2014年撫州市政府工作報告(全文)
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（三）有序推進新型城鎮化，更好地統籌城鄉發展
推進以人為核心的城鎮化。加快從空間城鎮化向人口城鎮化轉變，促進農業轉移人口市民化，按照中央部署，積極推進農村和城市社會保障體系并軌，逐步解決進城務工人員子女平等接受義務教育問題。推進城鎮戶籍管理制度改革，積極放開市中心城區落戶限制，全面放開縣城和鄉（鎮）落戶限制。抓緊制定與戶籍制度改革相配套的政策和措施，在維護農民基本權益的前提下，積極探索農業轉移人口市民化成本分擔機制。加大進城農民的創業就業扶持力度，努力提高農民工融入城鎮的素質和能力。
建立新型城鎮化體系。以新一輪城市總體規劃修編為契機，整合國民經濟與社會發展規劃、城市總體規劃、主體功能區規劃、土地利用總體規劃、生態建設規劃等內容，形成“五規融合”的城鄉規劃體系。啟動新一輪城鎮化建設，構建以市中心城區為龍頭、縣城為骨干、集鎮為補充的新型城鎮體系。抓緊啟動行政區劃調整工作，著力推動增設市轄區，鼓勵條件成熟的地方撤縣改市，推進已融合到市中心城區的鄉（鎮）改設街道辦事處，同時優化整合現有街道辦事處設置，合理調整街道、社區管轄范圍，鼓勵具備條件的鄉改鎮。
建設宜居城鎮。加快完善城市公交、道路、給水、綠化、排污等基礎設施和文化、教育、醫療衛生、金融、商業等服務設施，重點推進100個市級重大項目建設，著力實施一批縣（區）和鄉（鎮）重點城建項目。建立多元可持續的資金保障機制，力爭市投資發展（集團）有限公司等融資平臺完成融資到位資金40億元。進一步完善市中心城區“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理體制，建立健全鄉（鎮）規劃建設、環衛管理體制。深入推進“四城同創”，力爭年內成功創建“國家森林城市”和“省級衛生城市”。深化市中心城區交通秩序、客運市場和砂土運輸專項整治，開展鄉（鎮）環境綜合整治行動。啟動“智慧撫州”總體規劃編制工作，積極申報智慧城市建設試點，推進“數字檔案館”工程建設，提升城市信息化管理水平。
促進城鄉一體化發展。強化縣域在城鄉一體化中的主導作用，深入開展縣域經濟發展大會戰。推進鎮村聯動，重點抓好城關鎮、中心鎮和中心村建設，推進產業向規劃區集中、農戶向社區集中、農業用地向規模經營集中，加快消除城鄉二元結構，實現城鄉規劃銜接、設施對接、產業聯動、資源共享，構建城鄉經濟社會一體化新格局。扎實打好扶貧攻堅戰，促進區域協調發展。
（四）扎實推進農業農村現代化，穩步提高“三農”工作水平
發展現代農業。高度重視糧食安全，深入推進“糧食穩產增產十大行動”，確保糧食播種面積穩定在610萬畝以上，總產達到55億斤以上。大力推進農業機械化，力爭農機總動力達到600萬千瓦。按照“以縣為主、一縣一品，整體規劃、分步實施，統一管理、市場運作”原則，全力推動11個規劃面積不少于1萬畝、核心區不少于5000畝的現代特色農業示范園建設。深入推進農業標準化工程，力爭新增2個國家級農業標準化示范區。依托特色農產品基地、自然風景名勝和民俗風情等資源優勢，打造各具特色的休閑農業精品，延伸農業價值鏈。抓好去冬今春水利工程建設項目掃尾和驗收工作，同時實施277個水利項目，完成投資7億元。做好廖坊灌區一期驗收和二期前期工作，抓好廖坊灌區生態農業示范區試點建設。
培育新型農業經營主體。實施“強龍增值富民”工程，大力扶持產業化龍頭企業、家庭農場、專業大戶、農民專業合作社等新型主體，引導生產要素加快集聚，爭取全市市級以上農業產業化龍頭企業突破400家，實現主營業務收入240億元，其中年銷售收入超5億元5家，超億元45家；支持龍頭企業領辦農民專業合作社，建立完善“公司+農民專業合作社+農戶”的利益聯接機制，整合涉農項目資金并向合作社傾斜，確保全年新增農民專業合作社200家；積極推進職業農民隊伍建設，同時繼續重視普通農戶的發展。
建設農村美麗家園。以鎮村聯動、村落連片、中心村和交通主干道沿線村莊整治為重點，力爭安排50戶以上新農村建設村點700個左右，每個縣（區）至少抓好1個集鎮、1個中心村和1個200戶以上大村的整治，形成集中連片示范效應。大力實施農村生態環境整治，扎實推進農村清潔工程，加快農村危舊房改造，抓好農業節能減排。打造向莆鐵路沿線和諧秀美鄉村，重點推進向莆鐵路沿線5個縣（區）、83個行政村、227個自然村的和諧秀美鄉村建設。
（五）大力發展現代服務業，著力培育新的經濟增長極
大力發展旅游業。實施旅游強市戰略，加快組建市旅游投資集團并力爭融資10億元以上，確保全市今年旅游投入總規模不少于100億元。抓好王安石文化公園、文昌里、靈谷峰、臨川溫泉、樂安流坑、資溪九龍湖、大覺山二期、方家山景區、南豐桔園休閑游、軍峰山、南城洪門湖和麻姑山景區、黎川古城、宜黃曹山寺、金溪滸灣古鎮、廣昌驛前姚西景區、崇仁源野山莊和湯溪泉城、東鄉佛嶺公園等重點景區建設，著力打造一批特色鮮明、風格獨特、吸引力和競爭力較強的旅游景區。積極推進大覺山景區創評國家5A級、南城洪門湖景區創評國家4A級旅游景區，支持資溪縣開展旅游綜合改革試點。
大力發展現代物流業。抓好撫北綜合物流園、撫州市農產品配送中心和各縣（區）物流中心建設，加快形成市中心城區為核心，東鄉、崇仁、廣昌、南城、南豐為聯絡節點的5大物流集聚區。借助向莆鐵路通江達海優勢，大力發展多式聯運，力爭開通贛閩“五定”班列。大力引進和培育第三方物流龍頭企業，提高物流專業化、信息化水平。發揮市物流協會作用，抓住“營改增”稅收政策調整機遇，促進本土物流企業優化整合，提升品質，規范發展。努力將我市打造成為閩贛乃至中部地區物流集散地。
大力發展現代商貿業。盡快編制完成城市商業網點規劃，進一步優化商業空間布局。推動建設贛東國際汽車城、贛東農機交易市場、水果批發市場、生豬批發市場等專業市場，加快建設華美立家家居建材市場、仙峰商業中心等一批城市綜合體項目，不斷提升市、縣城區特別是市中心城區的商貿吸引力。深入推進“萬村千鄉”市場工程，完善城鄉一體的市場體系。大力發展電子商務，支持鼓勵新辦電子商務企業，引進電子商務總部，創辦電子商務園區。大力發展總部經濟，加快建設總部經濟中心并引進企業入駐。努力將我市打造成為贛東區域現代商貿中心。
大力發展現代金融業。爭取昌撫金融同城化，啟動民間融資服務中心試點工作，引導并規范銀行加強與證券、期貨、基金、信托等非銀行金融機構的合作。運作好江西久富生物醫藥創業投資基金，力爭成功發行1支“區域集優”票據。力爭新引進1家以上銀行來撫設點，新增設立1家以上村鎮銀行，新申請開辦3家以上小額貸款公司。深化農村信用社改革，力爭組建2家縣級農村商業銀行。力爭年內新增存款達到200億元、新增貸款達到150億元。大力發展保險市場，充分發揮保險參與經濟社會管理功能，積極做好“險資入贛”對接工作。
促進房地產健康發展和建筑業振興發展。貫徹落實房地產調控政策，促進房地產市場平穩健康有序發展。支持建筑企業聯合、兼并、重組，做強做大。落實好支持建筑業發展扶持政策，鼓勵市外建筑企業落戶。打造撫州建筑總部基地，積極推動撫州建筑企業拓展省外建筑市場，支持中陽、玉茗兩家企業晉升特級企業，支持其他二級骨干企業加快資質升級，重振撫州建筑業雄風。力爭全市建筑業總產值增長20%以上，對地方財政貢獻率增長30%以上。
大力發展家政養老等服務業。建設家政服務網絡中心平臺，培育一批家政服務企業，推進家政服務市場化、社會化和產業化發展，滿足社會家政服務需求，提升從業人員素質和服務質量。研究制定養老事業發展專項規劃，加快建立政府引導、社會化服務為主的城鄉居家養老和機構養老體系。
（六）進一步擴大對外開放，不斷提升區域競爭力
完善開放型經濟體系。積極推進撫州電廠、撫北互通及出口連接線、撫州—金溪、資溪花山界—里木、南昌—樂安—寧都高速公路建設。做好鷹梅鐵路、吉安—撫州—武夷山鐵路、撫州機場和撫河通航工程的前期工作；做好東鄉—昌傅、廣昌—船頂隘、廣昌—吉安高速公路的前期工作，爭取年內開工。開工建設江西出入境檢驗檢疫局撫州辦事處檢測大樓并盡快完工交付使用；積極籌建撫州鐵路口岸作業區和公路港，支持南豐建設公路口岸作業區；繼續爭取設立海關機構；積極爭取申報撫州綜合保稅區或國家級出口加工區。
創新招商方式。改變以往“大兵團”招商和大會招商模式，實現從單個項目招商向產業鏈招商、分散招商向集中招商轉變，市本級和各縣（區）分別組建一批專業招商團隊，積極開展駐點招商、以商招商、委托招商和網絡招商，力爭全市新引進5000萬元以上工業項目230個，實際進資320億元以上，其中億元以上項目115個，實際進資200億元以上。同時著力提升利用外資水平和擴大外貿出口，力爭現匯利用率達到30%以上，生產型出口企業占比達到40%。
大力招才引智。緊緊圍繞強攻工業、推進新型城鎮化、旅游強市、加快發展現代服務業等重點工作，著力引進城鄉規劃、旅游、電子商務、金融、教育衛生、農林水等領域的緊缺急需高素質人才；推動技術創新，努力將高新區10萬平方米中小企業創業園打造成為全市的高新企業孵化基地、科技成果轉化基地、創業就業服務平臺、企業與高等院校科研院所對接平臺。
（七）積極推進生態文明建設，切實增強可持續發展能力
實施生態保護和生態修復工程。培育保護森林資源，完成造林綠化面積30萬畝，重點做好向莆鐵路沿線造林綠化，著力實施“一人一桂”綠化工程，加強護林防火和病蟲害防治，擴大封山育林面積；大力推進生態縣、生態鄉（鎮）、生態村和生態工業園區建設，力爭全市10個省級工業園區全部建成生態工業園區，推進資溪縣低碳經濟試點工作；加強各自然保護區、風景名勝區、森林公園、濕地公園的建設和保護，做好撫河源國家生態補償試點工作，支持資溪等縣列入武夷山生物多樣性功能保護區；穩妥推進垃圾處理無害化、資源化工作。
完善項目準入制度。嚴格執行項目環境影響評價制度和“三同時”制度，逐步提高項目準入門檻，進一步提高項目質量。實行新建項目環評預審制度，避免企業盲目建設、投資；加大對“未批先建”“久試不驗”項目的清理工作，加大整改處罰力度。
加強環境執法。深入開展“整治違法排污企業保障群眾健康”專項行動，對污染嚴重、治理設施不到位的企業實行掛牌督辦，限期整改。著力實施主要污染物重點減排工程，加大水庫水質污染和畜禽養殖污染專項治理力度，推進污染綜合防治和農業面源污染控制，加快實施農村環境綜合整治項目，完善生活污水配套管網建設，推動工業園區污水處理廠及配套管網建設。
（八）努力打造安居樂業環境，持續深化建設“幸福撫州”內涵
完善社會保障體系。進一步完善社會保險制度，推進養老保險和醫療保險制度落實。進一步提高城鄉低保標準和補差水平，適度擴大全市農村低保覆蓋面。開展最低生活保障城鄉一體化工作試點。基本實現醫療救助城鄉一體化。完善農村五保供養制度，提高集中供養水平，加大農村敬老院建設改造力度，力爭從今年起用2—3年時間，每個鄉（鎮）至少建成一個標準化敬老院。大力實施市中心城區“千百萬”棚戶區改造工程，基本完成撫紡片區棚戶區改造，全面啟動文昌里片區棚戶區改造。加快推進保障性住房建設，統籌推進棚戶區改造與保障性住房建設、重點項目拆遷安置房建設。
統籌發展社會事業。實施教育優先發展戰略，啟動國家中小學教育質量綜合評價改革實驗區和撫州基礎教育綜合改革試驗區建設，優化城鄉教育資源配置，推動教育均衡協調發展，提升撫州教育品牌。大力實施文化惠民工程，鼓勵創作臨川文化精品。強化公共衛生服務體系建設，不斷提升醫療服務質量。推進質量興市工作，積極創建省級食品藥品安全示范區，打造安全放心的飲食用藥環境。大力發展群眾體育和競技體育，推進科技協同創新，加強人口和計劃生育、廣播影視和新聞出版等工作，加強國防教育和民兵預備役建設，鞏固擴大雙擁共建成果，支持民主黨派、無黨派、工商聯及人民團體工作。
加強和創新社會治理。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，特別是要善于運用法治思維和法治方式，依法化解社會矛盾糾紛，堅守政策法規底線，促進社會公平正義。加強以基層基礎為重點的社會綜治隊伍建設，逐步加大基層工作經費投入，充分調動廣大基層干部的積極性，構建完善的基層平安創建工作體系。深化平安撫州建設和法治撫州建設，進一步健全立體化治安防控體系，提高全民法律素質和全社會法治化管理水平，提高人民群眾安全感。狠抓安全生產責任制落實，促進安全生產形勢持續穩定好轉。改革信訪機制，認真做好信訪工作，暢通群眾訴求表達渠道，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，切實為群眾排憂解難。引導群眾依法理性表達訴求，依法處置無理鬧訪行為，依法嚴厲打擊擾亂公共秩序危害公共利益的行為。確保不發生重大政治影響事件，不發生重大群體性事件，不發生極端惡性事件，不發生大規模集體赴省進京上訪事件，不發生嚴重危害群眾安全的重大刑事案件和重大治安問題，不發生重特大安全責任事故，為建設“幸福撫州”營造更加和諧穩定的社會環境。
各位代表！
做好今年的政府工作，打造一支作風過硬、戰斗力強的工作團隊是前提和基礎。新的一年，我們將重點從四方面加強政府自身建設。堅持群眾路線，切實轉變作風。深入扎實開展好黨的群眾路線教育實踐活動，緊緊圍繞“為民、務實、清廉”主題，牢牢把握“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，聚焦作風建設，從領導干部做起，集中解決“四風”問題，不斷提高服務群眾的能力和水平。推進依法行政，加快法治化進程。進一步落實好領導干部學法制度，切實增強依法行政的意識和能力。不斷加強制度建設，進一步規范行政權力運行。完善科學民主決策機制，堅持重大事項集體決策，健全專家咨詢論證、社會公示和聽證等制度。自覺接受人大及其常委會監督，充分利用人民政協人才集聚、聯系廣泛的優勢，認真聽取各民主黨派、無黨派、工商聯、人民團體和社會各界意見。強化績效管理，提升行政效能。健全效能考核激勵機制，完善績效考評制度，推進效能建設制度化、規范化、常態化。加強政府效能監察，加大行政問責力度，確保政令暢通和績效提升。深化整治“庸懶散”行動，堅決查處行政不作為、亂作為及“吃拿卡要”等損害發展環境的行為。完善以科學發展為導向的政績考核評價體系，引導干部樹立正確的政績觀。堅持懲防并舉，促進廉潔從政。嚴格落實黨風廉政建設責任制，完善政務公開和各領域辦事公開制度，強化對財政資金、重大投資項目的審計和監察，推動源頭治理腐敗。進一步強化懲治和預防腐敗體系建設，健全工程招投標、土地交易、政府采購、資金監管等重點領域的反腐倡廉長效機制，全面落實中央厲行節約反對浪費和規范公務接待管理有關規定，進一步推進“三公”改革。嚴肅查處違法違紀案件，營造風清氣正、廉潔高效的政務環境。
各位代表，“春風又綠江南岸”，黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，開拓創新，砥礪奮進，不負重托，無愧使命，努力開創建設殷實、文明、和諧的“幸福撫州”新局面！（撫州日報）
附件：
《政府工作報告》注釋
1.“一化兩園一帶”：“一化”即昌撫一體化，“兩園”即對接海西產業園和對接海西物流園，“一帶”即向莆鐵路經濟帶。
2.“負面清單”制：即政府公布統一的行政審批事項清單，清單之外的事項，由社會主體自行決定。
3.“多證（照）一體”改革：即所有市場主體設立，從原來需要到不同部門分別提交工商營業執照、組織機構代碼證、國稅登記證、地稅登記證等申請，改為由并聯審核綜合窗口統一受理，集中打印、發放“一證（照）”。
4.“先照后證”：商事主體直接向工商部門申請登記，取得營業執照后即可從事生產經營活動；如要從事需許可的生產經營活動，持營業執照和有關材料再向主管部門申請許可。
5.注冊資本認繳登記制：公司辦理工商登記時，實行由公司股東（發起人）自主約定認繳出資額、出資方式、出資期限等，并對繳納出資情況真實性、合法性負責，公司實收資本不再作為工商登記事項。
6.“新三板”：即全國中小企業股份轉讓系統，是為非上市股份公司股份的公開轉讓、融資、并購等相關業務提供服務的平臺。
7.“六個一”項目：即每個園區引進1家以上金融機構網點，發展1個以上物流公司或配送網點入駐，建設或完善1個園區企業綜合辦事服務機構，建設1個人力資源市場和綜合服務中心，建設1個職工文體活動中心，建設1所小學、1個幼教中心。
8.“智慧撫州”：跨部門、跨行業的信息化建設系統工程，包括五大基礎數據庫、市民一卡通、智能交通、數字城管、數字醫療、智慧社區、平安城市、應急指揮等數十項建設內容，重點建設社保、醫療、教育、養老、就業、公共安全、食品藥品安全、社區服務、家庭服務等九大領域信息惠民工程。
9.“糧食穩產增產十大行動”：即政策支持行動、糧田建設行動、科技促進行動、高產促建行動、良種推廣行動、配方施肥行動、統防統治行動、農機應用行動、防災減災行動、農資整治行動。
10.鎮村聯動：是我省近年來新農村建設的一項新模式，即把集鎮建設與周邊村莊一并納入新農村建設范疇，實行整體規劃，統籌建設。
11.多式聯運：從裝運地到目的地的運輸過程中包含兩種以上運輸方式（可以是海陸、陸空、海空等），綜合利用各種運輸方式優點，充分體現社會化大生產大交通特點的聯運方式。
12.“五定”班列：以“定點、定線、定車次、定時、定價”為特征的快運貨物列車。
13.“區域集優”票據：中小企業集合票據的一種創新模式，有政府償債基金的支持，可提升市場投資者信心，同時還通過引入第三方擔保機制，降低中小企業固有風險。
14.公路港：依托公路運輸形成的一個貨運節點，也是一個物流的集聚區，其主要功能定位是集聚眾多第三方物流企業，并為其提供基礎性物流設施、信息交易服務和商務配套服務的綜合性運營平臺，本身不直接參與第三方物流服務。
15.“一人一桂”綠化工程：從2014年至2017年，利用鄉（鎮）、農村可綠化土地，結合新農村綠化建設、義務植樹和認種認建認養等活動，每年種植桂花樹約100萬株，四年內種植以桂花為主的鄉土綠化喬木約400萬株。
16.“三同時”制度：指所有新改擴建及可能對環境造成損害的其他工程項目，其防治污染和環境保護設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。
17.市中心城區“千百萬”棚戶區改造工程：從2014年開始，用1000天左右時間，改造約100萬平方米城市棚戶區，改善1萬余戶低收入家庭住房條件。