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2011年中國國土綠化狀況公報（全文）
關鍵詞： 造林綠化 草原執法 草地生產力 植被覆蓋度 林權交易 生態營區 鄉鎮林業工作站 綠化覆蓋率 綠化隊 綠化工作
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九、造林綠化政策機制更加完善
集體林權制度改革取得重大進展。明晰產權任務基本完成，全國確權集體林地 1.73 億公頃，占集體林地總面積的 95%。發證面積 1.51億公頃，占確權林地總面積的87%，8379萬農戶拿到林權證。配套改革逐步深入，26個省區市林權抵押貸款456億元，21個省區市森林保險投保面積2600萬公頃、保費4.3億元。確定了200個農民林業專業合作社示范縣，合作經濟組織達10萬多個。全國縣級以上林權管理服務機構達980多家，林權交易逐步規范，林權糾紛仲裁和農民權益保護工作得到加強。召開了全國林下經濟現場會，總結推廣100多個典型縣的做法和經驗，林下經濟快速發展。
造林綠化政策支持繼續加強。森林覆蓋率、森林蓄積量納入國家約束性指標考核，天然林保護二期工程、退耕還林（還草）、防護林體系建設等十余項造林綠化和生態建設重點工程列入國家“十二五”規劃綱要。全國綠化委員會、國家林業局發布《全國造林綠化規劃綱要（2011-2020年）》，國家林業局發布《林業發展“十二五”規劃》。林木良種、造林、森林撫育補貼試點范圍擴大；18種林機具納入補貼范圍。天保二期工程取消20%的地方配套資金，森林管護等補助標準提高2倍多。中央財政木本油料造林補助標準由每畝160元提高到200元，整合資金支持木本油料產業發展的資金超過40億元，林下經濟、竹產業首次納入農業綜合開發扶持范圍。企業營造生物柴油原料林經國家組織驗收合格，中央財政按每畝200元給予補助。珍貴樹種培育示范建設投資力度加大，珍貴樹種造林比重逐年增加，國家林業局將浙江省建德市和海南省東方市作為國家珍貴樹種培育示范市。森林撫育補貼試點資金突破50億元，撫育規模達到306.93萬公頃，覆蓋全國2525個縣（森工局、國有林場等）。以農林剩余物為原料的綜合利用產品增值稅即征即退政策將長期執行，退稅比例為80%，其中，林業成型燃料、生物質發電退稅比例達100%。全年中央林業投資達到1220.3億元，比2010年增加260多億元。涉林貸款余額達1216億元，同比增長20.7%，其中財政貼息貸款余額381億元。2011年中央財政投入136億元，在內蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南等8個主要草原牧區省區和新疆生產建設兵團，全面建立了草原生態保護補助獎勵機制。對生存環境非常惡劣、草場嚴重退化、不宜放牧的草原，實行禁牧封育，中央財政按每畝每年6元補助禁牧牧民；對禁牧區域以外的可利用草原，在核定合理載畜量的基礎上，中央財政對未超載的牧民按每畝每年1.5元給予草畜平衡獎勵；從畜牧良種補貼、牧草良種補貼方面支持草原生產方式轉變，對每戶牧民給予500元的生產資料綜合補貼。
各地造林綠化保障措施進一步增強。“生態立省”、“生態立市”、“生態立縣”，“既要金山銀山，更要綠水青山”，已成為地方各級黨委政府轉變經濟發展方式、實現科學發展的重要執政理念。遼寧省政府將造林綠化納入政府績效考評體系，層層簽訂責任狀，落實獎懲措施，有力地推動了造林綠化事業，全年投入造林綠化資金340億元，是2010年的2倍，超過“十一五”期間造林綠化投入的總和。湖北省創新機制，積極培植營造林企業、林業專業合作組織和造林大戶“三大主體”，拉動社會投資造林28.3億元，占全省造林總投入的74.87%。重慶、湖南、廣西等省區市發揮財政資金的引導和扶持作用，采用政府“投”、項目“籌”、社會“建”、銀行“貸”等多種方式廣籌造林綠化資金。內蒙古自治區推行各級領導聯系包點制度和行政、技術雙責任制，完善相關政策措施，加大資金投入，推動造林綠化進程。
2011年國土綠化取得了顯著成績，但仍然存在一些困難和問題。突出表現在：城鄉之間、地區之間綠化發展不平衡，城鄉綠地總量不足、質量不高，林地、草地生產力低，生態系統整體功能仍然十分脆弱；現有宜林地立地條件差，造林綠化成本高，推進造林綠化和生態建設向縱深發展的難度加大，生態建設進入攻堅階段；造林綠化資金投入總量不足、標準偏低，作業道路、水利灌溉等配套設施建設滯后；森林、草原有害生物防治和防火形勢依然嚴峻，亂砍濫伐、非法侵占林地、綠地、草原案件居高不下。鞏固造林綠化成果任務艱巨，國土綠化工作任重道遠。
2012年是落實林業“雙增”目標，全面實施全國造林綠化十年規劃的關鍵之年，做好國土綠化工作意義重大。要深入貫徹黨中央、國務院對造林綠化和生態建設的戰略部署，緊緊圍繞“十二五”時期國土綠化的發展目標，加強組織領導，廣泛宣傳動員，突出建設重點，提升質量效益，統籌協調推進，圓滿完成2012年各項造林綠化任務，為建設生態文明做出新的更大貢獻，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！
備注：公報中涉及的全國性統計數據，均未包括香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣省。（全國綠化委員會辦公室）