格局，著力擴大內需，著力提高人民生活水平，著力推動文化繁榮發展，著力創新社會服務與管理，著力抓好城鄉一體化建設，著力提高城市精細化管理和宜居健康水平，實現經濟平穩較快發展和社會和諧穩定，以出色的成績迎接中國共產黨成立90周年。

　　綜合各方面因素，全市經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值增長8%；城鎮登記失業率控制在2.5%以內；城鄉居民收入實際增長7%；居民消費價格漲幅控制在4%左右；地方財政一般預算收入增長9%；單位地區生產總值能耗和二氧化碳排放量均下降3.5%、水耗下降4%。

　　為實現上述目標，今年要重點抓好以下幾方面工作：

　　（一）保持首都經濟平穩較快發展

　　牢牢把握重要戰略機遇期，鞏固首都經濟平穩較快發展的良好局面，為改善民生、調整結構、提升服務奠定堅實基礎。

　　著力促進消費穩定增長。充分發揮消費主導作用，深入挖掘首都市場的巨大潛力，培育新的消費熱點，實現社會消費品零售額增長10%左右。一是增強居民消費能力。認真落實國家收入分配政策，增加對城鎮低收入群體和農民的補貼，提高社會保障水平，促進城鄉居民收入普遍較快增長。二是推動消費結構升級。擴大保障性住房供應規模，積極發展文化消費、老齡消費、健康消費、網絡消費等新興消費，加快推進電子商務示范工程，改造升級特色商業街區。三是開拓消費市場。繼續抓好各類主題促銷活動，認真做好家電下鄉和以舊換新，搞好農村集貿市場、連鎖超市、農產品批發市場和零售網點建設，提升新城商業發展水平，擴大農村消費。四是大力發展旅游消費。積極推進北京旅游中心等重大項目建設，提升傳統旅游品質，培育工業、科技、生態等新興旅游熱點，以旅游、會展帶動外來消費快速增長。五是全面推進商貿流通規范化、現代化、特色化、國際化發展，加快建設國際商貿中心。

　　深入調整優化投資結構。堅持投資適度增長與優化結構、提高質量效益并重，著力抓好重大項目建設，努力擴大產業投資，實現固定資產投資增長10%以上。一是切實用好政府投資。今年市政府固定資產投資擬安排347億元，重點保障在建、續建項目，優先支持結構調整、自主創新、公共設施、民生工程等領域。進一步完善融資體系，多渠道籌集資金，保障重點項目和產業發展的資金需求。二是積極擴大民間投資。出臺促進民間投資的實施意見，鼓勵引導民間資本進入基礎產業和基礎設施、市政公用事業、社會事業等領域。三是統籌促進產業投資。實施重大產業項目帶動工程，完善股權投資體系，加強創業發展引導，鼓勵企業加大研發產業化和技改投入，不斷增強產業發展后勁。四是進一步調整房地產投資結構，加大政策性住房投資力度，優化土地一級開發。

　　加強價格調控和市場監管。認真履行經濟調節、市場監管的職能，切實做好價格穩定工作。完善綠色通道政策，保障農產品貨源供應，加強生活必需品政府儲備，必要時實行價格臨時干預。建立市場價格信息發布制度，有效引導社會預期。落實價格補貼政策，建立健全社會保障相關標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，保障困難群眾基本生活。認真落實食品安全行動綱要，構建食品安全長效機制。建立基本藥物質量監管和供應儲備保障體系，確保“三品一械”質量安全。健全市場體系和社會信用體系，強化價格監管，嚴肅查處惡意炒作、串通漲價、哄抬價格等不法行為，嚴厲打擊虛假廣告、制假售假，堅決維護市場秩序，為人民群眾營造放心消費的市場環境。

　　（二）深入推進自主創新和產業結構調整

　　堅持把結構調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，深度調整產業內部結構，不斷提高經濟的整體素質與核心競爭力。

　　全力推動中關村示范區建設發展。認真落實中關村示范區條例，大力推進體制機制創新，加快建設具有全球影響力的科技創新中心和我國戰略性新興產業的重要策源地。建設首都創新資源平臺，完善中關村科技創新和產業化促進中心的工作機制，推動中央與地方創新資源整合。深化先行先試改革，積極配合國家有關部委，抓緊落實科技成果處置權收益權下放等五方面政策，爭取設立統一監管下的全國場外交易市場。建設國家科技金融創新中心。落實高端人才政策，深入實施海外人才聚集、高端領軍人才聚集工程，加快建設中關村人才特區。進一步加大支持力度，統籌安排100億元政府資金，做好聯合審批和落地服務，全力推動科技成果產業化。全面實施“十百千工程”和“瞪羚計劃”，支持創新型企業開拓市場、做強做大，加快培育一批擁有自主品牌的世界級企業。優化自主創新體系，積極對接國家科技重大專項和重大科技基礎設施建設，健全企業創新激勵機制，促進新型產業組織加快發展，努力突破關鍵核心技術。實施標準戰略，推動標準創制。加強知識產權保護，培育發展科技中介組織，促進知識產權的市場化運用。

　　大力促進產業結構優化升級。制定實施培育發展戰略性新興產業的意見，加快發展新一代信息技術、新能源汽車、節能環保、高端裝備制造、生物醫藥、新能源、新材料和航空航天等新興產業。落實重點產業振興規劃和實施意見，加快北京現代三工廠、數字電視產業園、中核科技園、三一北京制造中心等重點項目建設，提升高技術產業和現代制造業發展水平。出臺促進生產性服務業發展的實施意見，支持信息服務、商務服務和物流等重點產業發展，推進石景山國家服務業綜合改革試點區建設。大力發展金融產業，支持金融街適度拓展和南北連片，促進商務中心區功能集聚，推進麗澤金融商務區建設，增強服務國家金融決策、管理、信息中心功能，加快打造具有國際影響力的金融中心城市。完善文化創意產業聚集區發展扶持政策，抓好中國動漫游戲城、中國樂谷、傳媒產業走廊、通州文化主題公園、古北水鎮等重點項目，提升文化創意產業的創新能力和集約化水平。積極發展家政服務業，促進生活性服務業加快發展。認真落實與中央單位簽訂的戰略合作協議，加快推進合作產業基地建設，促進軍民融合式發展。

　　深入推進節能減排。把二氧化碳、氮氧化物、氨氮減排作為約束性指標，確保各項指標達到國家要求。強化目標管理和考核，突出抓好工業、建筑、交通運輸、公共機構等重點領域節能。嚴格執行建筑節能標準，大力發展綠色建筑，加快既有建筑節能改造。加大高效節能產品推廣力度，進一步淘汰落后產能，完成800蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造。建立老舊機動車更新淘汰長效機制，新增公交車提前實施第五階段國家排放標準，繼續抓好新能源公交、環衛車的示范應用。推行合同能源管理，促進節能服務業發展。制定再生資源回收產業發展規劃，加強資源循環利用技術的研發應用，積極推動清潔生產，大力發展循環經濟和環保產業，倡導綠色低碳生活方式和消費模式。

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