2014年東營市政府工作報告(全文)
|
|
(三)在提升“三農”工作水平上下更大氣力。“三農”問題事關“兩個率先”的大局,必須按照“三個導向”的要求,著力轉變農業發展方式,推進農業現代化,促進農民持續增收。
加快農業結構調整。大力發展高端高質高效種植養殖業,繼續深化糧棉菜高產創建活動,鼓勵發展種子、種苗研發培育等產業,提升農業增量。圍繞畜牧、漁業、食用菌、林果、蔬菜、花卉和休閑觀光農業等優勢產業,創新種養模式,推廣應用農業新技術、新品種、新工藝,優化農業存量。加大先進適用農機具示范推廣力度,加快農業機械化進程。
大力發展園區農業。鼓勵引導工商資本投向農業,發展不同層次、不同規模的農業園區,提高農業規模效益,加快建設國家現代農業示范區。支持現代畜牧業示范區加快發展。加強家庭農場建設,年內發展到200家。
提升農業產業化水平。大力發展農產品加工業,實施一批精深加工項目,促進農產品轉化增值。加大農業龍頭企業扶持力度,力爭年銷售收入過10億元企業發展到12家。更加注重品牌策劃和宣傳營銷,打造區域性物流交易平臺,提高黃河口名優農產品市場占有率。整合檢測資源,加大監管力度,確保農產品質量安全。培育農民專業合作組織等新型生產經營主體,組織農民進入產業鏈經營。
著力改善農村生產生活條件。大搞農田水利基本建設,利用3-5年時間,從根本上改善農業生產條件。今年重點實施55個項目,改善除澇面積170.6萬畝、灌溉面積69.3萬畝。加快實施廣饒、利津村級公路網化示范工程,新建改造農村公路480公里,搞好農村電網續建配套。加快推進南水北調配套工程和重點園區水源工程,完善黃河口中心漁港基礎設施。
(四)在促進區域協調發展上爭取更大作為。按照區域互動、優勢互補、共同發展的原則,充分發揮各方優勢,優化資源要素配置,加快構筑區域協調發展新格局。
著力推進油地軍校協同共建。油地軍校團結結合,是東營發展的獨特優勢和強大動力。我們要牢固樹立“一家人、一盤棋”的思想,高舉團結發展的旗幟,完善合作機制,提升合作水平,攜手推動區域發展繁榮。深入推進工作結合,支持勝利油田建設高產穩產大油田,支持石油大學提高教學科研水平,支持濟軍生產基地加快改革發展。深入推進資源整合,挖掘區域資金、科技、人才、市場、土地等資源潛力,規劃建設特色產業園區等合作載體,引導油軍校企業入園發展,培育新的經濟增長點。深入推進力量融合,加快城市建設、民生保障、基礎設施一體化步伐,進一步提高市民生活水平,攜手共建和諧幸福美好家園。
著力打造各具特色的經濟板塊。按照“一個龍頭、三個增長極”的發展布局,鼓勵支持各縣區、開發區在轉型升級、改革開放、科技創新等方面率先突破,引領全市新一輪發展上水平。廣饒縣,要統籌推進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化,打造帶動區域發展的大龍頭、好龍頭、強龍頭。東營經濟技術開發區,加快建設高新技術產業和先進制造業基地,打造轉方式調結構的先行區、城市發展的新空間、全市新一輪發展的最大增長極。東營港經濟開發區和河口區,堅持港區城一體發展,建設現代生態化工基地、國際物流港和現代化濱海城市,打造北部經濟增長極。東營區和墾利縣,著力發展石油裝備、現代服務業和新興產業,打造服務功能完善、高端要素聚集、輻射帶動能力強的主城區增長極。利津縣,要抓住全市支持發展的機遇,加快趕超步伐,整體提升發展水平。打破行政區域界限,促進東營港經濟開發區、河口藍色經濟開發區、利津濱海新區一體化發展,推動北部沿海經濟隆起帶加快崛起。
(五)在推進新型城鎮化上達到更高水平。推進以人為核心的城鎮化,必須堅持盡力而為、量力而行,把握節奏、突出重點,著力提升城鎮化質量和水平。
建設秀美宜居中心城市。高標準編制城市規劃。突出東營因油而建、東城開發、新城建設不同時期歷史文化特色,科學編制各類規劃,嚴格規劃管理,維護規劃的嚴肅性和權威性。高水平推進城市建設。加快科技館、青少年宮等續建項目建設進度;啟動實施一批新建項目,城市道路重點抓好東一路南延等工程,生態建設重點抓好森林公園等工程,新區開發重點抓好生態新城、金湖銀河等片區,舊城改造重點抓好油城廣場等片區,市政公用設施重點抓好南郊水廠二期續建等項目。高效能加強城市管理。加快智慧城市建設,完善網格化管理模式,實現中心城區數字化管理全覆蓋。以星級小區和社區品牌創建為抓手,推動實施便民服務進社區試點工程,全面提升小區規范化建設管理水平。按期完成園博園工程,全力辦好第五屆省園林綠化博覽會。
推進城鄉一體化發展。強化縣域中心城市骨干支撐作用,推進縣城建設。推動產城融合,全面加強小城鎮規劃建設,重點支持市級試點強鎮、省級示范鎮和國家級改革試點鎮加快發展。堅持實事求是、因地制宜,穩妥推進新型農村社區建設,重點推進城中村、鄉鎮駐地村拆遷改造。加強城鎮市政設施建設,完善提升社會公共服務功能,推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。建立完善城鎮一體化管理體制機制,提高管理水平。
增強基礎設施承載能力。提高勝利機場配套服務能力,加快國產大飛機試飛基地建設。推動黃大鐵路、淄東鐵路建設改造盡快開工,建設東營火車站,爭取德大鐵路、壽平鐵路建成通車。加快濟東高速東營段建設,做好長深高速、沿海高等級公路前期工作。加快推進大唐東營電廠、勝利電廠三期工程。積極推進沿海防潮堤建設。
(六)在加強生態文明建設上采取更實舉措。加強生態文明建設是一項戰略任務,加強環境保護是政府的一項重要職責,必須從污染治理入手,加快建設生態東營、美麗東營。
加強污染綜合整治。全面實施重點流域水污染綜合整治,完善企業污水處理設施,確保正常運行達標排放;完善生活污水處理設施及配套管網,加快建設東城南、西城北等城鄉污水處理廠,確保達到“一鎮一廠、水質改善”的目標;每條省控、市控河流至少建成一處濕地凈化工程。大力實施大氣污染綜合治理工程,開展城區建設揚塵治理集中行動,綠化城市裸露土地,嚴控工業廢氣、煙塵和機動車尾氣污染,加快淘汰黃標車并實施區域禁行,抓好燃煤電廠、城區燃煤鍋爐和石化企業脫硫脫硝設施建設。加強空氣質量監測,建設完善自動監測系統。加大環境執法力度,達不到排放標準要求的企業一律停產整治。
加強生態環境建設。加快造林綠化。完善林場經營管理體制,提高林木養護管理水平。繼續抓好“三網”和重點綠化工程建設,實施沿海基干林帶提升工程。繼續實施金湖銀河生態綠化工程,完善生態水系。持續推進自然保護區濕地修復,建設5處省級濕地公園。加強海洋特別保護區建設,爭創國家級海洋生態文明示范區。
加強資源節約綜合利用。實行能源消費強度和總量雙控制,強化重點領域、重點行業、重點企業節能降耗。支持企業節能改造,深入開展能效對標活動,實行合同能源管理,嚴格清潔生產審核。推進建筑、交通、公共機構和居民生活等領域節能。全面落實最嚴格的水資源管理制度。研究出臺土地利用管理辦法,推動節約集約利用土地。加快推進循環經濟園區和循環經濟企業試點,大力推廣循環經濟關鍵鏈接技術和工藝。鼓勵發展低碳經濟。擴大風能、太陽能、地熱等清潔能源的開發利用。
(七)在深化改革開放上實現更大進展。認真落實全面深化改革的各項措施,采取更加積極主動的開放戰略,切實增強科學發展的動力與活力。
積極有序地深化改革。深化投資體制改革,確立企業投資主體地位。支持非公有制經濟健康發展。做好未利用地開發利用試點、城鄉建設用地增減掛鉤試點。推進工商注冊制度便利化。深化財稅體制改革,培植高效財源,強化稅收征管,保持財政收入穩定增長,提高財政收入質量;做好“營改增”試點工作;改進預算管理和監督,大力壓減“三公”經費開支,集中財力保民生、保重點、保在建;健全政府性債務和資產管理制度。加強地方金融監管,鼓勵金融創新。穩步推進農村綜合改革,依法維護農民土地承包經營權,發展多種形式規模經營;鼓勵農村發展合作經濟,賦予農民更多財產權利;扎實做好各類農村產權的確權登記和頒證工作,探索建立農村產權流轉交易市場。深化教育綜合改革,全面實施素質教育,大力促進教育公平。深化醫藥衛生體制改革,統籌推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應、監管體制綜合改革。完善文化管理體制,扎實推進省級公共文化服務體系示范區創建。深化行政體制改革,積極穩妥推進事業單位分類改革,推廣政府購買服務。加快生態文明制度建設,建立資源有償使用和生態補償制度,完善生態環境保護管理機制。
進一步擴大對外開放。實施市場多元化戰略,推動出口穩定增長。轉變外貿發展方式,加強重點產品出口基地建設和出口龍頭企業扶持,促進加工貿易轉型升級。鼓勵企業擴大先進技術設備、關鍵零部件和能源原材料大宗商品進口。整合口岸監管資源,推動電子口岸建設。加強招商選資,瞄準國內外大企業,引進一批傳統產業“提質增效”項目、高端服務業項目和高新技術項目。抓好中美清潔能源合作產業園建設,推動東營港新建碼頭對外開放,構筑一批對外開放的新平臺。擴大對外投資,支持有條件的企業全球布局產業鏈,搞好境外資源合作開發、優勢產能轉移,拓展經濟發展空間。
(八)在為群眾謀福祉上取得更多實效。把維護人民群眾利益作為全部工作的出發點和落腳點,扎實辦好民生實事,加強和創新社會管理,讓發展成果更多、更公平惠及全體人民。
在穩定和擴大就業方面:完善并落實就業創業扶持政策,新開發公益性崗位1000個以上,扶持創業5000人以上,帶動就業2萬人以上,創建一批創業型示范鄉鎮和示范社區。統籌抓好高校畢業生等重點群體就業,加快“一中心四園區”等創業基地建設。辦好新型農民學校,增強群眾創業致富能力。
在社會保障體系建設方面:積極推動社會保險由“制度全覆蓋”到“人群全覆蓋”轉變,逐步提高基本養老保險、失業保險標準。城市低保標準每人每月提高30元,農村低保標準每人每年提高400元,農村五保供養標準每人每年提高800元。城鄉居民醫療保險財政補助標準每人每年提高到360元,全面鋪開醫療救助“一站式”即時結算。完善養老服務體系,建設6處養老機構、30處城市社區日間照料中心、70處農村幸福院、3處養老服務信息化平臺。
在支持教育優先發展方面:全面實施數字化校園工程,加快中心城學校、幼兒園建設,啟動第二輪學前教育三年行動計劃。深入開展小班化教育試點,引導學校特色發展。支持東營職業學院建設國家骨干高職院校,加快市技師學院二期工程建設。推進油地校合作共建中國石油大學勝利學院,實現以新的辦學體制面向全國招生。
在提高人民群眾健康水平方面:繼續推進公立醫院改革,建立科學的醫療績效評價機制和人才培養、人事薪酬制度。完善農村三級醫療衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系,加強基層醫療人才隊伍建設,提高基本公共衛生服務經費標準。健全完善重大疾病防控機制,提升疾控機構實驗能力。以穩定低生育水平為中心,強化基層基礎,積極應對新形勢,統籌解決人口問題,促進人口長期均衡發展。
在豐富群眾精神文化生活方面:加強社會主義核心價值體系教育,深入實施“四德”工程,提高全社會文明程度。加強文化設施建設,實施“進千村樂萬家”活動。加強網絡管理,規范傳播秩序。辦好黃河口國際馬拉松賽等活動,備戰第二十三屆省運會,加快建設10分鐘健身圈。
在住房保障方面:實施保障房建設和棚戶區改造工程,年內新建保障性住房1.13萬套。完善保障性住房準入、退出和服務管理機制。建設61個新型農村社區,加快推進黃河南展區舊村拆遷改造工程。支持勝利油田、濟軍生產基地職工住房建設。
在食品藥品安全方面:改革完善食品藥品監管體制,有效整合檢驗檢測資源,加強基層監管執法力量,逐步構建食品藥品安全社會共治格局。加強食品藥品安全過程控制,建立最嚴格的覆蓋全過程的監管制度。建立食品原產地可追溯制度和質量標識制度。深入開展專項整治,從嚴查處食品藥品安全違法違規行為。
在創新社會治理方面:改進社會治理方式,普及法律知識,運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。以網格化管理、社會化服務為方向,健全基層綜合服務管理平臺。加強和改進信訪工作,健全及時就地解決群眾合理訴求機制。完善重大決策社會穩定風險評估和突發事件應急管理機制。深入推進平安東營建設,完善社會治安防控體系,依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動,嚴厲打擊欺行霸市、強攬工程、阻撓施工等不法行為。
四、加強政府自身建設
做好今年的政府工作,必須認真開展以為民務實清廉為主要內容的群眾路線教育實踐活動,堅決貫徹市委轉變作風真抓實干的要求,不斷增強抓推進、抓落實、抓成效的能力,切實擔負起推動新一輪發展的重任。
一要解放思想、提升境界。在新的起點上推動新一輪發展,必須破除自我感覺良好的自滿心態、破除傳統的思維方式、破除只重當前不謀長遠的短視觀念,不斷強化憂患意識、爭先意識、機遇意識,以更高境界更高標準謀劃和推進新發展新跨越。堅定不移地推進改革創新,用新的體制機制解決問題,用新的方式方法推動工作。始終保持奮發有為的精神狀態,以矢志不移的決心、扭住不放的韌勁、攻堅克難的勇氣,把東營的事業奮力推向前進。
二要改進作風、扎實苦干。認真落實中央八項規定,堅決反對“四風”。深入開展發展環境集中整治行動,繼續實施“效能提升”工程,加強“庸懶散”專項治理。大力弘揚求真務實優良作風,講實話、干實事,敢作為、勇擔當,言必信、行必果。精簡會議文件,改進會風文風,把更多精力放到研究工作、謀劃發展上來。倡導扎實深入的工作作風,接地氣、聽民聲、察民情、解民憂。強化工作目標責任制,嚴格督查考核,嚴明工作紀律,確保政令暢通、令行禁止,不斷增強政府公信力和執行力。
三要依法行政、科學決策。嚴格按照法定權限、法定程序行使權力、履行職責、管理事務,切實做到守規矩、重程序、按制度辦事。健全重大問題集體決策、專家咨詢、跟蹤問效等機制,提高政府決策的民主化、科學化水平。深化行政審批制度改革,進一步簡政放權。完善行政執法程序,確保嚴格規范公正文明執法。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,扎實做好人大代表建議和政協提案辦理工作,廣泛接受社會各方面監督。
四要廉潔勤政、執政為民。嚴格落實黨風廉政建設責任制,扎實推進懲治和預防腐敗體系建設,建立完善長效機制。強化重要崗位、關鍵環節的監督制約,讓人民監督權力,讓權力在陽光下運行,把權力關進制度的籠子。堅決糾正損害群眾利益的不正之風,嚴肅追究失職瀆職行為,嚴厲查處各種違紀違法案件。嚴格執行黨政機關厲行節約反對浪費條例和公務接待規定,建設節約型機關。全體政府工作人員要嚴格執行廉潔從政各項規定,努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表,推動新一輪發展,使命光榮、責任重大。讓我們在市委的堅強領導下,勇于擔當,銳意進取,以百倍的信心、百倍的努力、百倍的干勁,為加快推進“兩個率先”、推動東營新一輪大發展大跨越而努力奮斗!