2014年天津市政府工作報告(全文)
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二、 2014年工作目標和主要任務
2014年，是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神的重要一年，也是完成“十二五”規劃的關鍵一年。市委十屆三次、四次全會確定了建設美麗天津的戰略任務，對進一步深化改革作出全面部署，明確了未來發展的奮斗目標，承載著全市人民的熱切期盼。我們一定始終保持奮發有為的精神狀態，以更大的勇氣、智慧和魄力，堅定不移地推進改革擴大開放，不斷在發展進程中破除體制機制障礙，不斷在激烈競爭中搶占先機，不斷在實現城市定位的奮斗中攻堅克難，用心把握、實干苦干，努力推動各項工作跨上新高度、邁上新臺階、再上新水平。
2014年政府工作總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記一系列重要講話精神，認真落實中央經濟工作會議、中央城鎮化工作會議部署，按照市委十屆三次、四次全會要求，堅持穩中求進工作總基調，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，以提高發展質量和效益為中心，加大轉方式調結構力度，進一步擴大開放，切實保障和改善民生，大力加強社會主義經濟、政治、文化、社會、生態文明建設，開創美麗天津建設新局面。
2014年全市經濟和社會發展主要預期目標是：生產總值增長11%，地方財政收入增長12%，全社會固定資產投資增長15%，社會消費品零售總額增長12%，外貿進出口增長10%，城鎮登記失業率控制在3.8%以內，城鄉居民收入分別增長10%、12%，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。萬元生產總值能耗下降3.5%，完成節能減排目標任務。
2014年工作，重點圍繞三個方面展開：
（一）全面加快美麗天津建設
建設美麗天津，是實現更高水平發展的必然選擇，是各項工作全面上水平的重要抓手。以調整經濟結構、防治環境污染、保護自然生態和提升城市功能為重點，積極推動綠色發展、循環發展、低碳發展，全面提高經濟效益、社會效益、生態效益，努力實現人與自然和諧相處、經濟與社會協調可持續發展。
第一，著力優化產業結構，加快經濟轉型升級。繼續狠抓大項目小巨人樓宇經濟發展，提升科技創新能力，發揮濱海新區制造研發轉化基地帶動作用，進一步提高產業發展水平。
加快發展先進制造業。繼續推進重大工業項目建設，工業總產值達到3萬億元。實施綠色能源、重型裝備等十大產業鏈構建工程。培育高端裝備制造、新一代信息技術等戰略性新興產業。促進工業化與信息化深度融合，建設國家級信息安全產業基地。強化節能減排，繼續實施十大節能工程，提高清潔能源使用比重，大力發展資源循環利用、水處理、電動汽車等環保產業，發揮重大節能環保技術應用示范作用，擴大海水淡化利用總量，積極推進新能源汽車推廣應用示范城市建設，加快建設子牙國家循環經濟產業園。堅決淘汰落后產能，化解過剩產能，啟動實施萬企轉型升級行動計劃，促進結構優化、效益提升、就業增加、資源節約和環境改善。
加快發展現代服務業。做大做強金融機構，拓寬融資渠道，不斷加大金融對實體經濟的支持力度。打造現代物流基地，著力構建大物流體系。大力發展商貿服務業，明顯提升商業服務質量，建成恒隆廣場、和記黃埔等一批大型商業綜合體，構建新型農村消費網絡體系。促進文商旅融合，啟動國家海洋博物館工程，建設中國郵輪旅游實驗區。推進國家會展中心建設，舉辦夏季達沃斯論壇等大型會展活動。加快發展樓宇經濟，全市億元樓宇達到150個。積極發展電子商務、創意產業、信息消費、服務外包、總部經濟、健康服務等新興服務業。
加快發展現代都市型農業。優化農業結構，積極發展生態農業、休閑農業，發揮現代農業產業園區示范作用，改造提升5萬畝設施農業和32個養殖園區，大力培育優勢種業，推廣應用一批農業科技成果。提升發展農民專業合作社和農業龍頭企業，培育家庭農場等新型農業經營主體，不斷完善農業社會化服務和產業化經營體系。提高農產品質量安全水平，擴大無公害、綠色種養殖基地規模。加強農田水利基礎設施建設，嚴格保護耕地，穩定糧食生產。
加快提升科技創新水平。深化部市、院市合作，建設未來科技城，爭創國家自主創新示范區。高水平實施10個重大科技專項和科技示范工程，組織100項關鍵技術攻關，研發轉化一批國內外領先的科技成果。建設中德生物科技園等重大創新平臺，新增一批國家級重點實驗室、工程中心、企業技術中心和高水平孵化轉化載體。深入實施科技小巨人發展三年行動計劃，新發展科技型中小企業1萬家、培育小巨人企業500家。加強知識產權的創造、運用、保護和管理，落實引進人才政策，集聚創新人才。
第二，著力強化污染防治，加快提高環境質量。全面實施“美麗天津·一號工程”，以前所未有的高度重視生態環境，以前所未有的力度推進生態保護工程，以前所未有的鐵腕依法治理環境違法行為，努力創造天長藍、地長綠、水長清的美好環境。
大力實施“四清一綠”行動。以控煤、控車、控塵、控污為重點，實施清新空氣行動，治理火電污染，削減燃煤總量，加強煤質管理，改燃供熱鍋爐36座，淘汰黃標車8萬輛。以控源截污、提高污水處理能力為重點，實施清水河道行動，綜合治理河道14條，新建擴建污水處理廠23座，城鎮污水集中處理率超過90%。以加強農村垃圾、污水處理和綠化為重點，實施清潔村莊行動，建立長效管護機制。以加強社區物業管理為重點，實施清潔社區行動，實現社區居委會、社區物業管理、中心城區舊樓區提升改造全覆蓋。以推進“一環兩河七園”綠化工程為重點，實施綠化美化行動，加快建設外環線綠化帶、獨流減河、永定新河和東麗、官港郊野公園等綠化工程，植樹造林26.5萬畝。堅決依法治理環境違法行為，堅決查處超標排放黑煙、偷排黑水、傾倒黑渣企業，堅決消除“三黑”隱患，重拳出擊，鐵腕治污，通過持續努力，還人民群眾一片碧水藍天。
大力推進生態保護和修復。劃定生態用地保護紅線。繼續推進七里海、大黃堡、北大港、團泊洼等濕地修復，加強薊縣山地生態保護，實施于橋水庫封閉管理，進一步加強水源保護。發揮中新生態城示范引領作用，創建首個國家綠色發展示范區。
第三，著力加強規劃建設管理，加快提升城市品質。優化空間布局，完善載體功能，美化市容環境，突出城市特色，不斷提高規劃建設管理水平。
繼續完善城市規劃體系。編制市域空間管制區規劃和生態系統規劃，深化一批重點地區城市設計。完成侯臺、南淀、柳林和動物園、植物園、城市綠道規劃，完善城市軌道交通規劃，加強社區規劃工作。強化規劃管理，依法維護規劃的權威性和嚴肅性。
繼續推進高水平基礎設施建設。建成天津港東疆北防波堤、集裝箱中心站，開工建設神華煤碼頭二期等工程，港口貨物吞吐量達到5.3億噸，集裝箱吞吐量達到1400萬標準箱。濱海國際機場二期航站樓和地下交通中心投入使用。建成京津城際延伸線、于家堡鐵路中心站，開工建設京津城際機場引入線，推進津保鐵路、進港三線、西南環線等工程。建成塘承二期、濱海新區西外環一期、津港二期等高速公路。地鐵2號線機場延伸線試運營，加快建設5、6號線和1號線延伸工程，啟動建設4號、10號線。繼續完善路網體系和水電氣熱等管網設施，南水北調中線工程通水。
繼續加強城市精細化管理。綜合整治30條主干道路，提升完善151條道路沿線環境。新建改造綠地1900萬平方米，提升立體綠化水平。加強市容環境衛生、戶外廣告、城市照明、標識標牌等管理。完善分級分類管理模式，全面提高管理質量和效率。
（二）全面深化改革擴大開放
改革開放是發展的活力源泉，是向更高水平邁進的強大動力。充分發揮濱海新區帶動作用，打好全面深化改革攻堅戰，構筑開放型經濟發展新高地，在新一輪改革開放中爭當領軍者、排頭兵。
第一，著力推進重點改革，進一步增強發展活力。繼續發揮先行先試優勢，啟動實施濱海新區綜合配套改革第三個三年行動計劃，著力破除制約發展的體制機制障礙。
加快推進政府職能轉變和機構改革。處理好政府和市場的關系，發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。按照統一、精簡、效能原則，積極穩妥推進大部門制改革。加快事業單位分類改革，推進有條件單位轉為企業或社會組織。繼續減少、下放行政審批事項，完善行政審批服務體系。積極推進便民服務、綜合執法、公共資源交易平臺建設。根據部門職能定位，推行權力清單制度，建立誠信體系，加強事中事后監管。
加快深化國有企業改革。以市場化為導向，以“三個一批”為重點，加快調整布局結構，大力發展混合所有制經濟。完成5個重組整合項目，放開搞活一批優勢企業，退出一批劣勢企業和低效資產。支持企業上市融資，提高國有資產證券化水平。完善國有資本投資運營主體，健全國資監管體制。
加快發展民營經濟。全面放開競爭性領域，降低準入門檻和創業成本，消除各種隱性壁壘，創造更加公平的市場環境、政策環境和社會環境。支持民營企業參與國企改制重組，加大金融、財稅政策支持力度，推進工商登記制度改革，不斷激發社會經濟活力和創造力。
加快金融改革創新。大力發展融資租賃，擴大租賃品種和業務范圍，建設服務全國的租賃資產交易平臺，努力創建國家租賃業創新示范區。規范發展創新型交易市場，推動市場服務多元化和業務創新，促進各類資源合理配置、有效流轉。擴大跨境人民幣結算業務，繼續推進資本項目外匯管理改革、意愿結匯等試點工作。積極發展消費金融、離岸金融、商業保理等創新型業務。加快發展民營金融機構。進一步加強地方金融監管，健全政府性債務“借用管還”機制，防范化解金融和債務風險。
加快完善城鄉一體化體制機制。深入推進新型城鎮化，擴大“三改一化”改革試點，完善支持集體經濟發展政策，打造更多“四金”農民。啟動新一批示范小城鎮建設試點，提高“三區”聯動發展水平。開展農村土地承包經營權等確權和抵押融資試點工作，完善農村產權制度。推廣村鎮銀行本土化、民營化、專業化發展模式，提高服務水平。統籌城鄉基礎設施建設和社區建設，推進城鄉基本公共服務均等化。
加快推動社會領域改革。深化教育綜合改革，推進學區制和九年一貫對口招生，啟動中高考改革工作，加快建設國家職業教育改革創新示范區。積極推進區縣公立醫院改革，鼓勵社會資本辦醫。深化戶籍制度改革，實施居住證制度，創新流動人口和特殊人群管理服務。繼續深化文化、就業、收入、社保等方面改革。
第二，著力擴大對外開放，進一步提高開放型經濟水平。實行更加積極主動的開放戰略，創新開放模式，拓展開放領域，集成開放優勢，面向全球組織資源要素，整合海關特殊監管區域，探索建設自由貿易試驗區，構建對外開放新優勢。
努力提升招商引資質量水平。堅持引資引技引智相結合，圍繞“高新、集群、鏈條”，積極實施招商引資行動計劃，吸引外企、央企、民企聚焦，鼓勵跨國公司設立地區總部、研發中心、采購中心、結算中心。優化利用內外資結構，引導資金投向優勢支柱產業、戰略性新興產業、現代服務業和節能環保等領域。加快推進金融、教育、文化、醫療、旅游等領域有序開放。全年實際利用外資增長12%，引進內資增長15%。
努力轉變外貿發展方式。促進加工貿易轉型升級，進一步優化出口產品結構，鞏固傳統市場，開拓新興市場，引進國內外大型貿易企業，培育更多中小型外貿主體。加強出口基地建設，培育自主出口品牌。大力發展服務貿易，加快服務外包示范城市建設。積極發展跨境電子商務。推進進口貿易創新示范區建設，增強進口服務輻射功能。
努力加快“走出去”步伐。鼓勵企業到境外投資設廠，建立生產基地、原材料基地和營銷網絡。支持有條件的企業抱團“走出去”，聯手開拓市場。推進境外投資備案制。完善境外突發事件應急機制。對外直接投資增長15%。進一步深化與港澳地區的務實合作。打造臺灣商品北方集散中心。鞏固發展國際友城關系，密切與華僑華人聯系，吸引國際組織在津設立機構。
第三，著力促進京津冀協同發展，進一步加強區域經濟合作。加快譜寫新時期社會主義現代化京津“雙城記”，深化區域合作，促進資源要素自由流動，實現優勢互補、互利共贏。
推動京津冀務實合作。借重用好首都資源，承接北京部分功能。推進鐵路、公路、港口等交通基礎設施對接，加快未來科技城京津合作示范區建設，吸引高端資源要素聚集。加強生態環境保護合作，開展大氣污染治理聯防聯控。建立社會公共服務協同管理機制，促進社會信息資源共享。
推動環渤海地區交流合作。落實與山西、內蒙古等省區合作協議，重點加強電力、優質動力煤、天然氣等清潔能源領域的戰略合作。提升口岸服務水平，完善大通關體系，發揮港口優勢，優化無水港布局，推進港口、保稅功能向腹地延伸。支持有實力的企業到中西部設立分支機構和生產基地，推進產業梯度轉移。扎實做好對口幫扶工作。
（三）全面促進群眾生活改善
促進社會公平正義、增進人民福祉是改革發展的出發點和落腳點。帶著感情和責任做好民生工作，提高基本公共服務均等化水平，讓發展成果更多更公平惠及全市人民。
第一，著力發展社會事業，不斷完善社會公共服務。統籌經濟社會協調發展，優化資源布局，加大投入力度，積極發展教育、衛生、文化、體育等社會事業，更好地滿足人民群眾需求。
下力量辦好人民滿意的教育。繼續實施學前教育提升計劃，新建、改造幼兒園150所。推進新一輪義務教育學校現代化標準建設，完成260所學校達標驗收。推進普通高中現代化標準建設，完成30所高中達標驗收，新建改擴建農村高中10所。做好進城務工人員隨遷子女教育工作。加快海河教育園區二期工程建設，3所高職院校遷入開學，高水平辦好全國職業院校技能大賽。實施高校創新能力提升計劃，新增一批協同創新中心。加快南開大學、天津大學、中醫藥大學、體育學院和開放大學等新校區建設，推進科技大學向濱海新區整體遷移。培養高素質師資隊伍，提高師德水平和業務能力。
下力量提升醫療衛生服務水平。加快衛生資源調整，完成第二兒童醫院、環湖醫院新建工程，加快中醫二附院、第一中心醫院、第三中心醫院等項目建設進度，推進區縣公共衛生醫療機構標準化建設。完善國家基本藥物制度，建立基層醫療衛生機構運行新機制。完善公共衛生服務項目，提高疾病預防控制和衛生監督執法能力。大力發展中醫藥事業。啟動實施“單獨兩孩”政策，做好失獨家庭幫扶工作。
下力量推動文化體育事業繁榮發展。進一步完善市文化中心服務功能，打造公共文化服務品牌。推進公共電子閱覽室、文化信息資源共享等文化惠民工程。完成中國大戲院、紅旗劇院等工程。推出一批群眾喜聞樂見的文藝精品。培育踐行社會主義核心價值觀，深入開展中國夢主題教育實踐活動，廣泛開展“共建美麗天津、共享美好生活”等精神文明創建活動，鼓勵開展社會公益活動，提高市民文明素質和社會文明程度。培育壯大文化市場，加快國家3D影視創意園等項目建設，支持發展特色文化產業項目。做好哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、文物保護、圖書檔案、科普等工作。廣泛開展全民健身運動，全面啟動第十三屆全運會籌備工作。大力發展婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善等事業。
第二，著力保障改善民生，不斷提高群眾生活水平。繼續實施20項民心工程，將更多財力向民生領域傾斜，集中力量為群眾辦更多的好事實事。
促進更高質量的就業。完善創業扶持政策，搞好創業支持平臺建設。重點幫扶以高校畢業生為主體的青年就業，大力促進農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業，妥善做好企業兼并重組中職工安置工作。繼續實施百萬技能人才培訓計劃，加快開發職業技能培訓包，提升公共就業服務水平。全年新增就業48萬人。
實現居民收入持續增長。完善增加城鄉居民收入政策體系，繼續提高最低工資標準，擴大工資指導線范圍。健全職工工資正常增長機制，依法推進企業工資集體協商，促進勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。繼續提高企業退休人員養老金。建立健全保基本、可持續的社會救助制度，繼續提高城鄉低保、重點優撫對象、特困救助、農村五保供養等補助標準和老年人生活補貼。多渠道開辟農民收入來源。
建立更加公平的社會保障制度。推進全民參保，擴大基本養老保險覆蓋面，參保總數達到650萬人。提高基本醫療保險水平，城鄉居民醫療保險補助標準由人均420元增加到520元，住院報銷比例統一提高5個百分點，住院和門診起付標準統一調整為500元，居民住院最高支付限額增加到18萬元。基本醫療保險參保率保持在95%以上。今年，還要為全市160萬兒童發放健康卡，為60歲以上老年人免費進行一次體檢。
創造更好的群眾生活條件。建成保障性住房7.5萬套，新開工6萬套，新增租房補貼1萬戶。改造西于莊等成片危陋房屋20萬平方米，全面完成城中村和農村危房改造任務。新建一批菜市場，推進放心食品系列工程和放心藥廠、藥店、藥房建設，構建食品藥品安全保障體系。多渠道興辦養老服務機構，新建社區老年日間照料服務中心80個，新增養老機構床位6000張，開展農村困難老年人護理試點工作。完善價補聯動機制。
營造更加便捷的出行環境。大力發展公共交通，新增公交車2000輛，新開優化公交線路45條，加快公交場站、充電站、加氣站建設，推動公交向郊區縣延伸。加快地鐵建設進度，提升運營服務能力和水平。規范出租車管理，進行公共自行車服務系統試點。新建一批停車場、過街設施，增加居民小區停車泊位，加強停車秩序管理。繼續加大交通擁堵治理力度，加快智能交通系統建設，實施機動車限行管理，開展機動三輪車專項治理，重點整治學校、醫院、車站、商場周邊和主干道路交通秩序，加強和改進道路交通管理執法。治理交通擁堵，關乎民生需求，關乎城市形象。我們要以最大的決心，動員全社會參與，綜合施策，標本兼治，為市民提供一個高效、便捷、安全、文明的交通環境。
第三，著力創新社會治理，不斷鞏固和諧穩定局面。堅持社會管理重心下移，加強社區居委會和農村基層組織建設，推進社區網格化管理，提高社會管理能力。建立健全重大決策社會穩定風險評估機制，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。深入排查各類社會隱患，有效化解矛盾糾紛。強化生產、施工、消防、交通等安全監管，堅決防止重特大安全事故發生。加強互聯網信息管理。完善社會治安防控、防災減災救災體系，提高應對突發事件能力，推進平安天津、法治天津建設，讓社會充滿活力，更加和諧有序。
各位代表，完成今年各項發展任務，政府肩負重要責任。我們一定以高度的責任感、使命感，加快轉變政府職能，切實改進工作作風，恪盡職守，開拓進取，努力建設人民滿意的政府。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，鞏固作風建設成果。強化公共服務職能，創造良好發展環境，維護社會公平正義。深入推進依法行政，積極配合市人大及其常委會做好地方立法工作，嚴格依照法定權限和法定程序行使職權，規范行政執法行為，加強行政執法監督。認真執行市人大及其常委會的決定，自覺接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，切實做好建議提案辦理工作，虛心聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見。堅持科學民主決策，擴大政務公開，保障市民的知情權、參與權、監督權。落實廉政建設責任制，堅持用“制度加科技”辦法管權管事管人。嚴格執行厲行節約反對浪費條例，嚴控“三公”經費。做好信訪、仲裁、人民調解、行政調解和行政復議等工作。強化績效管理，加大督查力度，嚴格執行行政問責制，確保各項工作落實。搞好第三次經濟普查。繼續做好幫扶困難村、聯系社區工作。加強基層民主政治建設。支持工會、共青團、婦聯等人民團體更好地開展工作。認真落實黨的民族、宗教和僑務政策。做好新時期港澳和對臺工作。深入開展雙擁共建活動，積極支持國防和軍隊建設，推動軍民融合深度發展。
各位代表，建設美麗天津的光榮使命鼓舞我們砥礪奮進，全市人民的信任期盼鞭策我們勇往直前。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在市委領導下，緊緊依靠全市人民，齊心協力、拼搏進取，為加快實現城市定位，為實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗！