2014年撫州市政府工作報告(全文)
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——2014年2月18日在撫州市第三屆人民代表大會第四次會議上
市長 張和平
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位市政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、2013年工作回顧
2013年，面對嚴峻復雜的宏觀經濟形勢，全市上下在省委、省政府和市委的堅強領導下，緊緊圍繞建設“幸福撫州”目標，求真務實，銳意進取，經濟社會發展有了新的進步。
一年來，我們深入開展“三大戰役攻堅年”活動，實現了穩中有進、穩中提質。
經濟平穩較快增長。完成生產總值940.64億元，增長10.3％；財政總收入130.6億元，增長16.3%，其中公共財政預算收入100.5億元，增長15.2%；規模以上工業增加值285.99億元，增長13.4％；社會消費品零售總額339.6億元，增長12.9％；固定資產投資794.1億元，增長20.1％；實際利用外資2.91億美元，增長8.6%；外貿出口12.47億美元，增長19.2%；城鎮居民人均可支配收入20873元，增長10.3%；農民人均純收入9059元，增長11.9%。生產總值和財政總收入在全省排名雙雙前進1位，稅收收入、公共財政預算收入和縣（區）財政收入均突破百億元大關。
發展質量明顯提升。產業結構進一步優化，二、三產業比重比上年提高1個百分點。財稅質量繼續提升，稅收收入占財政總收入比重達到81.8%，在全省排名前進1位，首次超全省平均水平。工業加速崛起，規模以上工業增加值、工業用電量增速均列全省第2；工業對經濟增長貢獻率達到55.7%，拉動經濟增長5.7個百分點；工業稅收32.5億元、增長21.5%，占稅收收入30.5%，首次成為第一大支柱稅源。建筑業實現產值218.8億元，增長57.7%。農業穩產提質，糧食總產量286萬噸，實現“十連豐”；南豐蜜桔總產量150萬噸，再創歷史新高；休閑農業實現收入15億元。服務業加快發展，旅游產業基本實現“縣縣有國家A級旅游景區”目標，名人雕塑園成為市中心城區首個國家4A級旅游景區；金融機構各項存款余額1111.24億元，各項貸款余款599.08億元，增速達18.5%和26.2%，均為全省第一。
發展后勁大為增強。新引進5000萬元以上工業項目335個，項目個數和項目增幅均居全省第三。撫州高新區擴區調區工作通過省政府批復，總體規劃面積由1333.33公頃擴大到2148.59公頃。撫州電廠獲準正式開工建設，向莆鐵路正式通車運營，江鈴輕汽首輛“騏鈴”皮卡下線并完成整車生產1000輛，繼“高速夢”之后，再圓“電廠夢”“汽車夢”和“鐵路夢”；撫州—金溪、資溪花山界—里木、南昌—樂安—寧都等高速公路開工建設；啟動撫州機場項目前期工作；與南昌市、莆田市簽訂戰略合作框架協議，“融入省會、對接海西”邁出重要一步。正式設立江西出入境檢驗檢疫局撫州辦事處，開放型經濟平臺建設實現新的突破。爭取到廣昌、樂安、黎川、南豐、宜黃、南城、崇仁、金溪、資溪9縣列入原中央蘇區振興發展規劃范圍，享受西部大開發中央預算內投資政策；廣昌、黎川、南豐列入《贛閩粵原中央蘇區振興發展規劃》核心圈范圍。建設用地報批、低丘緩坡綜合利用、增減掛總規模達到近4萬畝。完成電力基礎設施投資6.2億元，占全省的13%。
一年來，我們堅持建管并重，城鄉面貌有了明顯改善。
城鎮化水平進一步提高。市中心城區實施89個“156”惠民工程項目，完成投資83億元；各縣（區）共實施424個重點城建項目，完成投資176億元；全市城鎮化率達到42.09％，比上年提高1.38個百分點。“四城同創”喜見成效，成功創建“國家園林城市”，榮獲我市第一張國家級城市名片?！俺鞘泄芾砟辍被顒由钊腴_展，全面啟動市中心城區市、區、街辦、社區四級城市管理體制，對影響市容市貌的頑癥痼疾進行了集中整治。
農村生產生活條件進一步改善。投入4.72億元，建設682個新農村建設村點，完成改水改廁3萬余戶，硬化道路740公里。實施新農村建設村點和20個鄉（鎮）集鎮農村清潔工程，配備保潔員1491人。推進和諧秀美鄉村建設，完成危舊房改造4123棟和綠化植樹26.6萬株。新建農村公路1441公里。實施水利項目616個，完成投資22億元，項目個數和投資規模均創歷史新高。
一年來，我們在加快發展中注重保護生態，人與自然相處更加和諧。
重點污染源整治強力推進。全市共查處工業企業違法排污案件167件，依法關閉污染大、群眾反映強烈的違法排污企業5家。啟動了水庫養殖和禽畜養殖污染專項整治，終止、協調退出及規范已承包養殖水庫970座，完成規模養殖場糞污治理改造592家。開展了鳳崗河、夢湖水體污染和農村重點污染區域專項治理，實施了市城區高污染燃料禁燃區管理。
環境質量保持良好。完成了省政府下達的節能減排任務，市轄區地表水12個監測斷面水質優良，集中式飲用水水源地水質達標率100%，市城區空氣質量優良天數363天，在全省名列前茅。
生態建設成效顯著。撫河源納入國家生態補償試點范圍；完成造林面積33.78萬畝，“森林城鄉、綠色通道”工作獲省政府表彰；封山育林面積達到1234萬畝，封山育林工作走在全省前列；成功創建9個國家級生態鄉（鎮）、10個省級生態鄉（鎮）和13個省級生態村，建成25個森林鄉（鎮）和137個森林鄉村。
一年來，我們不斷加大改革創新力度，經濟社會發展增添新的動力。
重點領域改革深入推進。我市作為全省唯一的設區市，被列入全國30個國家中小學教育質量綜合評價改革實驗區，并成為全省首個省級基礎教育綜合改革試驗區。全國公立醫院改革試點單位南城縣人民醫院綜合改革成效明顯。完成了國有林場改革前期工作。
創新能力不斷增強?？萍歼M步考核綜合排序全省第一，榮獲全國科技進步先進市稱號?！皳嶂輫揖毣じ咝录夹g產業化基地”獲批，實現我市國家級產業基地零的突破。發起組建了總規模2.5億元的江西久富生物醫藥創業投資基金，并獲國家委托投資資金5000萬元和省戰略性新興產業投資引導資金2000萬元。南豐蜜桔氣象指數保險獲中國保險產品創新大獎。
一年來，我們著力加強社會建設，“幸福撫州”基礎進一步夯實。
民生項目建設扎實推進。全面完成了省政府下達的民生工程任務，民生支出占財政總支出的比重達到67.9%，提高了5.1個百分點；城鎮新增就業5.5萬人，新增轉移農村勞動力5.8萬人，城鎮就業率達94.6%以上；新開工廉租房和公租房14556套，城市棚戶區改造1534戶，發放廉租房租賃補貼22147戶、3101萬元；新農合參合人數增加4.83萬人，參合率達到98.99%；貧困人口從27.8萬人減少到22萬人。市城區新投入運營47輛天然氣和60輛油電混合動力公交車，延伸、新開通13條公交線路；實施市中心城區小街小巷道路、路燈、環衛設施新建和改造工程，建設了牛角灣等一批農貿市場，老城區人口密集區建設了一批便民菜店。
社會事業全面發展。教育的財政投入增幅達到13.54%，安排教育重點項目32個，新建中小學校和幼兒園50余所，增加學位4萬多個，高考成績連續十年保持全省第一，錄取北大清華的學生人數突破全省的三分之一；成功舉辦首屆“湯顯祖戲劇獎·小戲小品獎”大賽和國際環夢湖山地自行車賽。文化新聞出版、廣播影視、人口和計劃生育、質量技術監督、食品藥品監督、國資監管、工商行政管理、民兵預備役、國防動員、人民防空、民族宗教、外事僑務、涉臺事務、審計、統計調查、防震減災、氣象、檔案、地方志、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字會、駐外辦事處等工作有了新的進步。
社會保持和諧穩定。積極推進普法宣傳教育，深入開展了法律法規常識進鄉村、社區、企業等“法律六進”活動。強化風險評估機制建設，對216個建設項目進行了重大事項社會穩定風險評估。切實加強和創新群眾工作，創新并推廣了農村理事會、“和事廳”等依靠群眾預防和化解社會矛盾的做法。始終保持對各種犯罪活動的高壓嚴打態勢，開展了社會治安集中整治“百日行動”、破案會戰、夏季行動、打黑除惡等系列專項行動。完善治安防控體系，在全省率先完成了“天網”工程三期建設。全市社會形勢呈現平穩可控、持續向好的發展態勢，為建設“幸福撫州”提供了穩定的社會環境和法治環境。
各位代表，在宏觀形勢錯綜復雜、經濟下行壓力加大的情況下，全市經濟社會呈現出快速健康協調發展的好勢頭，這是認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府一系列重大決策部署的結果，是市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市上下凝心聚力、真抓實干的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各民主黨派、工商聯、無黨派、人民團體、社會各界人士，向中央、省駐撫單位，向駐撫部隊和武警、消防官兵，向外來投資者和建設者，向所有關心、支持和幫助撫州發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
同時，我們也清醒地認識到發展中存在的困難和問題，主要是：經濟總量偏??；支柱產業不強；財政收支矛盾突出；社會穩定的基礎尚不牢固；干部攻堅克難的能力有待加強等。對此，我們將高度重視，在下一步工作中切實加以解決。
二、2014年工作安排
今年是深入貫徹黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是“三大戰役”提升之年，做好政府各項工作，意義重大，影響深遠。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、中央經濟工作會議和省委十三屆七次、八次全會精神，緊緊圍繞市第三次黨代會的總體部署，牢牢把握穩中求進、改革創新總基調，穩增長，提質量，抓改革，優生態，強作風，惠民生，以開展黨的群眾路線教育實踐活動為動力，以開展“三大戰役提升年”活動為總抓手，統籌做好各項工作，為建設殷實、文明、和諧的“幸福撫州”打下堅實基礎。
今年全市經濟發展的主要預期目標是：生產總值增長10%，達到1060億元；財政總收入增長13%，達到147億元，力爭增長15%，突破150億元；規模以上工業增加值增長15%，達到328億元；固定資產投資增長20%，達到952億元；社會消費品零售總額增長13.5%，達到385億元；出口總額增長8%，達到13.5億美元；實際利用外資增長10%，達到3.2億美元；城鎮居民人均可支配收入增長10%，達到22960元，農民人均純收入增長11%，突破10000元。
根據上述目標要求，今年重點做好八個方面的工作：
（一）全面深化改革，充分激發發展活力
積極創新區域發展戰略。緊扣“一條主線”，即“融入省會、對接海西”，努力爭取建設贛閩開放合作創新區上升為省級發展戰略，形成“一化兩園一帶”產業格局。繼續抓好“三區一化”戰略實施，爭取《贛閩粵原中央蘇區振興發展規劃》涉及我市的政策、事項、項目落地；加強與中央國家機關的匯報與溝通，科學編制對口支援規劃方案，確保對口支援工作取得實效。
切實轉變政府職能。深化政府機構改革，三季度前全面完成市、縣（區）政府機構改革。深化行政審批制度改革，全面推行“負面清單”制，各職能部門重新梳理上報行政審批事項，列入政府目錄清單管理，向社會公布，目錄清單以外的一律取消審批。研究探索“多證（照）一體”改革，更大限度精簡辦事流程、提高辦事效率。加快政務服務平臺建設，積極推進網上審批、網上交易、網絡問政、網上監察實質性融合，提升審批服務效能。積極推動向社會組織轉移職能，探索“資格資質脫政化”改革，逐步建立健全政府購買服務機制。
不斷完善公平競爭的市場體系。打破地區之間、行業之間、所有制之間的市場壁壘，實行統一的市場準入和市場監管制度，對各類市場主體一視同仁。堅持“非禁即入”原則，取消和廢止制約民間投資的各種歧視性政策，重點在交通運輸、公共基礎設施建設、教育衛生、文化體育和旅游、金融等領域進一步放開放活，鼓勵民間資本深度參與科技、水利、通信、電力、環保、社會福利等項目建設。完善市場體系，實現商品和要素自由流動、平等交換。積極推進工商登記制度改革，實行“先照后證”和注冊資本認繳登記制。
加快創新國有資本運營機制。以理順經營體制、實施政企分開、資產保值增值、公平參與競爭為重點，推動市投資發展（集團）有限公司市場化運作、實體化經營、規范化管理。鼓勵建筑施工、工程技術、規劃設計等企事業單位改制，發展混合所有制經濟。做好國有企業改制掃尾工作，解決好歷史遺留問題。建立組織選拔和市場化選聘相結合的用人制度，逐步加大市場化選聘比例，加快建設職業經理人隊伍。
穩步推進事業單位分類改革。加快事業單位管辦分離，完善法人治理結構，推動社會力量興辦公益事業。繼續推進職能相近的事業單位整合工作，重點整合公共資源交易服務機構和業務相近的檢驗、檢測、認證機構。深化食品安全體制改革和醫藥衛生改革，統籌推進事業單位分類改革與機構清理、機關事業單位超編專項整治和在編不在崗人員清理工作。
加快推進農村土地承包經營權流轉。鼓勵和支持農村土地向專業大戶、家庭農場、農民專業合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營。大力倡導以股權為紐帶的農村土地流轉，鼓勵、引導農戶以農村土地承包經營權入股的形式組建農民專業合作社。選擇1—2個縣（區）啟動農村土地承包經營權流轉交易市場試點，鼓勵其他有條件的地方同步開展試點，逐步建立市、縣、鄉三級農村土地承包經營權流轉交易市場。
（二）堅定不移地強攻工業，加快推動發展升級
加快產業集聚。按照“工業一縣一業”的思路，培育發展一批重點產業集群。堅持特色化引領，提升、打造高新區汽車零部件和生物醫藥、金溪香料、宜黃塑料、崇仁變電設備、黎川日用陶瓷、臨川有色金屬加工、東鄉醫藥化工、南城南豐廣昌綠色食品加工等一批具有比較優勢，“有根”“有據”的特色產業集群；堅持區域化布局，編制完善產業集群發展規劃，優化要素資源配置，探索招商引資利益共享機制，引導同類企業加快集聚；堅持差異化扶持，研究制定優惠和傾斜的政策措施，創造有利于產業集群發展的良好環境；堅持品牌化建設，實施區域品牌戰略和企業品牌戰略，提升集群和企業的核心競爭力；堅持鏈條化發展，推動產業集群與專業化市場互動發展，鼓勵有條件的產業集群發展工業旅游、產業旅游等。力爭六大支柱產業主營業務收入達到1450億元，其中機電汽車、化工建材產業分別過300億元，有色金屬加工突破400億元。
培育企業集群。做大做強龍頭企業，輻射帶動中小企業，努力形成“大企業頂天立地、中小企業鋪天蓋地”的生動局面。確定一批重點扶持的工業企業，集中各種資源要素，幫助其技改擴能，轉型升級，促進做大做強，裂變式發展。重點推進高特佳等新開項目建設，加快建設廣銀鋁業、江鈴輕汽、金品銅業、飛達鋼業等企業續建項目，抓好珍視明藥業、科倫藥業、銀濤藥業、圣農食品、自立銅業等企業竣工項目達產達標，支持江鈴底盤、蒼源藥業、洪門實業、施美制藥等企業股改上市或到“新三板”掛牌融資。力爭規模以上工業企業達900戶以上，完成主營業務收入突破1600億元，工業投資占全社會固定資產投資比重達到65%。
促進園區集約。鼓勵企業建設多層廠房，將園區準入門檻提高到單位面積投資200萬元/畝、主營業務收入300萬元/畝、稅收5萬元/畝、容積率1.0以上。在全市范圍內開展園區用地集中清理行動，依法依規對低效用地、閑置土地進行清理、收回。抓緊做好9個獲準開展前期工作的省級工業園區的規劃編制和材料申報工作。完善園區道路、水電、燃氣、通信管網等基礎設施，爭取年內建成220千伏撫州城南輸變電工程等一批重點電網項目。加大園區“辦社會”力度，抓好“六個一”項目的建設、運轉。努力爭取高新區升級為國家級高新技術產業園區，積極爭取南城等工業園區申報省級重點工業園區，樂安工業園區列入省級工業園區。力爭年內新增主營業務收入過100億元和過200億元的園區各1個，撫州高新區爭取跨入400億園區行列。
提升服務水平。積極搭建五個服務平臺，一是供需協作平臺，進一步將企業產品原材料供需對接活動常態化、制度化。二是融資平臺，積極開展政銀企對接活動，確保全年新增工業貸款高于全市各項貸款平均增速5個百分點以上；做大做強融資擔保機構，擴大融資擔保業務規模；推進企業用好用活股權融資、債務融資等工具，提高直接融資比例。三是科技創新平臺，推進科技協同創新，力爭全市高新技術產業產值增長20%以上。四是招工用工平臺，推動職業技術教育院校與園區有效對接，繼續開展“歡樂春節家鄉行”等用工對接活動，在各工業園區設立常年的招工窗口。五是創業孵化平臺，加快小企業創業基地建設步伐，組織開展創業人員培訓。同時進一步強化重點企業特派員制度和領導掛點幫扶制度。