2014年棗莊市政府工作報告(全文)
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——2014年2月19日在棗莊市第十五屆人民代表大會第三次會議上
市長 張術平
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2013年政府工作回顧
2013年是宏觀經濟形勢較為復雜、經濟下行壓力加大、轉型發展很不平凡的一年。一年來，全市上下在市委的正確領導下，堅定不移地實施城市轉型戰略，搶抓機遇，奮力攻堅，經濟社會發展實現了穩中有進、穩中向好，提速轉型、跨越發展邁出了堅實步伐。全市GDP完成1830.6億元，增長10.1%；地方財政收入完成130.7億元，增長12.3%，扣除省級下劃部分可比口徑增長6.4%；固定資產投資完成1238億元，增長20.5%；社會消費品零售總額達到627億元，增長13.5%；外貿進出口總額達到12.5億美元，增長10.7%；實際利用境外資金1.6億美元，增長11.3%；城鎮居民人均可支配收入25238元，增長9.9%；農民人均純收入10878元，增長13.2%，連續4年高于城鎮居民收入增幅。
（一）工業轉型步伐加快。堅定不移地推進市屬工業企業改革，2013年啟動實施了33家企業改革改制和社會化管理，2萬余名困難職工的歷史遺留問題基本得到解決，市南工業區轉入以基礎設施建設、棚戶區改造、產業招商為主的發展階段。著力推進傳統產業市場化重組，泉興中聯覆蓋全市三分之二以上水泥產能，促成了中聯水泥集團運營總部落戶棗莊；八一輪胎成功重組豐源輪胎；泉興集團實現對金莊煤礦的托管。持續推進產業改造升級，實施工業技改項目516個，完成投資267億元。鋰電自行車、潤恒光伏、華潤三九醫藥、魯南裝備制造等“四新”產業項目建設順利，高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重提高到17.4%。大力扶持中小微企業發展，滾動撥付過橋還貸資金5.2億元。以更大的力度抓招商引資，引進日本JFE、美國喜達屋等世界500強企業投資項目10個。百個重點項目建設完成投資372億元，薛城能源循環經濟產業園、十電2×60萬千瓦機組等一批大項目開工建設，聯想百萬噸烯烴、辰陽數控機床等項目進展順利。全市在建投資億元以上項目303個，其中過10億元項目63個。
（二）服務業發展亮點增多。以服務業重點項目建設為抓手，促進服務業提檔升級。服務業固定資產投資完成635億元，增長21.7%，占固定資產投資比重達51.3%。臺兒莊古城重建全面竣工，省人大常委會通過保護條例；古城文化產業園、非遺博覽園規劃建設繼續推進。微山湖古鎮一期建成開放，冠世榴園、抱犢崮、熊耳山等重點景區服務功能進一步完善，成功創建為省鄉村旅游示范市。全市旅游綜合收入111.6億元，增長16.5%。大力培植高端服務業，上海跨采中心棗莊分中心、泰國世博城、香港天合數碼城、魯南之家電子商務等項目簽約落地，數據中心、萬洲商貿、義烏商城等項目建設順利，紅星美凱龍、居然之家、大潤發等知名品牌落戶棗莊。堅持政府引導、市場運作，成功舉辦年博會、世界石榴大會、國際機床工具展覽會、國際鋰電產業博覽會等節會活動。引進軟件和服務外包企業11家。濟寧銀行棗莊分行掛牌營業，青島銀行棗莊分行獲批籌建，棗莊農商行組建加快推進，32家企業實現股權掛牌托管。
（三）農村改革縱深推進。加快國家農村改革試驗區和現代農業示范區建設，積極推進農業產業化、農村城鎮化、農民市民化。深化農村土地使用產權制度改革，新增土地合作社492家、流轉土地19.7萬畝、農地抵押貸款1.9億元，分別增長68%、37%和62%。注冊成立全省首家農村產權交易中心，農村集體土地所有權確權登記發證全面完成，家庭農場、規模以上龍頭企業分別發展到481家和288家。新創建農業標準化生產基地3.8萬畝，新認證“三品一標”農產品45個，農產品質量抽檢合格率達到98.1%。完成農田水利建設投資12億元。農業綜合機械化水平達到80%，農作物良種覆蓋率達到98%。落實農業“四補一保”資金4.5億元。百個美麗鄉村創建扎實開展，3個村被列為國家千村試點。大力推進城鄉環衛一體化，目前已覆蓋半數以上村居。
（四）城鎮化進程全面提速。堅持四輪驅動、四級聯動，著力優化布局、突出特色、完善功能，不斷提升城鎮化質量。完成城市總體規劃修編和示范鎮規劃編制，基本建立了城鄉一體的規劃體系。出臺加強城市管理30條意見，城市規劃建設管理水平進一步提升。統籌推進城市基礎設施建設，完成投資46億元，增長10.3%。新城實驗高中一期、龍潭公園建成啟用，實驗小學、市婦保院新院、市立醫院新院、文體中心等項目進展順利，11處便民商業網點投入使用。新建、改造城市主次干道86條，新建污水管網82公里，區（市）城區承載能力進一步提升。強力推進中心城區集中供熱改造，新建供熱一級管網47公里，新增供熱面積538萬平方米。以示范鎮為引領加快小城鎮發展，完成小城鎮建設投資35億元、增長8%，新爭取7個鎮納入省級示范鎮。穩步推進農村新型社區建設，新建農村社區服務中心100個，改造農村危房2672戶。深入開展城鄉環境綜合整治，順利通過省級衛生城市復審。開通薛城至陶莊的BRT，改造城鄉客運一體化線路6條。爭取棗魚高速公路東延，完成104國道改建、棗濟線改造，新建、改造農村公路868公里，城鄉路網結構進一步優化。
（五）生態建設初見成效。全面完成中心城區南部山系綠道建設、棗臨高速和抱犢崮旅游大道綠化，擴種石榴3.7萬畝，新增造林綠化面積26萬畝，環城森林公園綠道總長達到190公里，市域森林覆蓋率達到34%以上。實施重點節能項目50個，預計萬元GDP能耗降幅完成省下達任務。關閉30萬噸以下小煤礦9處、采石場25處、儲煤場150處，城市揚塵、機動車尾氣、工業廢氣治理和秸稈禁燒力度進一步加大，藍天白云天數達到144天。深入開展南水北調和淮河流域水污染防治，重點治污工程建設完成80%以上，境內7條主要河流實現魚類穩定生長。
（六）民生保障更加有力。百件惠民實事得到較好落實，民生支出占財政總支出比重達到53%。新增城鎮就業6萬人，農村勞動力轉移就業7萬人。城市低保、城鄉居民基礎養老金發放標準分別提高到每人每月360元和70元，農村低保、五保集中和分散供養標準分別提高到每人每年2200元、4000元和2700元，企業退休人員基本養老金實現“九連增”。新建社區老年人日間照料中心32處、農村幸福院100處。開工建設保障性住房1890套，竣工1005套。新建幼兒園35所，新建、維修校舍31萬平方米。醫藥衛生體制改革穩步推進。人口自然增長率控制在5.7‰以內。成功承辦十藝節民樂展演。市八運會圓滿落幕。物價總水平保持基本穩定。平安棗莊建設扎實推進，安全生產事故起數、死亡人數實現“雙下降”。其他社會事業也都取得了新發展。
（七）發展環境持續優化。嚴格執行中央“八項規定”，堅決解決“四風”問題。厲行勤儉節約，市級“三公”經費和會議費下降26%。自覺接受人大、政協監督，566件人大代表建議和政協提案全部按時辦結。充分發揮市長熱線、市長信箱作用，受理群眾來電來信2.7萬件，辦結率99%。深化行政審批制度改革，市級行政許可事項取消30項、下放78項、調整25項、保留110項，成為目前全省行政許可事項最少的市。大力精減政府文件和議事機構，政府普發性公文同比減少33%；清理政府議事機構139個，保留71個。扎實開展“庸懶散”專項治理、“百千百”民主評議和社情民意調查，不斷強化網上電子監察和日常審計監督，從嚴查處涉企亂收費等行為，營商環境進一步優化。
各位代表，一年來，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在人大、政協和社會各界的監督支持下，在全市人民的共同努力下，我們經受住復雜局面的考驗，取得了來之不易的成果。在此，我代表市人民政府，向奮斗在各行各業的廣大干部群眾，向解放軍、武警駐棗官兵和中央、省駐棗單位，向在我市創業發展的投資者、建設者，向所有關心、支持棗莊發展的港澳臺同胞和海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
同時，我們也應看到發展中存在的困難和問題：我市經濟總量依然較小，缺乏帶動作用強的大企業、大項目；產業結構偏重、質效偏低的問題仍然存在，傳統產業產能過剩，新興產業支撐不足，服務業發展水平亟待提升，結構調整任重道遠；城鎮化質量、農業產業化水平不高，統籌城鄉發展的任務依然艱巨；資源、環境等要素制約比較突出，市場化配置機制尚未完全形成；教育、醫療等基本公共服務供給不夠均等，解決就業、社保等民生難題還要付出更大努力；政府職能轉變還不夠到位，優化營商環境的力度仍需加大，等等。對于這些問題，我們一定高度重視，以改革創新的思路，制定切實可行的措施，盡快加以解決。
二、2014年政府工作目標和總體要求
2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的開局之年，是棗莊提速轉型、跨越發展的關鍵之年。做好今年的政府工作，任務艱巨，責任重大。我們必須更加清醒地認識到，當前全球經濟進入深度調整期，國內經濟企穩回升的基礎尚不穩固，加速轉調創面臨諸多挑戰。黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角，省委、省政府拉開了建設西部經濟隆起帶的序幕，棗莊這座老工業基地踏上了奮起趕超、重塑輝煌的新征程。挑戰和機遇并存，困難與希望同在。我們必須更加準確地把握面臨的機遇，更加自覺地擔當起歷史的重任，積極進取，務實作為，用實干托起棗莊人民的振興夢。
今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，牢牢把握西部經濟隆起帶建設的重要機遇，以穩中求進為總基調，以改革創新為動力，以提高經濟發展質量和效益為中心，以轉方式調結構為主線，以保障和改善民生為目的，堅持項目興市、工業強市、生態立市，堅持四化同進、四城同創，縱深推進三大戰役，傾力打造轉型升級和經濟文化融合發展高地。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：全市GDP增長10%左右；地方財政收入增長10%左右；固定資產投資增長18%；社會消費品零售總額增長13%；外貿進出口總額增長5%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長11%和12%；城鎮登記失業率控制在3.8%以內；人口自然增長率控制在9.6‰以內；居民消費價格漲幅控制在3.5%以內；全面完成省下達的節能減排任務。
實現上述目標，必須統籌把握好以下五個方面：一是必須把穩增長促轉調作為首要任務。城市轉型遭遇經濟下行，倒逼我們要強化底線思維，注重危中尋機、難中求進，以破釜沉舟、背水一戰的決心，以鳳凰涅槃、浴火重生的膽識，加快轉調步伐，加速轉型振興，實現有質效、可持續的穩定增長。二是必須把抓改革解難題作為關鍵環節。面對制約發展的深層次問題，以新的理念謀劃工作，勇于擔當，不回避、不猶豫、不退縮，果斷決策，精準發力，持之以恒打好改革組合拳。三是必須把守底線惠民生作為最大責任。堅持從群眾不滿意的地方改起，從群眾最期盼的事情做起，量力而行、盡力而為、統籌城鄉、兼顧各方，將有限的財力更多地向民生領域傾斜，扎實辦好惠民實事，不斷提升群眾的滿意度、幸福感。四是必須把打基礎利長遠作為重要遵循。不貪眼前之利，不求一時之快，多上符合科學發展要求的大項目、好項目，為未來發展積蓄后勁；多筑橋修路、蓋學校、建醫院，為長遠發展提供支撐；多植樹種綠、減排治污、修復生態，為棗莊留下更多的青山綠水。五是必須把轉作風促落實作為根本保障。一分部署，九分落實。思路再好、政策再優、措施再多，落不到實處都是一紙空文。全市上下必須圍繞既定的目標，把更多的精力用在抓落實上，出實招、用真功，以“釘釘子”的精神，一項一項地盯緊靠牢，一件一件地抓實辦成，努力把棗莊發展的美好藍圖變為生動現實。
三、全面深化經濟體制改革
改革是當今時代的主旋律，也是轉方式調結構穩增長的最大動力。必須緊跟中央和省里的改革步伐，正確、準確、有序、協調推進各項改革，釋放新一輪發展紅利。
（一）繼續深化行政審批制度改革。在承接好省里下放行政審批事項的基礎上，再取消、下放一批行政審批事項，用政府權力的“減法”換取市場活力的“乘法”。全面落實優化營商環境30條措施，深化“兩集中、兩到位”，實行投資項目并聯審批、聯合勘驗、無償代辦，完善審批“綠色通道”，為企業和群眾提供高效便捷的審批服務。建成啟用市、區（市）兩級政務服務信息平臺，實現信息共享、上下聯動。推進工商注冊制度便利化，允許各類市場主體平等進入負面清單之外領域。進一步清理規范涉企收費和各類檢查評比，切實減輕企業負擔。推動行業協會、中介組織與行政機關脫鉤，引入競爭機制建立中介機構服務平臺，加大政府向社會購買服務力度。
（二）繼續深化農村改革。加快國家農村改革試驗區建設，縱深推進農村土地使用產權制度改革，進一步擴大產權改革范圍、新型農業經營主體數量、產權抵押貸款數額、農地確權登記面積、農村產權交易范圍，建立完善農村產權交易體系、新型農業經營體系和社會化服務體系，土地合作社數量、流轉土地面積、農地抵押貸款分別增長15%、10%和20%以上，農村土地承包經營權確權登記發證完成80%以上。加快農村宅基地確權登記發證，賦予農民更多的財產權，探索增加農民財產性收入的有效渠道。推進農村集體資產股權化改革，完善被征地農民利益保障機制。積極爭取全國農村集體經營性建設用地流轉試點，有序推進農村建設用地出讓、租賃和入股。
（三）繼續深化企業改革。堅定不移地實施市屬工業企業三年改革攻堅計劃，在鞏固原有45家企業改革改制成果的基礎上，今年新啟動21家市屬工業企業改革改制。加快市南工業區建設發展，統籌推進基礎設施配套、棚戶區改造和產業招商，重點抓好大世界基尼斯棗莊基地等項目建設。支持山東萬泰等“退城進園”，讓老企業煥發新的生機。進一步理順國有資產監管體制，引進多種所有制主體參與國有企業改革。完善公司法人治理結構，推行職業經理人制度，探索開展崗位分紅權激勵試點，增強國有企業發展活力。利用過橋還貸資金等形式，扶持中小微企業健康成長。
（四）繼續深化財稅體制改革。全面推進預算績效管理，建立權責匹配的財政支出制度，清理規范重點支出同財政收支增幅掛鉤事項，加快形成“花錢必問效、無效必問責”的管理機制。擴大財政預決算、部門預決算及“三公”經費預決算公開試點范圍，2015年實現全面公開。改進專項資金管理辦法，逐步取消競爭性領域專項和基層資金配套，完善一般性轉移支付增長機制。規范稅收優惠政策，深入推進“營改增”試點，完善地方稅征管體系。著力優化財政收入結構，進一步提高財政收入質量。積極探索國有資本投資運營新模式，提高國有資產經營效益。加強政府債務管理，規范政府舉債融資行為，有效防范和化解債務風險。
（五）繼續深化金融領域改革。大力引進異地金融機構，爭取更多的股份制銀行落戶棗莊。做大做強本地金融機構，支持棗莊銀行引入戰略合作伙伴，實現棗莊農商行掛牌營業。探索開辦涉農金融保險，鼓勵創辦村鎮銀行、土地銀行，積極發展民間資本管理公司、農村資金互助社等新型金融組織，實現小額貸款公司區（市）全覆蓋。支持企業跨界參與金融經營，加強與第三方融資平臺的合作，有效對接互聯網融資市場。推廣區域集優集合票據、知識產權質押貸款、企業私募債、創投基金等金融產品，加快企業上市和“新三板”掛牌步伐，推進企業在區域資本市場掛牌托管，提高金融服務實體經濟的能力。
（六）繼續深化其他領域改革。健全工資正常增長機制，完善最低工資和工資支付保障制度。有序推進事業單位分類改革，完善動態考核和收入分配機制。大力實施學生體質健康提升和藝術教育普及計劃，完善校長、教師交流輪崗制度，推動城區優質教育資源擴容。支持高等院校特色化辦學，培養更多實用型人才。加快公立醫院改革，探索建立現代醫院管理制度，保障公立醫院的公益性。整合城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療，建立城鄉醫療保險統一管理制度。探索機關事業單位社會保險制度改革，逐步建立基本養老保險和職業年金相結合的多層次養老保障體系。