2014年威海市政府工作報告(全文)
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——2014年1月9日在威海市第十六屆人民代表大會第三次會議上
威海市市長 張惠
各位代表：
現在，我代表威海市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年政府工作回顧
過去的一年，在省委、省政府和市委的堅強領導下，市政府和全市人民一道，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，認真落實省第十次黨代會、市第十四次黨代會精神，牢牢把握穩中求進的工作總基調，緊緊圍繞現代化幸福威海建設，堅持生態立市、科教興市、產業強市，著力穩增長、調結構、促改革，扎實做好各方面工作，經濟社會發展穩中有進。預計全市生產總值增長10.5%左右，公共財政預算收入增長13.4%，城鎮居民人均可支配收入增長10%左右，農民人均純收入增長11%左右，居民消費價格漲幅控制在2%以內，城鎮登記失業率控制在1.53%。
（一）堅持產業強市，大力推進轉方式調結構。強化工業帶動，突出技術改造和技術創新，著力推進傳統產業轉型和戰略性新興產業成長。實施省級戰略性新興產業項目27項，新增規模以上工業企業99家，新認定科技型中小企業27家，工業技改投資增長20%，工業增加值預計增長11%以上。促進農業提質增效、農民持續增收，新增農超對接基地3.5萬畝、農民合作社551家、現代果園6萬畝，推廣測土配方施肥157.5萬畝，糧食產量保持穩定。大力發展海洋產業，新增遠洋漁船128艘，遠洋捕撈產量增長50%，海洋產業增加值預計增長12%左右。積極培育服務業新型業態，新增大型商業設施42萬平方米，社會消費品零售總額預計增長13%左右；推進旅游標準化建設，旅游總收入增長13%以上；港口貨物吞吐量達到7000萬噸，增長12.9%；開通至臺北的直線航班，機場旅客吞吐量首破百萬，達到114.6萬人次，增長25.6%；金融機構存貸款余額分別增長15.4%和13.4%。服務業增加值預計增長11%左右，三次產業比重由7.7：53.4：38.9調整為7.6：51.8：40.6。組織實施百項市級重點項目，37個項目建成投入使用，固定資產投資預計增長20%以上。
（二）堅持科教興市，增強區域創新能力。按照“出政策、搭平臺、增投入”的思路，加大對企業科技創新的扶持力度，市級財政科技支出增長30.6%。新建科技企業孵化器10家，創建省級以上研發平臺21家，實施產學研合作項目82項，發明專利授權量預計增長18%。啟動智慧城市建設，建成云計算中心和工業設計、公共服務云平臺。強化教育基礎保障，新建公辦及公辦性質幼兒園10所，新增農村中小學新模式校車273輛，新建遠程錄播教室40個、交互式多媒體教室1084個，建成4個職業教育示范實訓基地，三市一區全部通過國家義務教育發展基本均衡縣驗收，成為全省唯一實現“滿堂紅”的地級市。實施重點人才工程，新建大學生創業孵化基地5家，引進各類人才2.7萬人，增長53%。
（三）堅持城鄉統籌，推進市域一體化發展。出臺城市化發展綱要，在戶籍管理、公共服務、住房保障等方面推出一系列政策措施，推動農業轉移人口市民化。重點區域規劃編制完成，實施基礎設施項目59個、產業項目54個，完成投資178億元。工業新區升級為國家級臨港經濟技術開發區。藍色經濟區建設14個重大事項進展順利，4個園區成為全省首批海洋特色產業園。實施36項城建重點工程，青榮城際鐵路工程快速推進，江家寨立交橋、威海港國際客運中心投入使用，統一路南延工程竣工通車。扎實推進社區建設，城市社區全部建立新型組織體系。
（四）堅持改革開放，不斷激發市場活力。按照簡政放權的要求，推動行政服務提速，著力優化營商環境。啟動建設工程項目審批模塊化流程再造，推動串聯審批向并聯審批轉變。清理行政事業性收費項目138項，減輕企業和社會負擔6000萬元。強化金融服務創新，新引進各類金融機構10家，社會融資規模達到272.7億元，是上年的2.1倍。有序推進農村三項改革，完成土地確權登記685個村、集體產權制度改革135個村，新增土地流轉面積15.5萬畝。積極拓展對外開放新格局，成為全國首批中歐城鎮化伙伴關系合作示范城市，與荷蘭阿克馬市、比利時根特市締結友好城市關系。預計實際到賬外資9.2億美元，實際利用內資554億元，均增長15%。外貿進出口總額達到171.2億美元，其中出口106.6億美元，與上年持平。
（五）堅持生態立市，切實加強環境保護。組織開展生態安全格局、城鄉建設用地、公共開放空間布局等規劃編制工作。健全水資源利用、海岸帶管理、沙灘保護等方面的管理制度。完善大氣污染聯防聯控工作機制，開展散流物體運輸、棄土堆、燃煤小鍋爐、機動車尾氣等專項整治，空氣質量指數保持全省首位。開展環境安全隱患排查。實施劉公島、九龍灣等12個海洋整治修復項目，完成7條河道綜合治理。成片造林10.1萬畝。萬元生產總值能耗預計降低3.7%，主要污染物排放量繼續下降。成功創建首批國家級海洋生態文明建設示范區。率先通過省級生態市驗收，三市全部成為國家生態市。
（六）堅持民生為重，扎扎實實為群眾辦實事。健全民生保障機制，民生支出占財政總支出的比重達到60.7%，27項民生實事基本完成。強化創業就業服務，新增城鎮就業4.4萬人，轉移農村勞動力2.4萬人。完善社會保障制度，城鄉居民基礎養老金標準、醫療保險待遇和最低生活保障標準都有新提高。實施十項助殘工程，幫助2.5萬名殘疾人解決實際困難。完善社會化養老服務體系，新建養老機構15處，新增機構養老床位2419張。加強公共租賃住房建設，新增各類保障性住房3790套。完成16個舊生活區和270個村的環境綜合整治。實施供熱計量和建筑節能改造1008.9萬平方米。購置節能環保型公交車230輛，啟動智慧交通建設，智能化改造公交線路26條，改善了市民出行條件。提高醫療衛生服務能力，創建3家三級甲等醫院，新建農村標準化衛生室179處、城市社區衛生服務中心3處。實施文化惠民工程，完善提升400個農村文化大院服務功能，免費送戲下鄉503場。新建農民體育健身工程495處，實現村級全覆蓋。實施餐飲單位廚房亮化和遠程電子監控工程437處，創新監管模式保障群眾飲食安全。
（七）堅持統籌兼顧，協調發展各項社會事業。積極創建全國文明城市。圓滿完成十藝節“群星獎”戲劇類比賽承辦任務，被評為文化強省建設先進市。成功舉辦第七屆國際人居節和國際長距離鐵人三項賽等活動。競技體育實現新突破，在第十二屆全運會中取得12金、12銀的歷史最好成績。加強平安威海建設，被評為首批全國法治城市創建先進市。健全安全生產監管制度，建立專職消防員隊伍，完成全市205處應急避難場所建設。國防動員、人民防空、民兵預備役工作進一步加強，人口計生、民族宗教、婦女兒童、外事、僑務、對臺、檔案、史志、地震、氣象、仲裁、慈善等事業取得新進步。
（八）堅持依法行政，加強政府自身建設。扎實推進法治政府、服務型政府、廉潔政府建設，深化機關作風建設年活動，切實規范行政行為。加強政府信息公開，完成65個部門的行政權力公開，各級政府和部門開通政務微博81個，建立網絡監督員制度，及時回應群眾關切。自覺接受人大的法律監督、政協的民主監督，主動聽取各民主黨派、工商聯、各人民團體和人民群眾的意見建議。辦理人大代表建議和政協委員提案228件，辦復率達到100%。強化監察審計等內部監督，開展廉政巡回講堂活動，扎實推進廉政建設。加強行風評議工作，深入開展“庸懶散”專項治理，機關作風有新的轉變。各位代表！政府工作的每一份成績，都離不開全市上下的共同努力，離不開社會各界的大力支持。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向駐威人民解放軍、武警官兵，向各位老領導、老同志，向所有關心支持威海發展的海內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，工作中還存在一些困難和問題。主要表現在：產業結構不夠優化，傳統產業轉型升級壓力增大，戰略性新興產業尚未形成規模，服務業比重仍然偏低，科技創新能力不強，轉方式調結構任務艱巨；部分企業經營困難，產業投資特別是制造業投資不足，消費需求增速放緩，經濟企穩回升的基礎還不牢固，經濟運行存在下行壓力；外部需求依然低迷，進出口增長乏力，貿易結構有待優化，園區的綜合配套能力還不夠強，對經濟增長的貢獻度有待提高，開放型經濟發展亟需謀求新突破；部分減排工程進展緩慢，節能減排壓力加大，生態環境優勢需要進一步鞏固和提升；民生領域的一些問題尚未妥善解決，影響社會和諧穩定的一些矛盾依然突出；個別機關工作人員懶散懈怠，少數行政機關和公共服務單位的辦事效率有待提高，廉政建設有待加強。對此，我們一定認真對待，努力加以解決，切實改進政府工作。
二、2014年政府工作的目標任務
各位代表！當前我市正處于改革創新的攻堅時期，威海發展面臨突破提升、轉型跨越的歷史任務。我們要順應人民群眾對美好生活的新向往，搶抓全面深化改革的歷史機遇，以改革創新的精神、思路、辦法來謀劃發展全局，突破制約威海長遠發展的瓶頸問題，在新一輪競爭的大格局中找準位置，贏得工作主動權，再創科學發展新優勢。
2014年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，牢牢把握穩中求進的工作總基調，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，堅持生態立市、科教興市、產業強市，推動工作指導重大轉變，打好轉方式調結構攻堅戰，著力激發市場活力，努力提高經濟發展質量和效益，切實保障和改善民生，提高社會治理能力，促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定，推動全域城市化、市域一體化發展，加快建設現代化幸福威海。
主要預期目標為：生產總值增長10%，公共財政預算收入增長13%，固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長13%，外貿進出口增長5%，實際利用外資穩定增長，實際利用內資增長15%，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入均增長11%，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮登記失業率控制在2%以內，全面完成省下達的年度節能減排約束性目標。
工作中，要以黨的十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神為指引，堅持以解放思想為先導，堅定不移地推進科學發展，加快工作指導轉變。一是把推動發展的立足點切實轉變到以提高經濟發展質量和效益為中心上來。牢固樹立質量效益優先的工作導向，更加注重全面協調可持續發展，讓經濟發展的質量更高、效益更好、后勁更足、步伐更加堅實。二是把推動發展的著力點切實轉變到轉方式調結構上來。堅持鳳凰涅槃、騰籠換鳥的思路，千方百計做強存量、做大增量、做優總量，主動謀求轉型發展，讓威海的開放優勢更加突出，產業結構穩步優化，發展方式加快轉變。三是把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節。緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，正確推進改革、準確推進改革、有序推進改革、協調推進改革，讓體制機制更加順暢，營商環境更加優越，創新創業活力競相迸發。四是把保護環境的理念落實到經濟社會發展的各方面和全過程。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，實施最嚴格的環境監管，推動最集約的資源利用，開展最積極的生態建設，讓威海的天更藍、水更清、山更綠、空氣更清新。五是把保障和改善民生作為推動發展的根本目的。牢固樹立群眾觀念，用更加開放的態度加強政民溝通、了解社情民意，以群眾看得見、感受得到的工作實績回應群眾的期盼和要求，讓全市人民得到更多的改革紅利，享受更多的發展成果。六是把優化行政服務作為推動改革發展的重要保障。順應改革發展的新要求，進一步簡政放權，做好“接、放、管”的文章，推動政府管理方式由事前審批向事中事后監管轉變，由被動管理向主動服務轉變，切實規范政務運行，推動行政服務提速，有效調動各方面的積極性，匯聚起干事創業的強大正能量。