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2011年02月23日13:58 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

　　（三）切實保障和改善民生

　　堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點，努力辦好惠民實事，促進基本公共服務(wù)均等化。

　　全面實施擴大就業(yè)戰(zhàn)略。把促進充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，強化政府責任，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)36萬人以上。重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人的就業(yè)工作，促進大學生自主創(chuàng)業(yè)和充分就業(yè)，推動城鎮(zhèn)促進就業(yè)政策向農(nóng)村延伸，統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)援助制度。研究制定“三高”退出企業(yè)職工的分流安置政策，鼓勵城鄉(xiāng)勞動力實現(xiàn)“綠色就業(yè)”。健全職業(yè)培訓制度，完善公共就業(yè)服務(wù)平臺，推進充分就業(yè)村和社區(qū)的創(chuàng)建工作。加強勞動關(guān)系協(xié)調(diào)，積極推行工資集體協(xié)商，切實維護勞動者合法權(quán)益。

　　完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。推動“新農(nóng)合”市級統(tǒng)籌，啟動市級公費醫(yī)療與職工基本醫(yī)療保險并軌，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保障新格局。健全社會保障待遇調(diào)整機制，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金等各項待遇標準。積極拓展社保卡服務(wù)功能。完善社會救助政策，對特困人員實行住院押金減免和出院即時結(jié)算，研究設(shè)立慈善醫(yī)療救助基金。完善居民家庭收入核定的聯(lián)動機制，促進社會救助與其他社會保障制度有效銜接。大力扶持社會化養(yǎng)老服務(wù)，積極發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老餐桌和托老所，推進養(yǎng)老機構(gòu)標準化建設(shè)。加強殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)，關(guān)心殘疾人精神文化生活，切實保障殘疾人權(quán)益，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。

　　全力做好住房保障工作。多渠道增加資金投入，加大政策性住房建設(shè)收購力度，加快配套設(shè)施建設(shè)，切實增加實物供給量，確保新建和收購20萬套，力爭竣工10萬套。大力發(fā)展公共租賃住房，鼓勵社會資金參與，完善集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房的政策。積極推進老舊小區(qū)更新改造，按計劃完成棚戶區(qū)改造。嚴格落實房地產(chǎn)市場調(diào)控措施，保持土地供應(yīng)平穩(wěn)有序，繼續(xù)增加住房有效供給。大力整頓房地產(chǎn)市場秩序，抑制投資投機需求，堅決遏制房價過快上漲。堅持政府保障和市場供給相結(jié)合，積極探索完善住房制度，逐步形成符合首都實際的保障性住房體系和商品房體系。

　　促進教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。落實中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要，啟動實施國家教育體制改革試點和重點建設(shè)項目，深入推進素質(zhì)教育。制定加快學前教育發(fā)展的意見，編制區(qū)縣學前教育三年行動計劃，加大幼兒園新建改建力度，加強幼教師資培養(yǎng)，新增入園名額2萬個，規(guī)范幼兒園準入和收費管理。完成中小學校舍安全工程，深化教師交流、學區(qū)化管理等改革，推動優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村地區(qū)、薄弱學校配置，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，鼓勵支持民辦教育健康發(fā)展。繼續(xù)實施市屬高校“三大工程”和三年基建規(guī)劃，支持在京高校建設(shè)世界一流大學和高水平大學。

　　提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，組建市醫(yī)院管理機構(gòu)，積極開展公立醫(yī)院改革試點，加快編制區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，鼓勵引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)。建立健全公共衛(wèi)生項目管理規(guī)范及考核辦法，認真做好重大傳染病監(jiān)測與防控，不斷完善院前急救體系。健全基層衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)補償機制，加強醫(yī)護人員培養(yǎng)培訓，推行家庭醫(yī)生服務(wù)。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本藥物目錄，規(guī)范基本藥物招標采購。支持“十病十藥”產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，進一步提高中醫(yī)藥服務(wù)能力。強化公立醫(yī)院管理，在全市三級醫(yī)院推廣雙休日全天門診，方便群眾看病就醫(yī)。

　　加快文化體育事業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展公共文化事業(yè)，推動建立廣覆蓋、高效能的公共文化服務(wù)體系。深入實施文化精品工程，努力提供更多優(yōu)秀文化作品。加快建設(shè)首都圖書館二期等標志性文化工程，完善城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，探索建立基層文化志愿服務(wù)機構(gòu)，深化文藝院團和文化單位內(nèi)部機制改革。全面推進三網(wǎng)融合試點。大力發(fā)展哲學社會科學，促進文學藝術(shù)、廣播影視、新聞出版事業(yè)繁榮發(fā)展。辦好首屆北京國際電影季。切實做好地下文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作，推進歷史文化名城整體保護。落實全民健身計劃，深入實施全民健康促進十年行動規(guī)劃，廣泛開展群眾體育活動，不斷提高廣大市民的身體素質(zhì)，加快建設(shè)健康城市。

　　（四）加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展力度

　　堅持強農(nóng)惠農(nóng)政策力度不減，完善區(qū)縣功能定位實現(xiàn)機制，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、多點支撐、均衡協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。

　　深入推進農(nóng)村改革發(fā)展。完成集體林權(quán)制度改革主體任務(wù)和1230個鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，扶持培育農(nóng)民專業(yè)合作社示范社。鼓勵發(fā)展新型農(nóng)村金融機構(gòu)，支持涉農(nóng)企業(yè)上市。認真做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，嚴格土地管理，嚴肅查處違法用地。加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一批農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綜合開發(fā)核心示范區(qū)，推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城、農(nóng)業(yè)生態(tài)谷等重點項目。完善都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)形式，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)。實施新一輪“菜籃子”工程，新建基本菜田5萬畝，提高蔬菜自給率。多渠道增加農(nóng)民收入，確保低收入農(nóng)戶穩(wěn)定增收。認真做好世界草莓大會、種子大會和國際園林博覽會籌備工作。

　　加快郊區(qū)城鎮(zhèn)化步伐。基本完成城鄉(xiāng)結(jié)合部城市化工程50個重點村的拆遷任務(wù)，統(tǒng)籌解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)和社會保障等問題。遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，扎實推進規(guī)劃新城建設(shè)，增強對中心城區(qū)功能和人口疏解的吸引力，在發(fā)展新區(qū)加快打造地區(qū)生產(chǎn)總值500億元級、1000億元級的經(jīng)濟強區(qū)。研究制定促進農(nóng)轉(zhuǎn)居的政策措施，完善基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，高標準建設(shè)一批示范小城鎮(zhèn)和全國千強鎮(zhèn)。加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，健全“5+3”工程運行管護長效機制，繼續(xù)開展農(nóng)村抗震節(jié)能住房建設(shè)和既有農(nóng)房保溫節(jié)能改造。啟動10個新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點，推動城市服務(wù)管理向農(nóng)村延伸。深入推進山區(qū)搬遷工作，確保農(nóng)民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

　　努力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮首都功能核心區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整的作用，堅持和完善各項政策，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，扎實做好保護性修繕和對接安置工作，不斷提高發(fā)展質(zhì)量、增強服務(wù)功能。加快中關(guān)村科學城、未來科技城建設(shè)，著力打造北部研發(fā)服務(wù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大產(chǎn)業(yè)項目布局力度，下更大決心聚焦通州，集中力量，力求取得重大突破；進一步做強臨空經(jīng)濟區(qū)，著力發(fā)展高端商務(wù)、現(xiàn)代物流和先進制造業(yè)，提升東部地區(qū)發(fā)展水平。深入推進城南行動計劃，完成一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和民生工程，認真抓好南中軸線規(guī)劃建設(shè)，做好北京新機場開工建設(shè)準備工作，著力打造南部高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。出臺加快西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展意見，重點抓好新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)、永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶建設(shè)，積極推進燕房石化新材料、竇店現(xiàn)代制造業(yè)基地發(fā)展。大力支持懷柔文化科技高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)、門頭溝國家生態(tài)修復(fù)科技實驗區(qū)、延慶國家綠色能源示范縣、密云國際綠色休閑旅游產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)和平谷綠色能源基地建設(shè)，大力發(fā)展溝域經(jīng)濟，打造新型山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟帶。

　　（五）著力提高城市精細化服務(wù)管理水平

　　立足做好“四個服務(wù)”，堅持標本兼治、多措并舉，破解城市服務(wù)管理難題，切實提高可持續(xù)發(fā)展水平。

　　綜合治理交通擁堵。全面實施緩解交通擁堵各項措施，多管齊下、分階段做好各項工作，確保見到實效。加大軌道交通建設(shè)力度，抓好在建線路建設(shè)，爭取中心城兩條新線分段開通。繼續(xù)完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實施快速路網(wǎng)和重點地區(qū)擁堵節(jié)點改擴建工程，推進微循環(huán)系統(tǒng)建設(shè)，開工建設(shè)東西二環(huán)等地下隧道。改善公共交通出行條件，增設(shè)向小區(qū)延伸的公交專線，建成阜石路大容量快速公交線路，新增一批公交專用道，公交出行比例達到42%。加快建設(shè)智能交通管理系統(tǒng)，優(yōu)化重點區(qū)域交通組織，研究制定交通嚴重擁堵應(yīng)急預(yù)案，完善高峰時段區(qū)域限行措施，依法嚴格管理，提高交通服務(wù)管理水平。實施小客車總量調(diào)控，保持全市各級黨政機關(guān)公務(wù)用車零增長，引導(dǎo)機動車合理使用。優(yōu)化自行車和行人出行環(huán)境，倡導(dǎo)綠色出行。

　　加強人口調(diào)控管理。認真落實中央關(guān)于“大城市要加強和改進人口管理”的要求，抓緊研究制定人口有序管理的一攬子政策措施。建立健全人口管理體制，嚴格落實目標責任制。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人口規(guī)模的調(diào)節(jié)作用，制定行業(yè)準入標準，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)組織化程度和現(xiàn)代化水平。優(yōu)化配置公共服務(wù)資源，推動中心城區(qū)功能疏解，引導(dǎo)人口合理分布。加強人防工程使用管理，規(guī)范房屋出租行為，推廣農(nóng)民出租房屋集中管理新模式，實現(xiàn)居住人口和出租房屋管理信息化。研究實施居住證制度，提高流動人口服務(wù)水平。加強與周邊省區(qū)市協(xié)作，探索區(qū)域人口調(diào)控綜合協(xié)調(diào)機制，促進人口有序流動。堅持計劃生育基本國策，改善計劃生育服務(wù)。切實保障婦女兒童權(quán)益，積極應(yīng)對人口老齡化。

　　提升城市運行保障水平。圍繞增能力、保供應(yīng)，加強市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實行最嚴格的水資源管理，推進南水北調(diào)市內(nèi)配套工程建設(shè)，做好建設(shè)節(jié)水型社會試點工作，抓好永定河、北運河、潮白河三大水系綜合治理，加強濕地保護，提升生態(tài)清潔小流域治理水平。完成東南熱電中心建設(shè)，推進供熱計量收費改革，研究制定采暖費“暗補變明補”和困難群體采暖保障措施。啟動陜京天然氣四線、大唐煤制氣進京管線建設(shè)前期工作，加快遠郊區(qū)縣供氣干線建設(shè)。提高城鄉(xiāng)郵政服務(wù)水平。制定智慧城市行動綱要，積極推進物聯(lián)網(wǎng)、云計算示范應(yīng)用，加快城市信息化建設(shè)步伐。

　　加大環(huán)境建設(shè)力度。加快魯家山等生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)治理非正規(guī)垃圾填埋場，在1200個小區(qū)、1200個村莊開展垃圾分類達標試點，大力推動建筑垃圾資源化利用。加快污水處理廠和管網(wǎng)建設(shè)改造，提高再生水利用能力。開展“精細管理、美化市容”活動，推進城六區(qū)重要交通干道兩側(cè)遺留項目整治，提升主要道路環(huán)境景觀，抓好環(huán)境薄弱地區(qū)和農(nóng)村環(huán)境整治。加快南海子等郊野公園、濱河森林公園以及兩道綠化隔離帶建設(shè)，改造山區(qū)低效林和平原防護林，實施城市增綠添彩工程，全市林木綠化率達到54%。全面落實清潔空氣行動計劃，力爭二級和好于二級天數(shù)占比達到75%。

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