2014年東營市政府工作報告(全文)
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——2014年1月10日在東營市第七屆人民代表大會第三次會議上
東營市市長 申長友
1月10日,市長申長友在東營市第七屆人民代表大會第三次會議上作政府工作報告。記者 于中平 報道
各位代表:
現在,我代表市人民政府向大會報告政府工作,請予審議,并請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2013年工作回顧
過去的一年,在市委的正確領導下,全市認真貫徹落實中央、省委省政府決策部署及市委工作會議精神,牢牢把握“高境界、高標準、高起點、大作為”的工作總要求,緊緊圍繞“轉方式、調結構、擴總量、增實力、上水平”的工作大局,務實創新,積極作為,經濟社會發展取得顯著成績。
(一)積極應對困難挑戰,經濟保持平穩較快發展。在外需萎縮、經濟下行的困難情況下,我們及時采取一系列針對性措施,保持經濟平穩較快發展,主要指標增幅居全省前列。初步統計,2013年全市生產總值達到3250億元,同比增長11%。規模以上工業總產值達到1.17萬億元,增長19.5%,主營業務收入過百億企業達到24家。實現公共財政預算收入183.79億元,增長15.8%。全社會固定資產投資達到2300億元,增長21.5%。社會消費品零售總額達到584億元,增長13.2%。金融機構各項存款余額2848億元、貸款余額2161.3億元,分別比年初增加453.2億元、349.9億元。
(二)加快調整產業結構,轉型升級取得新進展。積極發展高效生態農業,實施了總投資268億元的22個重點項目,漁業、畜牧、食用菌等優勢產業規模效益不斷提升。農業龍頭企業發展到593家,農民專業合作社發展到1339家。加強農業基礎設施建設,完成河道治理、灌區改造等一批水利工程,建設高標準農田8.7萬畝。加快推進新型工業化,圍繞傳統產業技術改造、先進制造業和戰略性新興產業發展實施了529個項目,高新技術產業比重達到33.4%。認真落實推進服務業跨越發展若干政策,金融、物流等重點產業快速發展,服務業增加值增長9.6%。強化科技創新支撐,實施省級以上科技項目114項,國家采油裝備工程技術研究中心、黃河三角洲現代農業國際創新園獲批組建,國瓷公司獲得我市首個中國專利金獎。全國質量強市示范城市創建工作深入推進。
(三)加強城市和基礎設施建設,城鄉面貌發生顯著變化。中心城實施了52項重點工程。大劇院、體育館等九大公益場館完成主體;金湖銀河水系開挖和濕地建設基本完成,園博園主展館開工建設。東城工業品市場、西城商河路商業街等片區改造基本完成,建設改造城區道路19公里。加快城市綠化美化,建設改造城市公園7處,新增綠地115萬平方米。積極推進縣城和小城鎮建設,新建改造農村社區38個、農村公路500公里,黃河南展區村莊改造扎實推進。創建中國人居環境獎通過驗收,城鄉環境綜合整治取得明顯成效。加強重大基礎設施建設。東營港十大業主碼頭和公共管廊帶建成投用,東營至旅順滾裝航線復航。勝利機場新開通四條航線。德大鐵路建設扎實推進,黃大鐵路、東營港疏港鐵路獲國家、省核準。濟東高速東營段、廣利港疏港公路開工建設。大唐東營電廠前期工作進展順利。
(四)狠抓環境保護和生態建設,環境質量逐步改善。加強水氣污染治理,實施環保重點工程76項,新建城鄉污水處理廠10座,取締土小污染企業182家。大力推進節能減排,淘汰落后產能項目37個,實施節能技術改造項目116個、重點減排工程項目61個、循環經濟項目58個,萬元生產總值能耗、污染物排放量等實現控制目標。繼續加強造林綠化,完成造林12.4萬畝。自然保護區修復濕地10萬畝,被列入國際重要濕地名錄。
(五)加大統籌發展力度,區域一體化發展步伐加快。油地團結共建不斷拓展,簽署了油地共建協同發展框架協議,完善了聯席會議制度,一批共建項目順利推進,展現出油地大融合、大發展的廣闊前景。油地校合作共建中國石油大學勝利學院啟動實施。軍地協商解決了一批事關區域發展的重大問題。市屬兩個開發區產業聚集明顯加快;各縣區比學趕超、爭先進位,縣域經濟實力進一步增強。
(六)深化改革開放,發展活力不斷增強。深入推進重點領域改革。出臺了加快金融改革發展的意見,民間融資規范引導試點取得階段性成果,市縣地方金融監管機構掛牌運轉。“營改增”試點穩步推進。農村綜合改革取得明顯成效。實施未利用地開發14.2萬畝,凈增耕地5.8萬畝。精簡行政審批事項102項。公共資源交易中心掛牌運營。食品藥品、工商、質監管理體制改革順利推進。擴大對外開放,實現進出口總值128億美元,其中出口56億美元,分別增長3.5%和12.4%;實際利用外資1.9億美元,增長19.1%;境外投資增長52%,對外工程營業額3.3億美元。
(七)繁榮發展社會事業,社會保持和諧穩定。堅持教育優先發展,深入實施中小學辦學條件標準化等工程,新建改造學校、幼兒園116所,高中段學校布局調整和小班化教育試點啟動實施。加快發展衛生事業,市立兒童醫院建成投用;公立醫院全部實行藥品零差率銷售,縣級及以下公辦醫療機構全面實行“先診療后結算”服務模式;城鎮居民醫保與新農合率先并軌運行。繁榮發展文化事業,成功承辦十藝節優秀劇目展演,文化惠民工程深入實施。創建全國文明城市取得較好成績。加強精神文明和民主法制建設,“六五”普法工作扎實有效。我市運動員在第十二屆全運會上取得歷史最好成績。加強人口計生工作,持續穩定低生育水平。加強平安東營建設,開展社會治安環境集中整治百日行動,認真做好信訪工作,社會保持和諧穩定。國防教育和雙擁共建深入開展,軍政軍民團結更加鞏固。對口支援取得新進展。
(八)持續保障改善民生,人民群眾得到更多實惠。城鎮居民人均可支配收入33890元、增長9.5%,農民人均純收入12640元、增長10%。十件民生實事完成年度計劃。有效促進重點群體就業,新增城鎮就業4.61萬人。新型農民學校培訓41萬人次,農村勞動力轉移就業4.72萬人。社會保障水平進一步提高,城鄉居民養老、醫保、低保、五保等保障標準居全省前列。建設保障性住房1.5萬套,油田職工住房新一輪工程啟動。新建改造城鄉養老設施115處,市級養老產業園開工建設。社會福利、慈善和殘疾人事業快速發展。對中心城6處農貿市場升級改造,環境面貌顯著改善。
各位代表,人民群眾的生命財產安全是最大的民生。我們以創建國家安全發展示范城市為抓手,進一步落實企業主體責任和政府部門監管責任,深入開展安全生產大檢查、“平安行·你我他”活動和“打非治違”專項行動,加強油氣安全綜合整治,采取明查暗訪的方式,督促整改了一批安全隱患,安全生產形勢保持穩定。
各位代表,過去的一年,以市委工作會議召開為標志,拉開了東營新一輪大發展大跨越的序幕。實踐證明,解放思想是推動干事創業的總開關,必須不斷提升思想境界和工作標準,用解放思想指導實踐,提升境界謀劃發展,創新理念推進工作。推動新一輪發展是全市上下的根本任務,必須加強戰略謀劃,創新思路舉措,集中解決一批事關全局和長遠發展的根本問題。項目建設是實現跨越發展的“牛鼻子”,必須緊緊抓在手上,靠項目做強產業、靠項目轉型升級、靠項目調整結構、靠項目增強實力、靠項目支撐發展。提質增效是轉方式調結構的中心,必須貫穿于經濟發展的各方面各環節,落實到推動工作的全過程,體現到政策措施的落實中,實現更高層次更高質量發展。保障改善民生是經濟社會發展的根本目的,必須堅持以人為本,加大民生投入,每年實施一批民生實事,不斷增進群眾福祉。作風建設是推動事業發展的重要保障,必須大力弘揚求真務實的優良作風,著力推進工作落實,營造干事創業的濃厚氛圍。這些成功經驗,既是全市人民在推動新一輪發展實踐中的深刻體會,也是指導東營未來發展的重要啟示,必須長期堅持,不斷豐富發展。
一年來成就的取得,是在中央、省委省政府和市委正確領導下,全市上下、油地軍校、社會各界團結奮斗、攜手共建的結果。在此,我代表市政府,向辛勤勞動的廣大干部群眾,向積極支持政府工作的人大代表、政協委員和社會各界人士,向所有關心、幫助東營發展的同志們、朋友們,表示崇高的敬意和衷心的感謝!
同時,我們也清醒地看到,我市發展中還存在一些問題。受國際國內大環境影響,生產總值、進出口等指標沒能達到預期目標,保持經濟平穩較快發展的壓力依然較大;經濟結構性矛盾突出,重化工業比重過大,服務業發展滯后,新興產業尚未形成規模優勢;農業抗御自然災害能力薄弱;發展方式仍然粗放,自主創新能力不強;發展的動力活力不足,對外開放的層次和水平不高;資源環境制約不斷加劇,環境保護和節能減排壓力巨大;安全生產隱患較多;社會公共服務與群眾期盼還有差距;機關作風、服務效能需要進一步提升。對此,我們一定要高度重視,采取有效措施,認真加以改進。
二、面臨的形勢和2014年工作總體要求
2014年,是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年,是推動東營新一輪發展的攻堅年。做好今年的政府工作,意義重大而深遠。
綜觀國內外形勢,世界經濟仍將延續緩慢復蘇態勢,我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期,具備經濟持續健康發展的基礎條件。隨著十八屆三中全會一系列政策的落實,必將釋放強大的改革紅利。經過建市三十年的發展,我市綜合實力大幅提升,內生動力顯著增強,黃藍國家戰略深入實施,“投資洼地”效應更加凸顯。尤其是去年召開的市委工作會議,為東營今后的發展指明了方向、凝聚了力量。同時也要看到,國內外發展環境十分復雜,不穩定不確定因素仍然較多。我們要切實增強機遇意識、發展意識、改革意識,既要充分看到有利條件和積極因素,又要充分估計困難和挑戰,改革創新,積極作為,奮力開創經濟社會發展的新局面。
今年政府工作的總體要求是:以黨的十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神為指導,堅持穩中求進工作總基調,以全面深化改革為統領,以“轉作風、促發展,提標準、上水平”為主題,深入實施黃藍國家戰略,更加注重優化經濟結構,更加注重推進改革開放,更加注重強化創新驅動,更加注重生態環境建設,更加注重保障改善民生,保持經濟持續健康發展和社會和諧穩定,努力推動東營大發展大跨越。
今年全市經濟社會發展的預期目標是:生產總值增長11%左右,全社會固定資產投資增長18%,社會消費品零售總額增長13%,進出口總值、吸收外商直接投資保持適度增長,公共財政預算收入增長11%左右,城鎮居民人均可支配收入增長11%左右,農民人均純收入增長12%左右,城鎮登記失業率控制在2.4%以內,居民消費價格漲幅控制在3.5%左右,人口自然增長率控制在8.07‰以內,全面完成省政府下達的各項節能減排約束性目標。
實現上述目標,要堅持“三高一大”的工作總要求不動搖,堅持“轉方式、調結構、擴總量、增實力、上水平”的工作大局不動搖,堅持“一個龍頭、三個增長極”的發展布局不動搖,堅持推進工作轉變、提升發展質量效益不動搖,堅持推進改革創新增創發展新優勢不動搖,堅持統籌兼顧促進全面發展不動搖,著力推動東營新一輪發展上水平。只要全市上下、油地軍校、方方面面萬眾一心,攜手共進,集聚正能量,再鼓新干勁,就一定能克服一切艱難險阻,奪取經濟社會發展的新勝利!
三、2014年重點工作
(一)在抓好牽動全局的大事上取得更大突破。做好今年的工作,必須堅持以事關長遠、牽動全局的大事為抓手,扎實開展“三大專項行動”、全力抓好“十件大事”,帶動整體工作上水平。
三大專項行動:一是城市公共安全提升年行動。以中心城為重點,突出油氣管線安全、道路交通、建設工程、人員密集場所等重點領域,全面排查整治安全隱患;強化安全生產責任落實,持續開展安全生產大檢查,嚴厲打擊非法違法行為,確保全市不發生重特大安全生產責任事故,確保不造成重特大人員傷亡和經濟損失,確保不因安全生產責任事故影響干擾全市新一輪發展。二是生態環境整治提升年行動。鐵腕治理水氣污染,嚴厲懲治破壞生態環境和危害群眾健康的環境違法行為。堅決淘汰落后產能,嚴把新上項目能評環評安評關口,實施一批重點減排和治理工程,加強生態建設,促進環境質量全面改善。三是鄉村文明建設提升年行動。按照“整體啟動、分類推進,突出重點、標本兼治,制定規范、全面提升”的原則,統籌推進生態文明鄉村建設、鄉村文明行動,推進村莊凈化、硬化、綠化、亮化、美化和城鄉環衛一體化,改善群眾生產生活條件,提升農村文明程度。
十件大事:第一,加快東營港建設,開工建設北防波堤、2個突堤及沿線泊位,啟動實施10萬噸深水碼頭建設;抓好已建成碼頭和滾裝航線運營,拓展散雜貨和集裝箱業務,擴大港口吞吐能力。第二,依托仙河鎮規劃建設東營港城,完善提升規劃,啟動起步區基礎設施建設,興港公路建成通車。第三,力爭開工建設東營港疏港鐵路。第四,啟動廣利港建設,加快疏港公路建設。第五,實施市一中、二中、中專學校遷建,優化學校布局,提升辦學水平。第六,加快建設市人民醫院急診急救中心暨內科綜合病房樓,提升醫療服務水平。第七,實施“137”計劃和“雙十工程”,培育一批“臺柱子”企業。第八,推進設立東營綜合保稅區,打造高層次開放平臺。第九,支持東營農業高新技術產業示范區創建國家級農高區。第十,深入開展全國文明城市創建工作,確保順利通過考核驗收。
(二)在加快經濟轉調上邁出更大步伐。推動經濟轉型升級,是東營新一輪發展的主攻方向和目標要求。要以提高質量效益為中心,擴大產業規模,提升產業層次,著力打造東營經濟升級版。
抓大項目好項目促轉調。堅持把項目建設作為加快轉調的主要抓手,加快推進294個億元以上續建項目,開工建設310個億元以上項目,突出抓好70個市級重點建設項目。認真研究國家產業政策,精心篩選論證項目,做到開工建設一批、洽談簽約一批、論證儲備一批。完善項目推進機制,推進簽約項目快落地、落地項目快開工、開工項目快投產、投產項目快達效。注重項目建設質量和效益,突出抓好高新技術產業、現代服務業、節能環保和現代農業項目。
加快新型工業化促轉調。一是推動傳統產業向高端提升。圍繞石油化工、有色金屬、橡膠輪胎等優勢產業,實施以新裝備、新技術、新工藝為核心的改造工程,重點抓好198個過億元項目,促進存量優化、工藝升級、產品升檔。二是推動先進制造業高質高效發展。圍繞石油裝備、汽車及零部件等產業,堅持高端化、集約化、品牌化方向,重點抓好93個過億元項目,提升自主設計、制造和成套能力,提高研發、生產和經營管理水平。三是推動戰略性新興產業加快突破。圍繞高端裝備制造、新材料、新能源、新一代信息技術、新醫藥等產業,重點抓好73個過億元項目,帶動新興產業跨越發展。鼓勵傳統工業企業向戰略性新興產業轉型發展。四是推動信息化和工業化深度融合。支持發展物聯網、電子商務和信息產業,集中抓一批“兩化”融合發展示范企業、示范項目,提升企業自動化、智能化、管理現代化水平。
突破發展現代服務業促轉調。認真落實政策措施,集聚各類資源向服務業傾斜,促進服務業突破發展。一是加快發展金融服務業。規劃建設金融集聚區,重點引進外資銀行、金融機構地區總部、功能中心,加快構建多層次金融服務體系。加快企業上市步伐,推動華東石油交易中心等要素市場建設發展。支持保險業深度發展。二是加快發展現代物流業。圍繞石油化工、橡膠輪胎等主導產業,加快建設一批產業關聯度高、特色鮮明的現代物流園區,引進培育一批大型物流企業,推動物流業集聚發展。三是加快發展文化旅游業。突出抓好重點景區總體規劃和產品開發,積極發展鄉村旅游,提升旅游吸引力和綜合效益。四是加快發展服務外包業。加強公共平臺建設,實施軟件園三期工程,引進一批行業領軍企業,提高服務外包業規模和水平。鼓勵引導企業剝離非主營業務,促進生產性服務業加快發展。把發展服務業與促進消費結合起來,擴大消費需求,推動消費升級。
支持企業發展促轉調。企業是市場的主體,也是轉調的主體。必須從政策上傾斜,從要素資源上支持,從排憂解難上服務,形成支持服務企業發展的良好氛圍。穩定骨干企業生產,提升企業運行質量。繼續實施市級領導聯系重點企業和駐企聯絡員制度,幫助企業解決融資、土地、市場等方面的困難和問題。積極扶持中小微企業發展,鼓勵融入大企業產業鏈,推動快速成長。加強企業家隊伍建設,著力培養一批高素質的新生代企業家。
增強科技創新能力促轉調。深入實施創新驅動戰略。建設一批創新園區,重點推動可持續發展研究院、大學科技園、勝利科技創新園等園區建設。提升一批創新平臺,重點抓好工程技術研究中心、企業重點實驗室等建設,增強產業自主創新能力。壯大一批科技型企業,組織實施重大科技項目,引導更多企業成為創新主體。完善一批科技創新服務機構,加強國家科技創新服務體系試點城市建設,推進科技金融融合,激發創新發展活力。深入實施人才強市戰略。以高層次和高技能人才為重點,統籌推進“黃河三角洲學者”、“金藍領”培訓等重點人才工程,強化創業人才政策扶持,加強知識產權運用和保護,推動多出人才、多出精品。