2014年天津市政府工作報告(全文)
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——2014年1月18日在天津市第十六屆人民代表大會第二次會議上
天津市市長 黃興國
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
2013年，是本屆政府履職的第一年。在黨中央、國務院和市委領(lǐng)導下，我們?nèi)尕瀼芈鋵嶞h的十八大和十八屆二中、三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記一系列重要講話和對天津工作的重要指示，堅決貫徹國家宏觀調(diào)控政策措施，緊緊圍繞加快建設美麗天津、實現(xiàn)城市定位，開拓創(chuàng)新，接力奮斗，圓滿完成了市十六屆人大一次會議確定的年度目標任務。
過去一年，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢復雜多變，我們堅持穩(wěn)中求進、穩(wěn)中求優(yōu)，以提高發(fā)展的質(zhì)量效益為中心，創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，深化改革、擴大開放，主要經(jīng)濟社會指標實現(xiàn)了平穩(wěn)較快增長。預計全市生產(chǎn)總值14370億元，增長12.5%；地方財政收入2078億元，增長18.1%；全社會固定資產(chǎn)投資超過1萬億元，增長14.1%；社會消費品零售總額增長14%；外貿(mào)進出口增長11.2%；實際利用外資增長12.1%；利用內(nèi)資增長20%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在3.6%以內(nèi)；居民消費價格漲幅3.1%；城鄉(xiāng)居民收入分別增長10.2%、13.5%。萬元生產(chǎn)總值能耗下降4%，主要污染物排放量均下降2%，節(jié)能減排完成年度任務。
2013年，主要做了以下工作：
（一）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展。堅定不移加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，發(fā)展的質(zhì)量效益不斷提升。
先進制造業(yè)進一步壯大。全市工業(yè)總產(chǎn)值達到2.7萬億元。150項重大工業(yè)項目建成投產(chǎn)，優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)比重超過90%。航空航天、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速壯大。規(guī)模超千億集團達到5家，產(chǎn)業(yè)聚集效應進一步顯現(xiàn)。智慧天津建設全面啟動，全社會信息化水平進一步提高。
自主創(chuàng)新能力明顯提升。電動汽車、3D打印等重大科技示范工程加快推進，研發(fā)出碳納米膜、食品安全快速檢測設備等一批國際領(lǐng)先的技術(shù)和產(chǎn)品。建成全國首家863產(chǎn)業(yè)化促進中心、國家腫瘤診療中心、國家鋰離子動力電池研究中心等創(chuàng)新平臺。實施新一輪科技小巨人發(fā)展計劃，新增科技型中小企業(yè)1.5萬家、小巨人企業(yè)600家，培育出一批領(lǐng)軍企業(yè)和“殺手锏”產(chǎn)品。國家專利審查協(xié)作天津中心啟動建設，全市專利擁有量達到7萬件。全社會研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重提高到2.8%，綜合科技進步水平位居全國前列。
服務業(yè)快速發(fā)展。增加值占全市經(jīng)濟比重提高到48.1%。金融業(yè)規(guī)模擴大，存貸款余額均突破2萬億元。商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展步伐加快，商品銷售總額達到3.2萬億元，電子商務迅速發(fā)展，民園廣場等項目主體完工，一批大型商業(yè)綜合體建成開業(yè)。旅游業(yè)發(fā)展勢頭強勁，接待境內(nèi)外游客人數(shù)和旅游收入快速增長?？偛拷?jīng)濟、會展經(jīng)濟、中介咨詢、服務外包、文化創(chuàng)意、科技服務等新興服務業(yè)取得新進展。
（二）高水平推進濱海新區(qū)發(fā)展，改革開放實現(xiàn)重要突破。繼續(xù)舉全市之力，加快推進濱海新區(qū)開發(fā)開放，不斷深化綜合配套改革，經(jīng)濟社會發(fā)展的動力活力明顯增強。
濱海新區(qū)發(fā)展邁出新步伐。出臺了促進新區(qū)發(fā)展的10項措施，加大財稅、金融、規(guī)劃、土地等方面支持力度。新區(qū)生產(chǎn)總值增長17.5%。功能區(qū)建設繼續(xù)加快，東疆港區(qū)第二港島工程啟動，國際郵輪碼頭二期建成；中新生態(tài)城開發(fā)建設全面推進，五年形成宜居社區(qū)目標如期實現(xiàn)；中心商務區(qū)招商引資力度不斷加大，一批商務樓宇投入使用；開發(fā)區(qū)、空港經(jīng)濟區(qū)、濱海高新區(qū)、臨港經(jīng)濟區(qū)建設成效顯著。年產(chǎn)25萬輛長城汽車二期、阿爾斯通全球研發(fā)中心等重點項目竣工，大眾汽車變速箱等項目加快推進。基礎(chǔ)設施建設取得重要進展。天津港30萬噸級航道二期等重點工程竣工，貨物吞吐量突破5億噸，集裝箱超過1300萬標準箱。濱海國際機場二期航站樓主體完工，旅客吞吐量突破1000萬人次。于家堡鐵路中心站、京津城際延伸線、津漢快速等項目加快建設。
綜合配套改革實現(xiàn)新突破。實施濱海新區(qū)管理體制改革，建立了“行政區(qū)統(tǒng)領(lǐng)，功能區(qū)、街鎮(zhèn)整合提升”的管理架構(gòu)。金融改革創(chuàng)新不斷深化，融資租賃、商業(yè)保理等新型業(yè)態(tài)集聚發(fā)展，股權(quán)投資基金、創(chuàng)新型交易市場規(guī)范發(fā)展，意愿結(jié)匯試點取得成效，創(chuàng)立了國內(nèi)首只互聯(lián)網(wǎng)貨幣基金。設立和改制11家村鎮(zhèn)銀行，實現(xiàn)了涉農(nóng)區(qū)縣全覆蓋。繼續(xù)強化政府性投融資平臺管理，風險防范水平不斷提升。完成分稅制改革，建立了全市統(tǒng)一的財政體制。“營改增”試點取得明顯成效。涉外經(jīng)濟體制改革扎實推進，東疆保稅港區(qū)加快向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型，國際船舶登記制度落地實施，口岸通關(guān)效率明顯提高。國企改革取得新成效，調(diào)整重組了渤海鋼鐵、能源投資、津融投資等5家企業(yè)集團，放開搞活退出一批企業(yè)。積極鼓勵非公經(jīng)濟發(fā)展，制定出臺支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策意見。土地、科技、環(huán)保、社會管理等領(lǐng)域改革不斷深化。
對外開放掀起新熱潮。出臺了全面提高對外開放水平的決定。實際利用外資168億美元，引進內(nèi)資3120億元。外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，中小企業(yè)出口快速增長，新興市場比重提高，服務貿(mào)易較快發(fā)展。進口貿(mào)易創(chuàng)新示范區(qū)加快建設，大宗商品進口集散功能明顯增強。外貿(mào)進出口額達到1285億美元，口岸進出口總值超過2100億美元。加快企業(yè)“走出去”步伐，境外投資增長20%。成功舉辦中美省州長論壇、礦業(yè)大會等大型國際會議。國際友城關(guān)系得到鞏固發(fā)展。區(qū)域合作進一步加強，與北京、河北、內(nèi)蒙古等省市區(qū)簽訂合作協(xié)議，借重用好首都資源，著力提升23個內(nèi)陸無水港運營效益，服務區(qū)域發(fā)展的能力不斷增強。扎實做好對口支援工作，援疆、援藏、援青、援助甘肅等工作取得明顯成效。
（三）深入推進新型城鎮(zhèn)化，區(qū)縣經(jīng)濟實力繼續(xù)增強。加快實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村居住社區(qū)“三區(qū)”聯(lián)動發(fā)展，著力培育一批強區(qū)強縣強鎮(zhèn)。
新型城鎮(zhèn)化進程明顯加快。以宅基地換房建設示范小城鎮(zhèn)試點工作扎實推進，新開工建設農(nóng)民住房1000萬平方米，竣工600萬平方米，累計55萬農(nóng)民遷入新居?！叭囊换备母镞M展順利，更多農(nóng)民成為“四金”農(nóng)民，實現(xiàn)了安居樂業(yè)有保障。農(nóng)村基礎(chǔ)設施和環(huán)境面貌進一步改善。全市城鎮(zhèn)化率達到82%。
農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高。31個示范工業(yè)園區(qū)拓展區(qū)建設加快，投資強度和產(chǎn)出效益進一步提高。都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展邁出新步伐，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)帶動能力不斷增強，高水平建設農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)綜合應用平臺，設施農(nóng)業(yè)提升工程和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程全面完成。更新改造一批農(nóng)田水利設施，糧食生產(chǎn)連續(xù)十年豐收。農(nóng)業(yè)標準化體系逐步完善，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理不斷加強。農(nóng)民專業(yè)合作社達到4650家，90%以上的農(nóng)戶進入產(chǎn)業(yè)化體系。
中心城區(qū)服務功能明顯增強。五大道、五大院等重點區(qū)域文化品位和載體功能不斷提升。棉三、綠蔭里、六緯路南站等區(qū)域開發(fā)項目順利推進，建成一批總部聚集區(qū)、特色街區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。樓宇經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，全市億元樓宇達到120座。都市型經(jīng)濟加快發(fā)展，繁榮繁華程度不斷提高。
（四）全面加強規(guī)劃建設管理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提升。以科學規(guī)劃引領(lǐng)建設發(fā)展，著力提升城市載體功能，著力提高精細化管理水平，著力改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，全面啟動“美麗天津·一號工程”，生態(tài)宜居城市建設取得重要進展。
規(guī)劃引導作用明顯增強。編制了63項重點規(guī)劃。完成國家會展中心、中心城區(qū)北部地區(qū)等一批重點區(qū)域總體規(guī)劃和專項規(guī)劃。注重突出城市特色，提升重點地區(qū)城市設計，歷史風貌建筑保護進一步加強。
基礎(chǔ)設施建設加快推進。津秦客運專線竣工通車，天津鐵路樞紐地位進一步提升，曹莊動車所投入使用，西南環(huán)線、南港鐵路開工建設。京秦高速公路等工程快速推進，國道112線東段延長線具備通車條件。地鐵2號線全線通車，機場延伸線盾構(gòu)貫通，3號線南站配套工程試運營，5、6號線建設順利推進。一批城市道路和橋梁改造完工，水電氣熱等設施進一步完善。獨流減河治理工程全部完工。
生態(tài)環(huán)境保護不斷加強。啟動實施清新空氣、清水河道、清潔村莊、清潔社區(qū)和綠化美化“四清一綠”行動。改造燃煤供熱鍋爐32座，淘汰黃標車7萬輛，完成陳塘莊熱電廠煤改氣搬遷工程建設。綜合治理河道22條，建成污水處理廠6座，津沽污水處理廠試運行。于橋水庫水質(zhì)保護全面加強。新增造林18.8萬畝，新建改造綠地1600萬平方米，西青郊野公園一期建成。
城市管理取得新成效。深入推進市容環(huán)境綜合整治，提升改造道路107條，整修建筑3200棟，建設改造公園44個。集中開展違法建設、機動車臟污、結(jié)合部臟亂等專項治理，城市管理中一些突出問題得到初步解決。加大交通秩序整治力度，實行小客車總量調(diào)控管理。推進網(wǎng)格化、數(shù)字化和分級分類管理，城市精細化管理不斷加強，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌有新的提升。
（五）積極發(fā)展各項社會事業(yè)，人民群眾生活持續(xù)改善。把保障和改善民生作為頭等大事，精心實施20項民心工程，財政支出75%以上用于民生領(lǐng)域，公共服務體系不斷健全。
教育現(xiàn)代化水平明顯提高。實施學前教育提升計劃，完成一批幼兒園建設任務。推進新一輪義務教育學?，F(xiàn)代化標準建設，120所學校驗收達標。國家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)建設不斷加快，海河教育園區(qū)二期工程進展順利，南開大學、天津大學新校區(qū)全面開工。高校學科建設成效明顯，新增博士學位授予院校2所，協(xié)同創(chuàng)新中心加快建設。
醫(yī)療衛(wèi)生服務能力不斷增強。衛(wèi)生資源調(diào)整步伐加快，胸科醫(yī)院、天津醫(yī)院、中醫(yī)一附院新建工程完工，第二兒童醫(yī)院主體建成，一批社會辦醫(yī)機構(gòu)投入運營。區(qū)縣公立醫(yī)院改革穩(wěn)步推進。免費向全市居民提供76項基本公共衛(wèi)生服務。疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)督保障工作扎實開展。中醫(yī)“國醫(yī)堂”實現(xiàn)基層醫(yī)療機構(gòu)全覆蓋。實施婦女兒童健康促進計劃。人口和家庭公共服務不斷深化，低生育水平保持穩(wěn)定。
文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。市文化中心服務功能進一步提升，成為文化藝術(shù)的展示中心、市民休閑娛樂的“城市客廳”。公共電子閱覽室、城市書吧、農(nóng)家書屋等文化惠民工程扎實推進。文藝創(chuàng)作精品不斷涌現(xiàn)，一批優(yōu)秀劇目獲全國大獎。文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，國家3D影視創(chuàng)意園、北方印刷基地等建設進展順利。哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、文物保護、圖書檔案等事業(yè)全面發(fā)展。精神文明建設繼續(xù)加強，市民素質(zhì)和社會文明程度不斷提高。成功舉辦第六屆東亞運動會，我市體育健兒在第十二屆全運會上取得好成績，全民健身運動廣泛開展。婦女兒童、老齡、殘疾人、社會福利、慈善等事業(yè)取得新進步。
就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，新增就業(yè)48萬人。促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實施百萬技能人才培訓計劃，開發(fā)職業(yè)技能培訓包420個。出臺大學生就業(yè)幫扶政策，應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率保持較高水平。各類困難群體就業(yè)安置率達到86%以上，“零就業(yè)”家庭動態(tài)為零。
群眾收入繼續(xù)增加。城鄉(xiāng)居民收入保持兩位數(shù)增長。實施19項增加群眾收入政策，提高最低工資標準，實行福利待遇與社會平均工資聯(lián)動調(diào)整，推進企業(yè)工資集體協(xié)商，實施農(nóng)民收入倍增計劃，城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫對象撫恤、農(nóng)村五保供養(yǎng)、特困救助標準都有新提高。
社會保障水平不斷提升。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，養(yǎng)老保險參保人數(shù)持續(xù)增加。提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險籌資標準。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民生育保險，待遇水平由800元提高到2500元。
群眾生活質(zhì)量進一步改善。新建保障性住房8萬套，新增住房補貼1萬戶。完成480個舊樓區(qū)綜合提升改造，110萬群眾受益。出臺加強社區(qū)建設意見和社區(qū)物業(yè)管理辦法，增加社區(qū)居委會工作經(jīng)費，提高社區(qū)工作者待遇，將物業(yè)管理納入社區(qū)管理。實施中心城區(qū)成片危陋房屋和農(nóng)村危房改造，扎實推進城中村改造。繼續(xù)實施放心食品、放心藥品系列工程。新建菜市場和社區(qū)連鎖菜店102個。調(diào)整公交線路72條，更新環(huán)保公交車2000部。新建老年日間照料中心103個、老年配餐服務設施264個，新增養(yǎng)老機構(gòu)床位7800張，2萬多名困難老人享受政府購買服務。
（六）扎實推進作風建設，政府服務效能進一步提高。按照為民務實清廉的要求，加快轉(zhuǎn)變政府職能，切實改進工作作風，著力提高行政效能，努力建設法治政府、責任政府、服務政府和廉潔政府。
深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格落實中央“八項規(guī)定”，認真查找解決“四風”方面存在的突出問題，扎實開展“促發(fā)展、惠民生、上水平”活動，精心組織幫扶困難村、聯(lián)系社區(qū)工作，作風建設取得了實實在在的效果。認真執(zhí)行市人大及其常委會決定，及時聽取人大代表、政協(xié)委員的意見和建議，各類建議、提案全部辦復。提請市人大常委會審議地方性法規(guī)草案9件，制定政府規(guī)章7件，修改完善了市政府工作規(guī)則。市級審批事項由495項減少到382項，新設企業(yè)實現(xiàn)三天辦結(jié)“四證一章”。積極推行政務公開，堅持重大事項公示和聽證制度。加強績效管理，強化政府督查，重大決策和重點工作得到有效落實。加強行政監(jiān)察和審計工作，推進聯(lián)網(wǎng)實時審計監(jiān)督，實行“制度加科技”預防腐敗新機制。完善應急管理體系，應對各類突發(fā)事件的能力進一步提高。重視信訪、仲裁、人民調(diào)解、行政復議等工作，依法妥善化解社會矛盾。創(chuàng)新社會治理，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定，“六五”普法有效開展，平安天津、法治天津建設穩(wěn)步推進。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體開展工作。民族、宗教、僑務、港澳、對臺和海外聯(lián)誼工作取得新成績。國防教育和國防后備力量建設不斷加強，軍政軍民團結(jié)的局面更加鞏固。
各位代表，經(jīng)過一年的努力奮斗，美麗天津建設扎實推進，向著實現(xiàn)城市定位目標邁出了堅實步伐。成績來之不易，這是黨中央、國務院和市委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持、共同努力的結(jié)果，是全市人民萬眾一心、奮力拼搏的結(jié)果。在這里，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向中央各部門、兄弟省市區(qū)、人民解放軍和武警駐津部隊，向所有關(guān)心支持天津發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人，表示誠摯的感謝！
我們也清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少矛盾和問題，政府工作還有不小差距。主要是：綜合實力還不夠強，經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題還比較突出，服務業(yè)比重偏低，自主創(chuàng)新能力不強；發(fā)展活力不足，國有資本能量沒有得到充分釋放，民營經(jīng)濟發(fā)展相對滯后；資源環(huán)境約束日趨強化，節(jié)能減排任務艱巨，空氣、水質(zhì)、土壤等污染問題還比較嚴重；一些體制機制障礙仍然存在，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革需要加大力度；群眾生活水平不夠高，一些特殊群體生活還比較困難；基層基礎(chǔ)工作還有薄弱環(huán)節(jié)，城市管理、社會管理還有不少問題；政府自身建設需要進一步加強，有的部門及其工作人員群眾觀念淡薄，服務意識不強，辦事效率不高，形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風不同程度存在，腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。對于這些問題，我們一定高度重視，采取有力措施，切實加以解決。